今年的《政府工作報告》提出，擬安排地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券2.15萬(wan) 億(yi) 元，比去年增加8000億(yi) 元。擴大地方政府債(zhai) 券發行規模有何意義(yi) ?如何實現目標任務?

　　全國兩(liang) 會(hui) 期間，財政部部長劉昆在記者會(hui) 上介紹，與(yu) 往年相比，今年地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券發行工作具有發行早、成本低、期限長的特點。比如，今年1月份各地發行的新增債(zhai) 券平均利率較2018年平均發行利率下降約55個(ge) 基點。此外，各地發行新增債(zhai) 券平均期限是7年，較2018年平均發行期限增加了1年，實現債(zhai) 券期限和項目期限相匹配，避免不必要的償(chang) 債(zhai) 壓力。

　　中國財政科學研究院金融研究中心副主任封北麟接受經濟日報記者采訪時表示：“專(zhuan) 項債(zhai) 券作為(wei) 地方政府舉(ju) 債(zhai) 融資的一種形式，與(yu) 一般債(zhai) 券相比，更強調項目收益與(yu) 融資的自求平衡，有利於(yu) 形成專(zhuan) 項債(zhai) 的封閉運行管理體(ti) 係，達到有效控製風險的目的。自2017年以來，地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 的細分品種已經從(cong) 軌道交通、土地儲(chu) 備、收費公路，擴大到鄉(xiang) 村振興(xing) 、醫療衛生、高等教育、生態環保等領域，極大豐(feng) 富了地方政府的選擇空間。”

　　“無論是規模還是品種，地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 的擴容，有助於(yu) 為(wei) 重大項目建設提供資金支持，紓解地方政府融資困境，降低地方政府違規融資衝(chong) 動，為(wei) 防範化解地方政府債(zhai) 務風險創造條件。”封北麟說。

　　《政府工作報告》明確，合理擴大專(zhuan) 項債(zhai) 券使用範圍。繼續發行一定數量的地方政府置換債(zhai) 券，減輕地方利息負擔。鼓勵采取市場化方式，妥善解決(jue) 融資平台到期債(zhai) 務問題，不能搞“半拉子”工程。

　　財政部最新統計數據顯示，2019年前2個(ge) 月，全國發行地方政府債(zhai) 券7821億(yi) 元。其中，發行一般債(zhai) 券4560億(yi) 元，發行專(zhuan) 項債(zhai) 券3261億(yi) 元;按用途劃分，發行新增債(zhai) 券6961億(yi) 元(包括新增一般債(zhai) 券3883億(yi) 元、新增專(zhuan) 項債(zhai) 券3078億(yi) 元)，發行置換債(zhai) 券和再融資債(zhai) 券(用於(yu) 償(chang) 還部分到期地方政府債(zhai) 券本金)860億(yi) 元。

　　“綜合來看，2019年政府債(zhai) 務政策表現更為(wei) ‘積極’，政府債(zhai) 務風險指標仍將處於(yu) 國際警戒標準以內(nei) ，總體(ti) 安全可控。”封北麟說，加強募投項目管理、強化債(zhai) 務資金集約管理、提高債(zhai) 務資金使用效益、積極化解隱性債(zhai) 務風險，是確保以後我國政府債(zhai) 務與(yu) 社會(hui) 經濟發展形成良性循環的必要舉(ju) 措。

　　“在開好地方政府舉(ju) 債(zhai) ‘前門’過程中，要充分考慮到我國政府公共基礎設施投融資渠道多元化的特征，要注意統籌平衡政府性基金、政府產(chan) 業(ye) 基金、城投債(zhai) 、政策性金融機構貸款、各類政府融資平台貸款以政府與(yu) 社會(hui) 資本合作等渠道撬動的公共投資支出。”封北麟說。

　　封北麟認為(wei) ，擴大地方政府債(zhai) 券發行規模是積極財政政策加力提效的重要支撐。應持續完善地方政府舉(ju) 債(zhai) 融資機製，既要開好“前門”，穩步推進政府債(zhai) 券管理改革，發揮政府規範舉(ju) 債(zhai) 的積極作用，支持補齊民生領域短板;又要嚴(yan) 堵“後門”，守住法律“紅線”，堅決(jue) 製止和查處各類違法違規或變相舉(ju) 債(zhai) 行為(wei) 。

　　專(zhuan) 項債(zhai) 資金將用在何處?劉昆表示，重點還是支持重大在建項目和補短板。一是支持打好三大攻堅戰。尤其是“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅項目、汙染防治項目。二是支持重大發展戰略。比如雄安新區建設、長江經濟帶發展、“一帶一路”建設、粵港澳大灣區等。三是支持重大項目建設。包括棚戶區改造、鐵路和公路等交通基礎設施、重大水利設施、鄉(xiang) 村振興(xing) 等公益性項目建設，並將重點支持在建項目續建。

　　劉昆表示：“為(wei) 確保專(zhuan) 項債(zhai) 券盡快發揮效益，我們(men) 將督促各地提前做好發債(zhai) 融資的準備工作，加快債(zhai) 券資金的撥付，盡快形成實物工作量，更好發揮專(zhuan) 項債(zhai) 券對當前穩投資、促消費、補短板的重要作用。”(記者 董碧娟)