“對妨礙公平競爭(zheng) 、束縛民營企業(ye) 發展、有違內(nei) 外資一視同仁的政策措施應改盡改、應廢盡廢”……從(cong) 今年政府工作報告到近日召開的國務院常務會(hui) 議，“競爭(zheng) 中性”多次作為(wei) 原則性要求被中國官方強調。隨著更多操作性要求的明晰，各部門和地方政府也正推進相關(guan) 政策的落地實施。專(zhuan) 家分析，競爭(zheng) 中性就是要為(wei) 不同市場主體(ti) 創造公平競爭(zheng) 的市場環境，從(cong) 市場準入、財政稅收到金融信貸等不同方麵，中國已有不少舉(ju) 措出台落地，可以預見，競爭(zheng) 中性原則還將加速推進。

　　不同所有製，一碗水端平

　　首先，何為(wei) 競爭(zheng) 中性?

　　這一概念最初由澳大利亞(ya) 在上世紀90年代提出，後經經濟合作和發展組織(OECD)進一步發展和倡導，並給出了更具體(ti) 的界定，其內(nei) 容包括在稅收、監管、政府采購等方麵平等對待國企和其他企業(ye) 等。

　　國家統計局新聞發言人毛盛勇表示：“競爭(zheng) 中性是指市場經濟國家把各種不同性質、不同類型的企業(ye) 都一視同仁地公平對待，這樣一種技術性的方式方法，我們(men) 把它叫做競爭(zheng) 中性的原則。也就是說，隻要是市場主體(ti) ，不管身份如何，都是一視同仁，在市場準入、資源等方麵，都享受公平的待遇，一碗水端平。”

　　國務院發展研究中心原副主任劉世錦日前表示，競爭(zheng) 中性的根本是要解決(jue) 不同類型企業(ye) 公平競爭(zheng) 的問題。推動競爭(zheng) 中性的第一步是要把企業(ye) 頭上所有製的帽子摘下來，要解決(jue) 對待民營企業(ye) “形式上平等、實際上卻不平等”的問題。

　　“競爭(zheng) 中性”看似新詞，但不同市場主體(ti) 一視同仁的理念，以及相關(guan) 改革一直在推進中。北京師範大學公司治理與(yu) 企業(ye) 發展研究中心主任高明華對本報記者分析，前幾年民營企業(ye) 投資大量出海，國內(nei) 投資的動力相對來說反而不強。尤其是去年以來，關(guan) 於(yu) 民營企業(ye) 的不正常聲音和失實論調很多，這對企業(ye) 發展是非常不利的。明確強調並落實競爭(zheng) 中性原則，有助於(yu) 樹立民企信心，也為(wei) 其在國內(nei) 發展創造更好條件。對不同市場主體(ti) 來說，也是如此。

　　妨礙公平的政策，應廢盡廢

　　那麽(me) ，競爭(zheng) 中性原則如何落地?

　　今年政府工作報告指出，按照競爭(zheng) 中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方麵，對各類所有製企業(ye) 平等對待。

　　近日召開的國務院常務會(hui) 議則進一步推進落地實施。會(hui) 議指出：按照競爭(zheng) 中性原則，加快清理修改相關(guan) 法規製度，對妨礙公平競爭(zheng) 、束縛民營企業(ye) 發展、有違內(nei) 外資一視同仁的政策措施應改盡改、應廢盡廢，年底前實現公平競爭(zheng) 審查製度在國家、省、市、縣四級政府全覆蓋，今後涉企規章、規範性文件和其他政策措施都要進行公平競爭(zheng) 審查，建立投訴舉(ju) 報、第三方評估等機製，堅決(jue) 防止和糾正排除或限製競爭(zheng) 行為(wei) ，不保護落後。

　　國務院國資委研究中心副研究員周麗(li) 莎對本報記者表示，當前競爭(zheng) 非中性的情況主要存在於(yu) 市場準入、財政支持、稅收和金融信貸等方麵，圍繞這些問題，已有許多具體(ti) 舉(ju) 措落地，比如設立民企紓困基金，出台《外商投資法》，對外商實施準入前國民待遇等，這些都是體(ti) 現公平競爭(zheng) 的舉(ju) 措。

　　高明華認為(wei) ，落實競爭(zheng) 中性原則，在市場準入上，要逐步放開更多壟斷行業(ye) 門檻，讓不同市場主體(ti) 進入;在政策上，要讓金融貸款等政策同等麵向不同市場主體(ti) ;在法律上，加強對民企保護，確立不同市場主體(ti) 的平等法律地位。當前，隨著公平競爭(zheng) 審查製度的全覆蓋，任何有違競爭(zheng) 中性原則的政策將被廢除，這也意味著未來各地出台政策需對各類市場主體(ti) 一視同仁，不隨意附加。

　　以競爭(zheng) 中性增強企業(ye) 競爭(zheng) 力

　　實際上，近年來，體(ti) 現競爭(zheng) 中性的公平競爭(zheng) 審查等製度正在全國推進。據國家市場監管總局消息，截至2018年底，國務院各部門、所有省級政府、98%市級政府、85%縣級政府已部署落實公平競爭(zheng) 審查製度。但製度實施中仍然存在落實進度不夠平衡、審查範圍不夠全麵、審查工作不夠規範、審查質量有待提升等問題。

　　隨著競爭(zheng) 中性進一步被強調，不少地方政府已經開展行動。近日，河北省七部門聯合印發《關(guan) 於(yu) 促進招標投標市場公平競爭(zheng) 的實施意見》，建立招標投標有關(guan) 規定公平競爭(zheng) 審查製度，明確有關(guan) 行政監督部門在製定招標投標規定時，未經公平競爭(zheng) 審查的，不得出台。

　　“長久以來，kaiyun官方地址的一個(ge) 重要方向就是市場化，按照市場原則分配資源，提高效率。倡導競爭(zheng) 中性也就是落實市場化改革，讓各市場主體(ti) 享有公平競爭(zheng) 的機會(hui) 。”周麗(li) 莎說，推進競爭(zheng) 中性原則對各類市場主體(ti) 都是有利的，這也包括國有企業(ye) 。從(cong) 國企角度來看，沒有製度性的特殊安排和額外補貼，強調競爭(zheng) 中性原則也可讓其作為(wei) 獨立市場主體(ti) 參與(yu) 市場競爭(zheng) ，同時進一步推進深化改革。

　　高明華也認為(wei) ，一個(ge) 各類市場主體(ti) 充分競爭(zheng) 的環境才更能激發創新。落實競爭(zheng) 中性原則，既有利於(yu) 構建平等的營商環境，也有利於(yu) 企業(ye) 在全球競爭(zheng) 中形成更強的創新力、競爭(zheng) 力。(記者 李婕)