習(xi) 近平總書(shu) 記在2018年8月中央全麵依法治國委員會(hui) 第一次會(hui) 議上指出：“依規治黨(dang) 深入黨(dang) 心，依法治國才能深入民心。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 製定和修訂了140多部中央黨(dang) 內(nei) 法規，出台了一批標誌性、關(guan) 鍵性、基礎性的法規製度，有規可依的問題基本得到解決(jue) ，下一步的重點是執規必嚴(yan) ，使黨(dang) 內(nei) 法規真正落地。”新時代，黨(dang) 的領導方式必然走向製度化、法治化。加強黨(dang) 對依法治國的全麵領導，首要的前提就是黨(dang) 的領導製度化、法治化，即依規治黨(dang) 。這是新時代對黨(dang) 領導方式的新要求。同時，將黨(dang) 的領導納入法治軌道，使黨(dang) 依法執政、依法領導，更是依法治國和中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治的本質含義(yi) 。

　　執政黨(dang) 執政理念、方針、行為(wei) 的製度化、法治化，對於(yu) 國家治理整體(ti) 法治化具有舉(ju) 足輕重的意義(yi) ，這是基於(yu) 黨(dang) 在我國各方麵領導地位的必然要求。黨(dang) 在國家建設與(yu) 發展中的領導地位，是中國法治化建設繞不開的現實基礎，也決(jue) 定了實現國家治理的法治化轉型，必須以實現黨(dang) 內(nei) 治理的法治化為(wei) 前提和保障。

　　在中國共產(chan) 黨(dang) 近70年的執政曆程中，對法治的探索矢誌不渝，“治國理政須臾離不開法治”也成為(wei) 黨(dang) 總結曆史經驗教訓中最為(wei) 深刻的認識。全麵依法治國必先全麵依規治黨(dang) ，這是黨(dang) 領導全國人民實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢的核心保障。首先，要善於(yu) 將黨(dang) 的意誌通過正當程序上升為(wei) 法律，將黨(dang) 的宗旨及規矩製度化。形成管黨(dang) 治黨(dang) 的規則約束，是法治思維與(yu) 法治方式在國家治理及黨(dang) 的建設領域的體(ti) 現和運用，更是為(wei) 保持黨(dang) 的先進性與(yu) 純潔性而進行的一場“自我革命”和深刻的治理變革。這不僅(jin) 標誌著黨(dang) 內(nei) 治理走向製度化、法治化，更意味著黨(dang) 自身的治理理念和治理手段不斷走向完善與(yu) 成熟，並與(yu) 國家法治建設一起，成為(wei) 一體(ti) 兩(liang) 翼、互為(wei) 協調、相互促進的辯證關(guan) 係。

　　其次，實現黨(dang) 內(nei) 治理的法治化，不僅(jin) 是以法治思維與(yu) 法治方式管黨(dang) 治黨(dang) 的最佳表征，也是“把權力關(guan) 進製度的籠子裏”的必然要求。其一方麵需要黨(dang) 在國家法律範圍內(nei) 活動，另一方麵也需要依靠完善科學的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係。

　　再次，作為(wei) 新時代黨(dang) 的偉(wei) 大工程，依規治黨(dang) 不應止於(yu) 黨(dang) 的製度建設，而要成為(wei) 強調運用製度手段，對黨(dang) 內(nei) 事務、黨(dang) 員幹部行為(wei) 、黨(dang) 內(nei) 政治生活進行管理和約束的治理形態，並將製度優(you) 勢轉化為(wei) 黨(dang) 內(nei) 各項事務的治理效能。隻有將作為(wei) 外在規範的黨(dang) 內(nei) 法規內(nei) 化為(wei) 廣大黨(dang) 員內(nei) 心的自願認同和自覺遵守，並形成遵規守紀的習(xi) 慣和方式，黨(dang) 內(nei) 治理才能真正實現製度化、法治化。

　　黨(dang) 的政治建設和思想政治工作曆來是我黨(dang) 寶貴的優(you) 良傳(chuan) 統，堅持思想建黨(dang) 與(yu) 製度治黨(dang) 相結合是中國共產(chan) 黨(dang) 永葆先進性最重要的保證。黨(dang) 的十九大報告明確指出：“必須以黨(dang) 章為(wei) 根本遵循，把黨(dang) 的政治建設擺在首位，思想建黨(dang) 和製度治黨(dang) 同向發力，統籌推進黨(dang) 的各項建設。”思想建黨(dang) 不僅(jin) 強調全體(ti) 黨(dang) 員和黨(dang) 組織要以黨(dang) 的路線、方針、原則及一係列指導思想武裝頭腦，也要求形成依規治黨(dang) 、學規守規的思想認識。在當前依法治國、依規治黨(dang) 、堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路的曆史選擇麵前，隻有培育以法治信仰、法治思維、法治觀念構成的依規治黨(dang) 思想觀念體(ti) 係，將製度建設與(yu) 思想政治工作有機結合，才能使黨(dang) 內(nei) 治理的製度化、法治化建設更加完善，成為(wei) 國家治理法治化重要的助推器。

　　(作者：中國政法大學法學院黨(dang) 內(nei) 法規研究中心主任、教授)