內(nei) 容提要：過去一年，我們(men) 完成全年經濟社會(hui) 發展主要目標任務，決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 又取得新的重大進展。今年，我們(men) 要保持經濟持續健康發展和社會(hui) 大局穩定，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 收官打下決(jue) 定性基礎。要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹落實今年《政府工作報告》的部署安排，特別是把握好貫穿於(yu) 《政府工作報告》部署安排中的關(guan) 鍵，著力抓好重點任務和重大政策落實，確保經濟運行在合理區間，推動高質量發展。

　　剛剛閉幕的十三屆全國人大二次會(hui) 議審議通過了李克強總理所作的《政府工作報告》(以下簡稱報告)。報告深入貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和黨(dang) 的十九大精神，全麵落實以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央的重大決(jue) 策部署，係統總結過去一年的政府工作，明確提出2019年推動經濟社會(hui) 發展的總體(ti) 要求、政策取向和重點任務，是做好今年政府工作的綱領性文件。

　　來之不易的巨大成就

　　過去一年，我國發展麵臨(lin) 多年少有的國內(nei) 外複雜嚴(yan) 峻形勢。在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，在習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想科學指導下，全國各族人民砥礪奮進、攻堅克難，完成全年經濟社會(hui) 發展主要目標任務，決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 又取得新的重大進展。

　　經濟運行保持在合理區間，國內(nei) 生產(chan) 總值增長6.6%，總量突破90萬(wan) 億(yi) 元，對世界經濟增長貢獻率接近30%。按照年平均匯率計算，我國經濟總量相當於(yu) 13.6萬(wan) 億(yi) 美元，人均接近9800美元;增量約為(wei) 1.4萬(wan) 億(yi) 美元，相當於(yu) 2017年世界排名第十三位國家的經濟總量。經濟結構不斷優(you) 化，消費在經濟增長中的主要拉動作用進一步增強，三次產(chan) 業(ye) 提質增效，全員勞動生產(chan) 率提高6.6%。發展新動能快速成長，新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式蓬勃發展，大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新深入推進。重點領域改革邁出新步伐，市場準入負麵清單製度全麵實行，“放管服”改革力度加大。對外開放全方位擴大，共建“一帶一路”取得重要進展，貨物進出口總額超過30萬(wan) 億(yi) 元，增量相當於(yu) 2017年全球貿易排名第二十位國家的總量，實際使用外資再創曆史新高。三大攻堅戰開局良好，金融運行總體(ti) 平穩，宏觀杠杆率趨於(yu) 穩定;農(nong) 村貧困人口減少1386萬(wan) ;主要汙染物排放量大幅減少，單位國內(nei) 生產(chan) 總值能耗下降3.1%。人民生活持續改善，全國居民人均可支配收入實際增長6.5%;城鎮新增就業(ye) 1361萬(wan) 人，年末全國城鎮調查失業(ye) 率4.9%，實現了比較充分就業(ye) ;居民消費價(jia) 格上漲2.1%;棚戶區住房改造和農(nong) 村危房改造惠及2000多萬(wan) 人。

　　看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。過去一年的成績，是在國際形勢錯綜複雜、保護主義(yi) 加劇特別是中美經貿摩擦不利影響不斷顯現的環境中取得的，是在國內(nei) 新老矛盾交織、結構轉型陣痛凸顯、經濟出現新的下行壓力的情況下取得的，是在政策選擇和工作推進中兩(liang) 難多難問題明顯增加的背景下取得的，確實來之不易。

　　在過去一年中，我們(men) 深入貫徹以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央決(jue) 策部署，堅持穩中求進工作總基調，及時化解經濟運行中的突出矛盾和中美經貿摩擦帶來的不利影響，著力激發市場活力、增添內(nei) 生動力、釋放內(nei) 需潛力。創新和完善宏觀調控，堅持實施積極的財政政策，全年為(wei) 企業(ye) 和個(ge) 人減稅降費約1.3萬(wan) 億(yi) 元;堅持實施穩健的貨幣政策，著力緩解民營和小微企業(ye) 融資難融資貴問題。製定和實施三大攻堅戰行動方案。深化供給側(ce) 結構性改革，推進鋼鐵、煤炭行業(ye) 市場化去產(chan) 能，加強補短板、調結構投資，運用新技術新模式改造傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 。深入實施創新驅動發展戰略，強化企業(ye) 技術創新主體(ti) 地位，製定支持雙創深入發展的政策措施。加大改革開放力度，深化國資國企等改革，幫助民營企業(ye) 解憂紓困;出台穩外貿政策，放寬外資準入限製。堅持在發展中保障和改善民生，及時出台穩就業(ye) 舉(ju) 措，推動教育、文化、衛生、體(ti) 育、社保等事業(ye) 發展。

　　穩中求進、符合實際的發展目標和政策取向

　　今年是新中國成立70周年，是全麵建成小康社會(hui) 、實現第一個(ge) 百年奮鬥目標的關(guan) 鍵之年。做好政府工作，要在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中全會(hui) 精神，統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局，協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體(ti) 係，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體(ti) 活力，創新和完善宏觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業(ye) 、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會(hui) 大局穩定，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 收官打下決(jue) 定性基礎，以優(you) 異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　根據需要和可能，報告提出了今年發展的主要預期目標。這些目標與(yu) 去年相比，總體(ti) 保持穩定，同時根據形勢變化和高質量發展要求，有的作了適當調整。今年我國發展麵臨(lin) 的環境更複雜更嚴(yan) 峻，經濟下行壓力加大。同時，不穩定不確定因素增多，經濟增速在月度、季度之間難免會(hui) 出現一定幅度波動，預期目標應增加彈性。綜合考慮多種因素，今年適當降低了經濟增長預期目標並采用區間方式，確定為(wei) 6%—6.5%。這一增速目標符合全麵建成小康社會(hui) 要求，能夠確保實現新增就業(ye) 目標，與(yu) 當前我國經濟增長潛力和國內(nei) 外預期比較吻合。

　　報告強調，要正確把握宏觀政策取向。積極的財政政策要加力提效，加大減稅降費力度。穩健的貨幣政策要鬆緊適度，廣義(yi) 貨幣M2和社會(hui) 融資規模增速要與(yu) 國內(nei) 生產(chan) 總值名義(yi) 增速相匹配。實施就業(ye) 優(you) 先政策，並將其置於(yu) 宏觀政策層麵。這既是為(wei) 了化解新的不利因素影響、確保實現就業(ye) 目標，也著眼於(yu) 促進勞動者整體(ti) 素質提升，為(wei) 推動高質量發展提供人力資本支撐。

　　報告強調，要繼續堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個(ge) 字上下功夫。繼續打好三大攻堅戰，精準發力、務求實效。統籌好國內(nei) 與(yu) 國際的關(guan) 係，凝心聚力辦好自己的事;平衡好穩增長與(yu) 防風險的關(guan) 係，確保經濟持續健康發展;處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係，依靠改革開放激發市場主體(ti) 活力。我國有上億(yi) 市場主體(ti) ，而且還在不斷增加。隻要市場主體(ti) 有活力，就能增強內(nei) 生發展動力、頂住經濟下行壓力。

　　以改革精神和辦法推動工作部署落實

　　按照以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央的決(jue) 策部署，報告對今年政府工作作出了部署安排。我們(men) 要全麵貫徹落實，特別是把握好貫穿於(yu) 報告部署安排中的關(guan) 鍵，著力抓好重點任務和重大政策落實，確保經濟運行在合理區間，推動高質量發展。

　　把握好深化改革、擴大開放的大邏輯。改革開放是推動我國發展取得巨大成就的重要法寶，有效應對當前的困難和挑戰還得靠這個(ge) 法寶。要堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，大力推進市場化改革，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用。報告在各項工作部署中都貫穿著改革精神，有明確的改革要求。報告中改革一詞高頻次出現，不僅(jin) 是宣示推進改革的堅定決(jue) 心，更是表明應對困難的指向、製定政策的取向和推進工作的導向。我們(men) 要以改革的思路和辦法破解發展難題，更多運用市場化、法治化手段推動工作。開放也是改革，而且會(hui) 倒逼改革。我們(men) 要以高水平開放帶動改革全麵深化。

　　把握好激發市場主體(ti) 活力、著力優(you) 化營商環境的重大舉(ju) 措。近幾年我國營商環境有了很大改善，國際排名大幅上升，但與(yu) 市場主體(ti) 的期待還有較大差距。要瞄準營造國際一流營商環境的目標，著力從(cong) 簡政、減稅、降費、融資四方麵采取舉(ju) 措。簡政就是要深化“放管服”改革，降低企業(ye) 製度性交易成本，包括進一步放寬市場準入，繼續削減行政審批和許可事項，以加強公正監管促進公平競爭(zheng) ，提供優(you) 質高效政務服務。減稅就是著眼“放水養(yang) 魚”、增強發展後勁並考慮財政可持續，重點降低作為(wei) 國民經濟骨幹支撐的製造業(ye) 和吸納就業(ye) 主力軍(jun) 的小微企業(ye) 稅收負擔。降費既包括降低社保費這一製度性收費，也包括推動降低其他涉企收費和要素成本。同時，要求降低電價(jia) 、過路過橋費用、中小企業(ye) 寬帶資費，專(zhuan) 項治理中介服務收費。通過采取減稅降費舉(ju) 措，企業(ye) 全年稅收和社保繳費負擔將減輕近2萬(wan) 億(yi) 元。融資就是著力解決(jue) 企業(ye) 特別是民營和小微企業(ye) 融資難融資貴問題。報告提出的舉(ju) 措如適時運用數量與(yu) 價(jia) 格手段、加大對中小銀行定向降準力度、增強大型商業(ye) 銀行信貸投放能力、完善金融機構考核機製等，既有從(cong) 源頭上增加信貸投放、降低貸款成本的安排，也有解決(jue) 中梗阻和“最後一公裏”的辦法。這四方麵的重要舉(ju) 措，直擊當前市場主體(ti) 的痛點和難點，是既公平又有效率的政策。

　　把握好堅持創新引領發展、培育壯大新動能的戰略布局。基於(yu) 這些年我國創新發展的成功實踐和世界新一輪科技革命與(yu) 產(chan) 業(ye) 變革孕育興(xing) 起的大勢，報告提出，一方麵要打造工業(ye) 互聯網平台，拓展“智能+”，推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造提升;另一方麵要發展壯大新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群，堅持包容審慎監管，支持新業(ye) 態新模式發展，促進平台經濟、共享經濟健康成長。加快科技進步是推動創新發展、培育新動能的關(guan) 鍵。報告圍繞充分調動科技人員積極性，要求加大基礎研究和應用基礎研究支持力度、強化原始創新，賦予創新團隊和領軍(jun) 人才更大的自主權。報告同時強調，進一步把雙創引向深入，鼓勵更多社會(hui) 主體(ti) 創新創業(ye) ，集眾(zhong) 智匯眾(zhong) 力跑出中國創新“加速度”。

　　把握好以人民為(wei) 中心的發展思想。在財政平衡壓力加大的情況下，報告要求今年基本民生投入確保隻增不減，支持社會(hui) 力量增加非基本公共服務供給。在就業(ye) 方麵，要求紮實做好重點群體(ti) 就業(ye) 工作，同時提出加快培養(yang) 國家發展急需的各類技術技能人才的舉(ju) 措。在促進城鄉(xiang) 居民增收節支方麵，提出很多政策措施，包括打好精準脫貧攻堅戰、根治拖欠農(nong) 民工工資問題、通過落實好新修訂的個(ge) 人所得稅法使符合減稅政策的約8000萬(wan) 納稅人應享盡享、降低移動網絡流量平均資費等。在教育方麵，今年中央財政用於(yu) 教育的支出超過1萬(wan) 億(yi) 元，支持發展更加公平更有質量的教育。在醫療衛生方麵，今年要繼續提高城鄉(xiang) 居民基本醫保財政補助標準和大病保險保障水平，實施癌症防治行動，把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫保報銷，將新增基本公共衛生服務財政補助經費全部用於(yu) 村和社區。在改善群眾(zhong) 生活條件方麵，要求更好解決(jue) 群眾(zhong) 住房問題，推動城鎮老舊小區改造。在社會(hui) 保障方麵，提出提高退休人員基本養(yang) 老金和城鄉(xiang) 低保、社會(hui) 救助標準，通過發展社區養(yang) 老服務業(ye) 和嬰幼兒(er) 照護服務解決(jue) 好“一老一小”問題。報告提出的這些政策，既是改善民生的舉(ju) 措又是推動發展的舉(ju) 措，既盡力而為(wei) 又量力而行，有利於(yu) 形成經濟發展和民生改善的良性循環。(作者為(wei) 國務院研究室主任)