近日，國家發展改革委、教育部印發《建設產(chan) 教融合型企業(ye) 實施辦法(試行)》(簡稱《實施辦法》)。就社會(hui) 各方麵關(guan) 心的問題，記者采訪了國家發展改革委、教育部有關(guan) 負責人。

　　一、為(wei) 什麽(me) 要建設產(chan) 教融合型企業(ye) ?

　　答：深化產(chan) 教融合是黨(dang) 的十九大報告明確的重大改革任務。黨(dang) 中央、國務院印發的《加快推進教育現代化實施方案(2018-2022年)》《國家職業(ye) 教育改革實施方案》《關(guan) 於(yu) 深化產(chan) 教融合的若幹意見》均對深化產(chan) 教融合、建設產(chan) 教融合型企業(ye) 工作做出部署。建設產(chan) 教融合型企業(ye) ，主要有以下3方麵考慮：

　　首先，建設產(chan) 教融合型企業(ye) 是推進經濟高質量發展的必然要求。

　　黨(dang) 的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。提高全要素生產(chan) 率，根本還是要靠創新和人才。深化產(chan) 教融合，促進教育鏈、人才鏈和產(chan) 業(ye) 鏈、創新鏈有機銜接，是推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的關(guan) 鍵一招。建設培育一批產(chan) 教融合型企業(ye) ，就是要充分發揮企業(ye) 在深化產(chan) 教融合中的重要主體(ti) 作用，在促進校企協同中，積極優(you) 化人才、技術、管理等創新要素供給，既補齊教育人才短板，又補齊產(chan) 業(ye) 創新短板，打造推進高質量發展的新引擎。

　　其次，建設產(chan) 教融合型企業(ye) 是深化推動教育改革，重塑我國人力資源優(you) 勢的實踐創新。

　　新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革，要求現代化教育體(ti) 係構建開放創新複合多元的生態係統。建設產(chan) 教融合型企業(ye) ，將企業(ye) 納入國家國民教育和人力資源開發體(ti) 係，有利於(yu) 促進企業(ye) 技術技能、工匠精神、先進管理、創新文化等要素融入學校人才培養(yang) 、科學研究、創新創業(ye) 全過程，能夠有效發揮企業(ye) 開展實踐教育、對接市場需求、激活創新源頭的優(you) 勢，促進人才需求側(ce) 融入供給側(ce) ，以“開門辦學”促進教育人才培養(yang) 結構調整和質量提升，更好滿足經濟社會(hui) 發展對高質量人力資源的需求。

　　最後，建設產(chan) 教融合型企業(ye) 是培育市場創新主體(ti) ，打造產(chan) 業(ye) 核心競爭(zheng) 力的內(nei) 在需求。

　　在現代化經濟和產(chan) 業(ye) 體(ti) 係中，企業(ye) 已不再是單純的產(chan) 品生產(chan) 者和服務提供者，更是技術創新和技能人才的重要需求者和孵化者。建設產(chan) 教融合型企業(ye) ，促進教育人才優(you) 勢、創新優(you) 勢與(yu) 企業(ye) 需求對接，推動完善產(chan) 業(ye) 創新鏈條，提升產(chan) 業(ye) 人力資本，是增強內(nei) 在核心競爭(zheng) 力的重要渠道，也正成為(wei) 越來越多企業(ye) 的自身內(nei) 在需求。抓住當前國家職業(ye) 教育大改革大發展的有利時期，健全建設產(chan) 教融合型企業(ye) 的製度安排，將帶動更多企業(ye) 競相參與(yu) 產(chan) 教融合改革，整體(ti) 提升我國產(chan) 業(ye) 結構和人才素質，不斷激發人才活力，進一步釋放人才紅利。

　　二、建設產(chan) 教融合型企業(ye) 要實現什麽(me) 樣的目標?

　　答：開展產(chan) 教融合型企業(ye) 建設培育工作，我國具有紮實的產(chan) 業(ye) 基礎。據統計，截至2017年，我國規模以上工業(ye) 企業(ye) 共有37.27萬(wan) 個(ge) ，其中大中型工業(ye) 企業(ye) 5.89萬(wan) 個(ge) ，加上同樣數以萬(wan) 計的生產(chan) 性服務業(ye) 和社會(hui) 性服務業(ye) 企業(ye) ，越來越多的企業(ye) 正在順應高質量發展潮流，希望參與(yu) 到職業(ye) 教育辦學和人才培養(yang) 中來。應該看到，當前建設產(chan) 教融合型企業(ye) 麵臨(lin) 十分有利的發展機遇，加強政府引導、強化企業(ye) 主導，將“渴求人才”的社會(hui) 共識轉化為(wei) “投資於(yu) 人”的現實行動，既符合職業(ye) 教育改革的需要，也符合企業(ye) 自身發展的要求。

　　《國家職業(ye) 教育改革實施方案》明確，到2022年，企業(ye) 參與(yu) 職業(ye) 教育積極性有較大提升，培育數以萬(wan) 計的產(chan) 教融合型企業(ye) 。建設產(chan) 教融合型企業(ye) 的政策設計的出發點和落腳點，就是要有效引導和充分激發企業(ye) 的內(nei) 生動力，在鼓勵企業(ye) 率先探索的同時，積極加大政府支持引導，形成“先行者先受益”的政策激勵效應，將企業(ye) 參與(yu) 產(chan) 教融合改革從(cong) “要我做”變成“我要做”，營造企業(ye) 積極投入、競相參與(yu) 良好氛圍，把數以萬(wan) 計的產(chan) 教融合型企業(ye) 打造成為(wei) 支撐高質量發展的“學習(xi) 工廠”。

　　三、建設產(chan) 教融合型企業(ye) 應具備哪些條件?

　　答：《實施辦法》設置了建設培育產(chan) 教融合型企業(ye) 的基本條件，鼓勵各類企業(ye) 平等申報、踴躍參加。同時，根據國家發展戰略和重大需求，列出重點建設培育的企業(ye) 範圍。2018年9月，根據國家關(guan) 於(yu) 深化產(chan) 教融合有關(guan) 工作部署，教育部職業(ye) 教育中心研究所向全社會(hui) 發布《關(guan) 於(yu) 征集培育一批產(chan) 教融合型企業(ye) 的公告》，公開征集培育一批產(chan) 教融合型企業(ye) ，為(wei) 《實施辦法》明確建設培育條件提供工作參考。同時，為(wei) 貫徹落實中央關(guan) 於(yu) 支持大企業(ye) 舉(ju) 辦高質量職業(ye) 教育的決(jue) 策部署，有關(guan) 方麵還研究提出了先期重點建設培育的產(chan) 教融合型企業(ye) 建議名單。

　　《實施辦法》提出的建設產(chan) 教融合型企業(ye) 的6項基本條件可大致歸結為(wei) 兩(liang) 類：一是企業(ye) 自身能夠提供相對完整的教育功能和教育要素。比如，獨立舉(ju) 辦或作為(wei) 重要舉(ju) 辦者參與(yu) 舉(ju) 辦職業(ye) 院校，或承擔現代學徒製、1+X證書(shu) 製度試點任務，能夠接收學生開展規模化、規範化實習(xi) 實訓。二是企業(ye) 開展實質性校企合作，推動構建形成校企命運共同體(ti) 。包括加大資本、技術、知識、設施、管理等要素投入，通過設備捐贈、訂單培養(yang) 、共建實訓基地、共享知識產(chan) 權等發揮重要辦學主體(ti) 作用。

　　為(wei) 強化服務產(chan) 業(ye) 的政策導向，《實施辦法》要求重點建設培育主動推進製造業(ye) 轉型升級的優(you) 質企業(ye) ，現代農(nong) 業(ye) 、智能製造、高端裝備、新一代信息技術、生物醫藥、節能環保等急需產(chan) 業(ye) 領域企業(ye) ，以及養(yang) 老、家政、托幼、健康等社會(hui) 領域龍頭企業(ye) 。優(you) 先考慮緊密服務國家重大戰略，技術技能人才需求旺盛，主動加大人力資本投資，發展潛力大，履行社會(hui) 責任貢獻突出的企業(ye) 。

　　四、建設培育和通過認證的企業(ye) 將享受哪些支持政策?

　　答：納入產(chan) 教融合型企業(ye) 建設信息儲(chu) 備庫的建設培育企業(ye) ，由省級政府按要求落實國家支持企業(ye) 參與(yu) 職業(ye) 教育的各項優(you) 惠政策，實行定期跟蹤、跟進服務，確保已出台的各項政策能夠落地。有關(guan) 省市要做好宣傳(chuan) 和組織動員工作，同時根據本地產(chan) 業(ye) 結構特點，結合開展國家產(chan) 教融合建設試點，製定相應的建設培育的政策清單，對投入多、貢獻大的企業(ye) 予以重點培育。各地在試點中采取的建設培育政策，被實踐證明行之有效的，國家發展改革委、教育部等將加強激勵引導，在全國範圍內(nei) 複製推廣。

　　進入產(chan) 教融合型企業(ye) 認證目錄的企業(ye) ，由國家按規定給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，具體(ti) 辦法結合試點工作進展，另行製定。

　　五、《實施辦法》對於(yu) 在這項工作中，合理劃分政府和市場作用等邊界有哪些考慮?

　　答：企業(ye) 是市場的主體(ti) ，同時也要成為(wei) 深化產(chan) 教融合、舉(ju) 辦和參與(yu) 舉(ju) 辦職業(ye) 教育、高等教育的重要主體(ti) 。在研究製定《實施辦法》中，我們(men) 注重處理好市場和政府關(guan) 係，既發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用，又更好發揮政府作用;處理好中央和地方的關(guan) 係，既發揮宏觀政策導向作用，又發揮省級統籌屬地管理優(you) 勢。

　　一是堅持平等自願普惠。明確公布建設培育條件，鼓勵符合規定條件的企業(ye) 自願報名，在入口上，不搞“點球”式定向支持，對我國境內(nei) 注冊(ce) 成立企業(ye) ，不區分所有製性質均同等對待，通過提供普惠性政策扶持，確保各類市場主體(ti) 權利平等、機會(hui) 平等、規則平等，提高產(chan) 教融合政策覆蓋麵。

　　二是堅決(jue) 推進放管服改革。《實施方案》堅持工作程序透明，對照規定條件進行複核確認，不附加設置行政審批要求。同時，合理劃分中央和地方事權，注重發揮中央政府在標準製定和政策引導方麵的作用，由省級政府按屬地管理原則具體(ti) 組織實施。

　　三是政策激勵精準動態。研究製定產(chan) 教融合型企業(ye) 組合式激勵措施，堅持與(yu) 企業(ye) 投資興(xing) 辦職業(ye) 教育、接收學生實習(xi) 實訓、接納教師崗位實踐、開展校企深度合作、建設產(chan) 教融合實訓基地等實際工作相掛鉤，不因認證形成與(yu) 企業(ye) “身份”“帽子”相掛鉤的固化激勵政策。同時，通過建立年報製度、實施動態認證，鼓勵企業(ye) 持續加大教育投入。

　　Q&A

　　六、如何開展產(chan) 教融合型企業(ye) 的建設實施工作?

　　答：建設產(chan) 教融合型企業(ye) ，按照政府引導、企業(ye) 自願、平等擇優(you) 、先建後認、動態實施的基本原則開展。

　　省級行政區域內(nei) 的企業(ye) ，按照自願申報、複核確認、建設培育、認證評價(jia) 等4個(ge) 階段的程序開展產(chan) 教融合型企業(ye) 建設實施。由省級政府有關(guan) 部門會(hui) 同有關(guan) 方麵組織轄區內(nei) 企業(ye) 自願申報，並按條件進行複核，符合條件的納入建設培育範圍，列入產(chan) 教融合型企業(ye) 建設信息儲(chu) 備庫，並向全社會(hui) 公示。建設培育企業(ye) 要製定並向社會(hui) 公開發布產(chan) 教融合、校企合作三年規劃。按照國家關(guan) 於(yu) 深化產(chan) 教融合改革的有關(guan) 要求，各地對企業(ye) 進行至少1年建設培育，可根據有關(guan) 認證標準等，建立產(chan) 教融合型企業(ye) 認證目錄，進行逐年、分批認證。省級政府及有關(guan) 部門可結合實際，按照相關(guan) 要求製定省域內(nei) 開展產(chan) 教融合型企業(ye) 建設試點的具體(ti) 工作安排。

　　中央企業(ye) 、全國性特大型民營企業(ye) 整體(ti) 申報建設國家產(chan) 教融合型企業(ye) ，由國家發展改革委、教育部會(hui) 同有關(guan) 部門部署實施。上述企業(ye) 的下屬企業(ye) 或分支機構建設產(chan) 教融合型企業(ye) 的，按屬地管理原則實施。

　　建設產(chan) 教融合型企業(ye) ，采用“先建後認”的後評價(jia) 實施路徑，鼓勵各類企業(ye) 積極參與(yu) ，先行先試，充分調動全社會(hui) 參與(yu) 積極性。國家發展改革委、教育部等將組織各地結合開展國家產(chan) 教融合建設試點，通過建設培育積累總結經驗，在此基礎上厘清產(chan) 教融合型企業(ye) 界定方法、程序、範圍，製定相關(guan) 認證標準和評價(jia) 辦法，指導省級政府出台具體(ti) 認證實施辦法，同時積極支持開展產(chan) 教融合型企業(ye) 第三方評價(jia) 。按照動態實施要求，進入認證目錄的企業(ye) ，每3年應進行資格複核，引導企業(ye) 持續滾動開展建設工作。