教育部2019年工作要點提出，今年將下大力氣為(wei) 教師減負。消息一出，即引起廣大教師的積極反響和基層學校的共鳴，也引發了廣泛的社會(hui) 關(guan) 注。本文認為(wei) ，教師負擔過重，表麵上體(ti) 現為(wei) 廣大教師承擔了與(yu) 教育教學科研不相幹的事務，讓教師疲於(yu) 應付、忙於(yu) 瑣事，但從(cong) 根本上反映了當前在尊重教師專(zhuan) 業(ye) 發展規律、理順教師專(zhuan) 業(ye) 發展機製方麵存在的製度性問題。教師減負的目標，不僅(jin) 僅(jin) 是讓教師從(cong) 這些繁重的事務中解放出來，更重要的是，讓教師將有限的時間和精力投入到更加重要的教學科研中;不僅(jin) 僅(jin) 是要去掉教師不合理的負擔，更重要的是要激發教師的專(zhuan) 業(ye) 發展動能、激勵教師更加旺盛的教育教學熱情，為(wei) 新時代高素質教師隊伍建設提供優(you) 質的職業(ye) 生態和良好的專(zhuan) 業(ye) 環境。

　　1.教師負擔，重在哪裏

　　教師負擔過重是當前教師隊伍建設中麵臨(lin) 的真問題和難問題。減輕教師負擔，前提是要分清負擔過重的類型、明晰負擔過重的來源。教師負擔過重，一方麵體(ti) 現為(wei) 教師承擔了許多與(yu) 教學科研無關(guan) 的事務;另一方麵也體(ti) 現為(wei) 教師承擔了很多看似與(yu) 教學科研有關(guan) ，實際上對教學科研沒有促進作用，甚至還有消極影響的任務和工作。根據這些任務和工作的問題特征和問題來源，可以分為(wei) 四個(ge) 層麵的教師負擔問題。

　　一是教師承擔了各種與(yu) 教育教學科研無關(guan) 的社會(hui) 性事務。具體(ti) 表現為(wei) 忙碌於(yu) 大量的非教學性事務、非專(zhuan) 業(ye) 性事務，甚至是非教育性事務，如政府、街道、社區等布置給學校的各類安全創建、流動人口管理、治安協管等等任務。這類負擔屬於(yu) “輸入性負擔”，即將原本屬於(yu) 教育以外、學校以外的工作和事務，通過基層政府、街道和社區等行政性要求，“輸入”到了學校，占用了教師的專(zhuan) 業(ye) 活動時間，耗費了教師的精力，降低了職業(ye) 的積極體(ti) 驗。

　　二是教師承受著職業(ye) 生活中過重的任務性工作。具體(ti) 表現為(wei) ，檢查多、會(hui) 議多、填表多和比賽多等，讓教師們(men) 在時間上繁忙、精力上不濟。這類負擔屬於(yu) “傳(chuan) 導性負擔”，即上級行政部門對教育過多的評估、檢查、督導和會(hui) 議等，通過政府主管部門、教育主管部門層層貫徹、逐級布置、層級檢查，最後傳(chuan) 導到學校、年級和教師。這樣的負擔，讓教師看起來工作認真、忙忙碌碌、實際上陷入了讓他們(men) 厭倦的瑣事和低效的疲勞應對，擠占了正常的備課、教學，以及指導學生成長的時間和精力。這一層麵的負擔常常背離了教師真實的發展意願，產(chan) 生著內(nei) 在的抵觸，降低著職業(ye) 的獲得感。

　　三是教師應對專(zhuan) 業(ye) 發展的形式化壓力。具體(ti) 表現為(wei) ，教師為(wei) 完成外在的專(zhuan) 業(ye) 發展任務所付出的精力、心力和勞力，如教師為(wei) 了職稱的評定而趕論文、忙課題、爭(zheng) 獎項、比項目、賽成績等。這類負擔屬於(yu) “評價(jia) 性負擔”，即教師基於(yu) 職稱、薪酬等外在的需要，通過功利性、目的性的行為(wei) 去獲取課題等形式化的專(zhuan) 業(ye) 發展符號。這種對外在的專(zhuan) 業(ye) 發展符號的適度爭(zheng) 取，原本具有一定積極的價(jia) 值，但當這種追求和競爭(zheng) 激烈化、極端化的時候，就出現了“為(wei) 了符號而符號”的形式化、表層化的專(zhuan) 業(ye) 發展特征。其直接的結果是，扭曲了專(zhuan) 業(ye) 發展的底色、異化了專(zhuan) 業(ye) 活動的內(nei) 涵，挫傷(shang) 了教師專(zhuan) 業(ye) 發展的熱情。

　　四是教師勞累於(yu) 日常教育教學活動中的競爭(zheng) 環境。具體(ti) 表現為(wei) ，教師為(wei) 學生的成績和學生管理的績效而付出超負荷的努力和精力。這類負擔屬於(yu) “派生性負擔”，即在考試體(ti) 製和升學壓力下，廣大教師麵對家長的期待、教育行政部門的要求、學校的績效考核和同事的競爭(zheng) ，特別是麵對學校的各類與(yu) 績效掛鉤的獎懲製度，派生了一種“無須揚鞭自奮蹄”的競爭(zheng) 性努力和緊張性忙碌。如此，時間上“加班加點”、教學上“細嚼慢咽”、管理上“盤盯補”就成為(wei) 了常態，讓教師們(men) 持續地處於(yu) 繁忙、焦急，甚至是緊張和壓力之中，製約著深度的專(zhuan) 業(ye) 發展和內(nei) 在的專(zhuan) 業(ye) 體(ti) 驗。

　　2.教師減負，重在體(ti) 製機製改革

　　額外的、過重的負擔，消耗了教師過多的時間和精力，幹擾了教師正常的教育教學，降低了教師的職業(ye) 幸福感，不利於(yu) 高素質專(zhuan) 業(ye) 化創新型教師隊伍建設，必須高度重視，切實加以解決(jue) 。化解教師負擔過重問題，既要治標，更要治本;既要立足於(yu) 當前，又要著眼於(yu) 未來;既要有決(jue) 心和信心，也要有耐心。為(wei) 此，我們(men) 需要分層思考、分類施策和重點突破。

　　首先，要分層思考教師現有負擔的特征，形成關(guan) 於(yu) 教師負擔的理性認識。這是當前減輕教師負擔的前提。所謂理性認識，就是要認識到減輕教師負擔的根本目的是增強教師的專(zhuan) 業(ye) 發展動能、激活教師的專(zhuan) 業(ye) 發展動力。在這裏，防止兩(liang) 個(ge) 極端的認識非常關(guan) 鍵：一是浪漫主義(yi) 的教師負擔觀;二是功利主義(yi) 的教師負擔觀。浪漫主義(yi) 的教師負擔觀膚淺地認為(wei) ，教師是一種完全輕鬆的工作，就應該快樂(le) 生活、愉快工作、輕鬆教書(shu) 、悠閑做事。這是一種表麵化、簡單化的理解，從(cong) 根本上否認了教師發展的專(zhuan) 業(ye) 品質、敬業(ye) 精神和職業(ye) 情懷。功利主義(yi) 教師負擔觀狹隘地認為(wei) ，教師是為(wei) 人師表的事業(ye) ，是敬業(ye) 奉獻的事業(ye) ，其工作本來就應該滿負荷運轉、就應該任勞任怨。這樣的認識抹殺了教師的內(nei) 在奮鬥精神與(yu) 外在任務壓力的根本區別，也是一種片麵的觀點。我們(men) 需要一種理性的教師負擔觀：一方麵，要繼續弘揚教師的奮鬥精神和敬業(ye) 精神，認識到中華民族優(you) 秀教師文化，“園丁精神”“春蠶精神”“蠟燭精神”不但不過時，還需要賦予時代的新內(nei) 涵;另一方麵，要努力減少教師的非專(zhuan) 業(ye) 性活動、降低對教師專(zhuan) 業(ye) 活動過多的幹預和控製、疏解教師專(zhuan) 業(ye) 生活和職業(ye) 工作的壓力，為(wei) 教師專(zhuan) 業(ye) 內(nei) 生發展提供良好的條件。與(yu) 此同時，我們(men) 還需要建立一種合理的教師負擔觀。合理的負擔觀不是認為(wei) 教師不要工作任務、不要專(zhuan) 業(ye) 壓力，而是要保持合理的工作要求和有效的專(zhuan) 業(ye) 壓力;不是不要教師追求諸如課題、論文和獲獎等專(zhuan) 業(ye) 成果，也不是不要教師追求學生的成績和管理的績效等，而是要通過有效的製度設計，將這種對專(zhuan) 業(ye) 符號的外在追求轉化為(wei) 提升專(zhuan) 業(ye) 素養(yang) 的內(nei) 在力量和潛心教書(shu) 育人的內(nei) 在能量。

　　其次，要針對教師的現有負擔類型，分類施策，理順教師負擔的化解思路。這是減輕教師負擔過重問題的近期應對策略。如上所述，教師的負擔過重，從(cong) 特征、類型和來源等方麵，表現為(wei) 多種形式。這要求我們(men) 對減輕教師負擔要避免“一刀切”和籠統的做法。我們(men) 不是要取消所有的負擔，而是要取消不合理的負擔;不是要用一種統一的方式減輕教師負擔，而是要根據負擔的不同特征，采取不同的政策措施，讓減輕教師負擔的過程成為(wei) 優(you) 化教師隊伍建設思路的過程，成為(wei) 理順教師管理方式的過程。如，對於(yu) 教師承擔的額外、非教育性、外部輸入性的負擔，要通過剛性的規定和硬性的規範，果斷地取消，堅決(jue) 地切斷額外負擔的“輸入鏈”，做到“法無授權不可為(wei) ”;對於(yu) 教師承擔的過多的、來自於(yu) 上級的傳(chuan) 導性的教育事務和工作任務，要通過製定權力負麵清單等方式，引導教育行政部門和學校減少幹預、減少檢查評比，緩解“傳(chuan) 導力”;對於(yu) 因職稱評定壓力而形成的對論文、課題等形式化負擔，要通過改革教師評價(jia) 方式，消解“壓力源”;對於(yu) 因教育教學業(ye) 績競爭(zheng) 帶來的負擔，要通過改革學業(ye) 評價(jia) 製度和管理製度的方式，減輕“緊張感”。

　　第三，要深化體(ti) 製改革與(yu) 機製創新，係統構建起減輕教師負擔的長效機製。這是解決(jue) 教師負擔過重問題的長遠的、根本性製度安排。我們(men) 要立足於(yu) 教育治理體(ti) 係和治理能力現代化的目標定位，從(cong) 新時代高素質教師隊伍建設的角度，做好減輕教師負擔的製度設計。《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 全麵深化新時代教師隊伍建設改革的意見》指出，要破解發展瓶頸，把管理體(ti) 製改革與(yu) 機製創新作為(wei) 突破口。這為(wei) 新時代減輕教師過重負擔提供了思路和遵循。以上的分析表明，教師負擔過重從(cong) 根本上反映了現代教育治理製度和教師管理體(ti) 製的不完善與(yu) 不合理。為(wei) 此，需要深化三個(ge) 方麵的體(ti) 製機製改革：一是深化政府教育管理方式改革。要切實改變教育管理方式，不但要將管理型行政轉化為(wei) 服務型行政，還要將服務型行政轉化為(wei) “支持性”行政，讓政府、教育主管部門和學校行政為(wei) 教師專(zhuan) 業(ye) 發展提供優(you) 質的環境、優(you) 良的空間和優(you) 化的生態，讓“校長安靜辦學、教師安靜教書(shu) 、學生安靜學習(xi) ”;二是要深化教師評價(jia) 方式改革。特別是要改革教師職稱製度和薪酬製度，將教師從(cong) 外在的、形式化的、功利性的“唯論文、唯帽子”中解放出來，讓他們(men) 將主要的精力用於(yu) “上好課、帶好班、育好人”;三是要深化學業(ye) 評價(jia) 製度改革。要通過建立現代人才選拔製度、現代高考製度和現代學業(ye) 評價(jia) 製度，改造現在的“壓力型高考體(ti) 製”和“焦慮性學業(ye) 評價(jia) 體(ti) 製”，以此舒展教師的教學壓力、升學焦慮和分數緊張，讓教師“潛心專(zhuan) 業(ye) 、熱愛專(zhuan) 業(ye) 、享受專(zhuan) 業(ye) ”，從(cong) 而建立起減輕教師負擔的製度保障。■