南充，四川人口第二大市，被譽為(wei) 嘉陵江畔一顆璀璨的明珠。

　　不久前，中共中央辦公廳發出《關(guan) 於(yu) 解決(jue) 形式主義(yi) 突出問題為(wei) 基層減負的通知》(以下簡稱中辦通知)，明確提出將2019年作為(wei) “基層減負年”。南充市結合本地實際，製定《關(guan) 於(yu) 集中整治形式主義(yi) 官僚主義(yi) 的30條措施》，聚焦監督檢查過多過濫、過度留痕、文山會(hui) 海等6個(ge) 方麵的突出問題，集中組織開展整治活動。日前，記者蹲點南充，實地觀察當地解決(jue) 形式主義(yi) 突出問題、為(wei) 基層減負的實踐探索。

　　決(jue) 策不能拍腦袋，嚴(yan) 防政績觀錯位

　　形式主義(yi) 有何典型表現?記者采訪到的許多基層幹部坦言：一是拍腦袋決(jue) 策，二是搞政績工程。

　　對於(yu) 企業(ye) 來說，政府行政效率無疑是贏得市場競爭(zheng) 的重要保障。

　　“形式主義(yi) 犧牲的是企業(ye) 寶貴時間，而時間就是機遇。”吉利四川商用車有限公司副總經理唐兆華表示。“舉(ju) 個(ge) 例子你就明白了!”唐兆華指著一位小夥(huo) 子笑著對記者說：“我們(men) 1000多人的企業(ye) ，就安排他1個(ge) 人跟政府部門打交道，對接起來很輕鬆!”

　　“堅決(jue) 打破‘卷簾門’、‘玻璃門’、‘旋轉門’，嚴(yan) 懲不作為(wei) 、慢作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) ，做到隨叫隨到、不叫不到、服務周到。”對於(yu) 營造良好營商環境，構建“親(qin) ”“清”新型政商關(guan) 係，促進企業(ye) 健康發展，南充市委書(shu) 記宋朝華給全市黨(dang) 員幹部定下了這樣的規矩。此次落實中辦通知，南充市委市政府進一步為(wei) 企業(ye) 發展強化服務，堅決(jue) 杜絕形式主義(yi) 。“以前去園區辦事，至少要跑兩(liang) 三次，有時候甚至跑十多次，現在隻需跑一次就好了。”說起如今的幹部作風，四川通產(chan) 華晶玻璃廠廠長田碧林感到幹部作風有了變化。

　　閬中市行政服務大廳裏，來辦事的群眾(zhong) 人來人往。閬中市行政審批局局長李小珍說，“我們(men) 努力為(wei) 群眾(zhong) 提供‘一站式’服務，現入駐部門和單位40個(ge) ，按時辦結率、現場辦結率均為(wei) 100%。”

　　記者現場觀察，行政審批服務大樓監控室裏，屏幕上顯示著各街道、鄉(xiang) 鎮便民服務中心的實時影像。其中一塊屏幕連接江南街道便民服務中心，畫麵中衛計辦、民政所等工位上的工作人員正耐心為(wei) 群眾(zhong) 答疑解惑。“我們(men) 正在落實中辦通知要求，針對服務群眾(zhong) ‘中梗阻’‘人浮於(yu) 事’等形式主義(yi) 問題開展專(zhuan) 項治理。”閬中市紀委書(shu) 記、監委主任龐亮說。

　　走進西充縣古樓鎮，這裏正在舉(ju) 辦年度桃花節。放眼望去，一株株盛開的桃花討喜得很，遊客紛紛拿起手機拍照，村民們(men) 臉上綻滿笑容。

　　問起誰最先打起了“桃”主意，村民們(men) 指向“土專(zhuan) 家”侯祥仲。“多年前，我在農(nong) 場拿了幾十株栽植，結出了色澤鮮、個(ge) 頭大、口感脆、甜度高的桃子。”侯祥仲說：“村民聯名請求發展桃子產(chan) 業(ye) ，縣委縣政府很重視，聽取村民意見，對產(chan) 業(ye) 化非常支持，之後又搞鄉(xiang) 村旅遊、辦起了桃花節。”

　　“鄉(xiang) 村振興(xing) 發展什麽(me) 、怎麽(me) 發展，黨(dang) 委政府不能拍腦袋決(jue) 策，必須充分尊重群眾(zhong) 的意願。此次中辦通知指出要著力解決(jue) 政績觀錯位的問題，更加堅定了我們(men) 發展桃產(chan) 業(ye) 的信心，我們(men) 將按照通知精神進一步查找、整治鄉(xiang) 村振興(xing) 中的形式主義(yi) 。”古樓鎮黨(dang) 委書(shu) 記何斌說。眼下，西充縣主打桃品牌，以古樓鎮為(wei) 中心輻射了10個(ge) 鄉(xiang) 鎮，麵積達10萬(wan) 畝(mu) ，既有美麗(li) 風光又有經濟價(jia) 值。

　　“有問題，打24365!”在南部縣，“24365”熱線已成為(wei) 很多人的生活必備。南部縣24365市民生活全天候服務中心主任雍霞介紹，“24365”，就是每天24小時，一年365天，全天候為(wei) 市民服務。“形式主義(yi) 問題損害黨(dang) 群幹群關(guan) 係，‘24365’搭建起了連心橋，是政聲小窗口，也是民意風向標。”南充市副市長、南部縣委書(shu) 記張根生說。

　　把基層幹部從(cong) “文山會(hui) 海”中解放出來

　　“你猜，過去我們(men) 單位最‘忙’的辦公室是哪兒(er) ?是文印室和會(hui) 議室，基本無時無刻不在開工。”一位基層幹部笑著說。“動不動就發文”“類似文件重複發”“一周幾天都有會(hui) 。”“一天到晚幾場會(hui) ”……記者采訪中了解到，一些領導幹部都曾不同程度地患有“文件、會(hui) 議依賴症”。隻要會(hui) 開了，文件發了，那就算是重視了、落實了。

　　如何走出“文山會(hui) 海”，花更多時間和精力走進基層、走到一線去發現、解決(jue) 問題?

　　“政策性文件原則上不超過10頁”“發言人數原則上3—5人，每人發言時間控製在5—8分鍾”“對下發縣級以下的文件、召開的會(hui) 議作出了硬性規定”“提倡合並開會(hui) 、套開會(hui) 議，提倡每周確定幾天‘無會(hui) 日’，上級會(hui) 議原則上隻開到下一級”……對於(yu) “文山會(hui) 海”反彈回潮頑疾，中辦通知要求“嚴(yan) 格控製層層發文、層層開會(hui) ”，南充市根據中辦通知要求，劃出硬杠杠，正下大氣力整治。

　　發務實的文，開管用的會(hui) 。“中辦通知點出了基層的心聲!最近一段時間好多了，文件隻發必要的，會(hui) 議隻開必開的，主要精力可以投入到實幹中。”不少當地基層幹部向記者表示，這是實打實的減負。效果十分明顯，南充市正進一步落實中辦通知對“文山會(hui) 海”的要求，對市縣兩(liang) 級發文、會(hui) 議嚴(yan) 格實行報批製，以及照抄照搬、重複現行政策規定的退文製。近幾周來，全市麵向縣以下印發的文件、召開的會(hui) 議普遍減少30%—50%。

　　“這兩(liang) 周就開了兩(liang) 個(ge) 會(hui) ，相比以前，少了很多。”記者采訪時，張鬆剛任閬中市江南街道黨(dang) 工委書(shu) 記兩(liang) 周時間，“現在開會(hui) 都是直奔主題、直指問題，開完會(hui) 立即抓落實。”

　　“說到底，整治‘文山會(hui) 海’的硬招還是實幹，讓幹部從(cong) 形式主義(yi) 中解脫出來，腳踏實地深入基層為(wei) 民辦實事做好事解難事。”南充市紀委書(shu) 記、監委主任伍定說，必須把“一級講給一級聽”變成“一級幹給一級看”，把“層層開會(hui) 抓開會(hui) ”“一級一級發文件”變成“層層實幹抓落實”。

　　變明查為(wei) 暗訪，力戒過度留痕

　　“以前，有時一天要接受五六個(ge) 部門考核檢查。”談起監督檢查，儀(yi) 隴縣賽金鎮黨(dang) 委書(shu) 記胡擁軍(jun) 說，“基層往往是這樣，上頭考核檢查，誰來了都得應對，有時同一事項多個(ge) 部門多批次重複監督檢查。”

　　迎“檢”不暇，是困擾基層幹部的又一負擔，這也是此次中辦通知重點解決(jue) 的問題之一。采訪中，一些基層幹部向記者吐苦水，“上頭監督檢查來得勤，下麵就得層層陪同，既開會(hui) 匯報工作，又提供書(shu) 麵材料。”

　　如何解決(jue) 監督檢查考核過多過頻問題?必須轉換工作思路。

　　“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不要陪同接待、直奔單位、直達現場。”為(wei) 落實中辦通知，南充市在全市範圍進一步強化“四不兩(liang) 直”工作法，推動各類監督檢查由明轉暗，切實破解基層單位在上級監督檢查前“層層準備”、監督檢查中“層層陪同”、監督檢查後“層層過問”的問題。

　　“最近基本看不到監督檢查組的影子。”這是鎮裏一位年輕幹部的感受。“你說的也不準確，他們(men) 現在都在‘暗’處行動哩，什麽(me) 時候來什麽(me) 時候走，被監督檢查單位一般不知情。”胡擁軍(jun) 說。

　　“變明查為(wei) 暗訪，效果大大提高，這樣才能發現真問題對症下藥。”伍定介紹，今年以來，南充市縣紀委監委先後組織20個(ge) 暗訪組，發現問題103個(ge) ，移交問題線索26條，此次中辦通知下發後，將進一步加大暗訪的力度。

　　留痕過多過濫，費時又費力，助長了形式主義(yi) 之風，給啃下脫貧攻堅硬骨頭又添負擔。采訪中，不少幹部表示過度留痕讓基層吃不消。

　　“你對比下這兩(liang) 本資料，效果一目了然。”嘉陵區一立鎮黨(dang) 委書(shu) 記吳鵬拿出兩(liang) 個(ge) 本子平攤在桌子上，“胖瘦”對比十分明顯。這是脫貧攻堅中鄉(xiang) 鎮應對檢查的戶級資料。記者翻看，左邊的本子很厚，右邊的本子很薄，但屬於(yu) 不同版本的同一內(nei) 容。“原先覺得文件、資料做得大而全，工作就算做得紮實，檢查來了也好亮成績，這其實是誤區，也是形式主義(yi) 。”吳鵬說。記者翻開原先的版本，發現的確如此，僅(jin) “上級標準程序有關(guan) 文件材料”這一項就多達22頁，而每本戶級資料都有這一項。

　　“以前為(wei) 了準備每戶幾百頁的資料，我們(men) 有時通宵達旦，有一次一天用完13箱A4紙。”說起扶貧資料，鎮幹部張巧感慨，“現在按照中央要求精簡文件資料，大大解放了我們(men) 基層幹部的生產(chan) 力!”

　　據了解，四川2017年就出台了《關(guan) 於(yu) 進一步做好脫貧攻堅資料清單刪繁就簡工作的通知》，要求對脫貧攻堅資料做到不重複、不累贅、簡潔實用。一年多來，成效明顯，此次中辦通知明確提出解決(jue) 過度留痕問題，更讓南充市基層幹部拍手叫好，“可以把更多精力投入脫貧攻堅中了。”

　　“你好，是人社局嗎?我是區紀委工作人員，經過調查，你們(men) 單位在鄉(xiang) 鎮、村社分別掛有人社所、站門牌，請你們(men) 找出懸掛此門牌的相關(guan) 依據。”這是高坪區紀委近日對相關(guan) 單位“一門多牌”“滿門有牌”“滿牆是牌”問題進行專(zhuan) 項整治。“以前，辦公樓前掛的門牌讓人‘目不暇接’。”南充市紀委監委黨(dang) 風政風監督室主任羅武海說，現在辦公樓門前開始清爽起來。

　　“下一步，我們(men) 將持續發力貫徹落實好中辦通知精神，聚焦形式主義(yi) 突出問題開展專(zhuan) 項治理，重在看實際落實效果、看百姓評價(jia) 口碑，做到真減負、不折騰，讓基層幹部體(ti) 會(hui) 到實實在在減負的獲得感。”伍定表示。(記者 吳儲(chu) 岐)