中共中央辦公廳近日發出《關(guan) 於(yu) 解決(jue) 形式主義(yi) 突出問題為(wei) 基層減負的通知》指出，完善問責製度和激勵關(guan) 懷機製，著力解決(jue) 幹部不敢擔當作為(wei) 的問題。針對有的地方和部門搞“責任甩鍋”，把問責作為(wei) 推卸責任的“擋箭牌”，《通知》要求堅持嚴(yan) 管和厚愛結合，實事求是、依規依紀依法嚴(yan) 肅問責、規範問責、精準問責、慎重問責，真正起到問責一個(ge) 、警醒一片的效果。同時要求，正確對待被問責的幹部，對影響期滿、表現好的幹部，符合有關(guan) 條件的，該使用的要使用。

怎樣有效解決(jue) 問責不力和問責泛化簡單化等問題，完善問責製度和激勵關(guan) 懷機製，為(wei) 解決(jue) 困擾基層的形式主義(yi) 問題提供堅強保障？記者在一線進行探訪。

規範問責

山東(dong) 某縣級市防止將“層層傳(chuan) 導壓力”變為(wei) “層層加碼問責”

一年多前，郝理（化名）一名同學的經曆，讓他很感慨。郝理是山東(dong) 某縣級市的一名鄉(xiang) 鎮幹部，他的同學負責轄區內(nei) 環保汙染整治任務。這名幹部吃住在一線，一個(ge) 多月沒回家，因為(wei) 兜裏揣著問責書(shu) ，任務不完成就得繼續幹。然而，轄區內(nei) 的環境問題長期存在，解決(jue) 需要過程，“他幹得確實很賣力，但還是被問責了。”

“落實”二字千斤重，這裏的“千斤重”不光是職責所在，在郝理看來，更現實更直接的還有身體(ti) 乏累和心理壓力。郝理說，雖然有工作分工，他卻什麽(me) 都得幹。隻要上級部門要求鎮上幹的，他基本都會(hui) 參與(yu) 。“有的市直部門把本該自己負責的事甩給基層。”郝理說，一些工作從(cong) “抓基層促落實”變成了“問責基層抓落實”，把落實的任務甩給基層，把責任下移。“需要簽責任狀的工作有很多，簽完再弄個(ge) 考核辦法，然後打分排名，幹不好就問責。‘婆婆’太多，大家隻能使勁向前衝(chong) 。”

即使賣力幹仍然被問責，種種問責泛化、簡單化，以問責處分來推動工作的情況，讓一些基層幹部壓力很大，有的因怕被問責弄虛作假，有的當起了不作為(wei) 的“太平官”。在外讀過大專(zhuan) 的郝理有一些同學朋友的資源，此前，他也想在招商工作上出出力。“但一想到會(hui) 不會(hui) 被上級問責，我就打消了這個(ge) 念頭。”這些都是郝理的顧慮，擔當作為(wei) 沒準還被處分，不幹不錯，少幹少錯。“以前，這種心態在基層幹部中或多或少存在。”

不過，自去年以來，山東(dong) 出台措施規範問責追責，嚴(yan) 禁將是否問責、問責數量多少作為(wei) 評判落實效果的依據；不能“為(wei) 問責而問責”，堅決(jue) 杜絕以問責指標“搏政績”；不能“以問責代替整改”，防止將“層層傳(chuan) 導壓力”異化為(wei) “層層加碼問責”。“我們(men) 要堅持嚴(yan) 管和厚愛結合，嚴(yan) 格遵照《中國共產(chan) 黨(dang) 問責條例》，真正起到問責一個(ge) 、警醒一片的效果，有效解決(jue) 問責不力和問責泛化簡單化等問題。”山東(dong) 省委相關(guan) 部門的工作人員表示。

一段時間以來，郝理所在的市規範了問責主體(ti) ，也精簡了問責事項。“清理了過多過濫的責任狀、軍(jun) 令狀，還強調慎用問責。” 郝理說，這兩(liang) 天，他已經把為(wei) 鎮上招商引資的想法向領導匯報了，這次他打算真幹起來！

澄清保護

廣東(dong) 佛山一年為(wei) 842名幹部正名，嚴(yan) 肅查處誣告陷害行為(wei)

“佛山某單位兩(liang) 名領導幹部趙進（化名）、張傳(chuan) （化名）違反組織紀律，蓄意誣告陷害他人，被給予黨(dang) 內(nei) 嚴(yan) 重警告處分。”近日，廣東(dong) 佛山市紀委監委通報了這起黨(dang) 員誣告案，在當地幹部群眾(zhong) 中引發熱議。

該案中被誣告人馮(feng) 強（化名）激動地說：“之前單位流言滿天飛，嚴(yan) 重影響我的工作狀態，現在組織幫我查實澄清了問題，心裏的包袱放下來了，又有了幹事的勁頭！”

原來，趙進、張傳(chuan) 在馮(feng) 強競崗期間，多次借用他人手機向單位領導、群眾(zhong) 傳(chuan) 播關(guan) 於(yu) 馮(feng) 強的惡意舉(ju) 報短信。上級單位紀委在接到舉(ju) 報後，迅速對相關(guan) 情況進行核實，經查發現舉(ju) 報反映問題失實。眼看目的沒達成，兩(liang) 人變本加厲編造匿名信，買(mai) 通路邊摩托車駕駛員，派發給單位領導和員工，以達到幹擾組織選拔幹部工作的目的。

此事引起上級部門黨(dang) 委高度重視，去年5月聯合紀檢監察、公安機關(guan) 查實了誣告陷害行為(wei) ，隨後在該單位召開通報會(hui) ，對失實舉(ju) 報公開澄清。

“我們(men) 要認真核查群眾(zhong) 舉(ju) 報的每一條線索，在嚴(yan) 厲懲治腐敗的同時，保障黨(dang) 員權利，及時為(wei) 幹部澄清正名，嚴(yan) 肅查處誣告陷害行為(wei) ，絕不能讓黨(dang) 員幹部因此‘寒了心’。”佛山市委常委、市紀委書(shu) 記、市監委主任梅河清說，佛山探索建立匿名或重複等疑難信訪舉(ju) 報公開澄清機製，近一年多來，共為(wei) 842名受到不實舉(ju) 報的幹部澄清正名。

此外，佛山還對誣告錯告行為(wei) 形成常態化查處、長效化震懾。去年，佛山市委出台了《佛山市關(guan) 於(yu) 嚴(yan) 肅查處誣告陷害信訪舉(ju) 報行為(wei) 的意見（試行）》，對故意捏造歪曲事實、誣告陷害他人的，依紀依法追究責任，並細化認定規則、追查分工程序以及結果反饋和澄清保護機製等。同時，在選人用人、評優(you) 評先等方麵，各級紀檢監察機關(guan) 對有“硬傷(shang) ”的幹部堅決(jue) 亮“紅燈”，對有反映但經查失實的幹部開“綠燈”。

去年，佛山市各級紀檢監察機關(guan) 共對12154人次進行廉政審核，其中，對421名有信訪舉(ju) 報但經查失實的幹部“開燈放行”。

精準監督

廣西出台辦法細化17類情形，明確問責對象和程序

“鑒於(yu) 周雲(yun) （化名）等人是為(wei) 了推動當地產(chan) 業(ye) 發展，不存在為(wei) 個(ge) 人、他人謀取不正當利益行為(wei) ，產(chan) 業(ye) 獎補受益人為(wei) 我縣轄區群眾(zhong) ，並且也是積極響應我縣‘半畝(mu) 金桔助脫貧’的號召，給當時處於(yu) 觀望狀態的群眾(zhong) 起到了較好的示範帶動作用，建議從(cong) 輕處理。”3月18日，從(cong) 縣紀委監委獲悉對自己的處理意見後，周雲(yun) 心服口服了。

周雲(yun) 是廣西柳州市融安縣潭頭鄉(xiang) 人民政府幹部。去年8月上旬，融安縣紀委監委收到縣審計局移送的一條問題線索：融安縣潭頭鄉(xiang) 龍某某夫妻承包融水縣某村集體(ti) 土地約202畝(mu) 種植滑皮金桔，領取融安縣產(chan) 業(ye) 補貼180450元，違反《融安縣金桔產(chan) 業(ye) 發展扶持辦法》有關(guan) 規定。

“這件事由周雲(yun) 等一力推動，涉嫌錯發產(chan) 業(ye) 補貼。”接到線索後，2018年8月24日，融安縣成立調查組對涉案人員進行立案審查調查。

調查發現，在融安縣推動當地特色水果產(chan) 業(ye) 化發展的過程中，經過周雲(yun) 等人的鼓勵動員，龍某某將原計劃種桉樹的承包地改種金桔，卻忽視了承包地的性質。

“周雲(yun) 等人未將土地權屬問題反映至縣金桔產(chan) 業(ye) 開發領導小組研究，在未確定是否享受產(chan) 業(ye) 獎補的情況下就將其納入，致使上述‘錯補’問題發生。”

自2017年以來，《中共廣西壯族自治區委員會(hui) 貫徹落實〈中國共產(chan) 黨(dang) 問責條例〉實施辦法》出台，從(cong) 問責情形、方式、程序等方麵細化了17類問責情形，推動精準問責。

“周雲(yun) 是鄉(xiang) 黨(dang) 委委員，適用該辦法。在按程序聽取被問責對象的陳述和申辯後，我們(men) 認真比照辦法中細化的問責情形，綜合研判後認為(wei) 周雲(yun) 的違紀情況輕微，可以從(cong) 輕處理。”調查組負責同誌介紹。

“我們(men) 在啟動問責程序時，不能以偏概全、為(wei) 了問責而問責，更不能動輒問責，應開展精準監督、精準識別、精準處理，提高問責精準度，營造擔當可貴、實幹光榮的良好政治生態。”柳州市委常委、市紀委書(shu) 記、市監委主任鍾山說。

一線故事

王吉有了新崗位

3月5日，剛剛調整為(wei) 山東(dong) 省淄博市淄川區工信局黨(dang) 組成員、副局長的王吉上任第二天就到企業(ye) 調研了解情況。到區工信局任職之前，王吉是淄川區昆侖(lun) 鎮的一名幹部，在鄉(xiang) 鎮工作了15年。

2016年9月，作為(wei) 黨(dang) 委委員、副鎮長，王吉分管的環保工作出現失誤，受到免職處分。“當時，上級環保部門要求清理散亂(luan) 汙企業(ye) ，昆侖(lun) 鎮這類企業(ye) 存在多年，數量也多，在規定的時間內(nei) 沒有完成，被上級環保部門通報。”王吉坦言，的確該受處理，他分管環保，應當承擔領導責任。從(cong) 正科級副鎮長調整為(wei) 不擔任領導職務的主任科員，一開始他也無所適從(cong) ，既對自己的工作能力、方法產(chan) 生懷疑，也不知該如何麵對曾經的同事、朋友。

沒過多久，淄川區打算把昆侖(lun) 鎮一處老陶瓷廠廠房用起來，王吉被派去1954陶瓷文化創意園做溝通協調工作。舊廠房、舊設備，咋能吸引人來看？王吉和同事們(men) 到處調研、聽取意見，最後，確立以陶瓷文化為(wei) 基礎，發展起集旅遊觀光、休閑娛樂(le) 為(wei) 一體(ti) 的特色工業(ye) 旅遊。緊接著，修舊如舊，新舊結合，將工業(ye) 遺存保護、重塑、飾新，將老廠房改造成酒吧、餐廳，還引入了40多位國家級及省級陶瓷藝術大師，建立陶瓷學院、陶瓷曆史博物館等。

如今，1954陶瓷文化創意園已成為(wei) 淄川區工業(ye) 旅遊的一張名片，王吉也因此被提拔到了新的工作崗位。他坦言，自己是區裏出台黨(dang) 員幹部履職容錯糾錯、激勵幹部擔當作為(wei) 辦法的受益者。

淄川區紀委監委的一名工作人員說，作為(wei) 分管環保的副鎮長，王吉沒有完成上級指派的任務，雖然有客觀原因但也需負領導責任，所以調整其為(wei) 非領導職務。之後，王吉擔當作為(wei) ，做出了成績。按照區裏出台的《關(guan) 於(yu) 建立幹部正向激勵機製的意見》，要從(cong) 教育培訓、待遇保障等12個(ge) 方麵給黨(dang) 員幹部以激勵，王吉符合交流晉升的條件。（記者 潘俊強 羅艾樺 李縱）