今年政府工作報告指出，繼續推動商品和要素流動型開放，更加注重規則等製度型開放，以高水平開放帶動改革全麵深化。製度型開放是2018年中央經濟工作會(hui) 議關(guan) 於(yu) 開放的新表述，此次重申，是對新形勢下我國改革開放戰略方向的再次確認。那麽(me) ，該怎麽(me) 理解製度型開放?

　　何謂製度型開放

　　製度型開放是相對於(yu) 商品和要素流動型開放而言的。商品和要素流動型開放，就是在對外開放中強調商品和要素的自由流動，通過打通國內(nei) 外市場，讓商品和要素在全球根據市場規律充分流轉，以實現最優(you) 配置。

　　與(yu) 之不同，製度型開放則聚焦規則與(yu) 製度層麵的改變，簡單說，就是主動對標和對接國際先進的市場規則，在清理國內(nei) 不合理、不相容的法律法規基礎上，進一步形成與(yu) 國際貿易和投資通行規則相銜接的、規範透明的基本製度體(ti) 係和監管模式。

　　製度型開放決(jue) 定了商品和要素流動型開放的範圍與(yu) 水平。商品和要素流動本身並不具有規則與(yu) 法治屬性，天然逐利的性質決(jue) 定了其隨意性強、透明度差的特點，這就產(chan) 生了對市場規範與(yu) 法治規則的需求。目前被世界各國所普遍接受的貿易與(yu) 投資規則，是伴隨世界經濟發展而不斷進步和完善的，選擇製度型開放，就是選擇接受和融入這些規則。

　　為(wei) 何要“如此”開放

　　製度型開放是我國經濟發展步入新時代的內(nei) 在要求。改革開放之後，特別是加入世貿組織(WTO)以來，我國經濟不斷融入世界市場，通過大幅降低進口關(guan) 稅和全方位對外開放國內(nei) 市場，吸引外國商品、資本和技術等要素大量流入，有力助推了我國經濟增長。

　　當前，我國經濟步入新階段，發展模式向高質量效益型轉變是必然趨勢。供給側(ce) 結構性改革就是這一轉變的具體(ti) 體(ti) 現。為(wei) 推動改革順利進行，首先必須做好製度層麵的準備，清理與(yu) 新發展理念不相適應的法律法規，與(yu) 時俱進推進製度型開放。

　　製度型開放也是國際經濟形勢變化的外在需要。當前國際政治經濟格局正經曆曆史性變革，受國內(nei) 經濟發展緩慢、收入分配嚴(yan) 重失衡影響，一些發達國家舉(ju) 起了貿易保護主義(yi) 和單邊主義(yi) 大旗，蓄意破壞WTO等多邊貿易規則，導致商品和要素流動不暢，嚴(yan) 重威脅世界經濟的穩定和發展。

　　中國作為(wei) 世界第二大經濟體(ti) ，無論是從(cong) 自身發展角度營造更加有利的外部環境，還是從(cong) 負責任大國的角度推進全球經濟治理體(ti) 係變革，都決(jue) 定了中國要努力推進製度型開放，化被動為(wei) 主動，以積極的國內(nei) 改革緩和緊張的外部壓力，同時，也以自身改革示範推進全球經濟規則更加完善。

　　如何推進

　　推進製度型開放，就是要構建一套與(yu) 國際貿易投資通行規則相銜接的基本製度體(ti) 係和監管模式。

　　要圍繞國際通行規則，加速完善我國經濟法律法規體(ti) 係。要采取清理、改革與(yu) 創設“三軌”並進的改革模式：一是加快清理和修訂現有法律法規中與(yu) 國際通行規則不相符甚至矛盾的部分;二是對標國際先進標準，在審批準入、市場競爭(zheng) 、產(chan) 業(ye) 政策、知識產(chan) 權、營商環境等方麵加大改革力度;三是實施新的外商投資法，以負麵清單管理模式擴大外商投資市場準入，將複雜的審批製改為(wei) 備案製，以公開、公平、穩定、可預期的製度體(ti) 係打造具有國際競爭(zheng) 力的營商環境。

　　要推進“一帶一路”建設，積極參與(yu) 全球治理改革。“一帶一路”是我國發起的開放型區域合作倡議，其共商共建共享的治理原則是對現有國際經貿規則的補充與(yu) 創新，我們(men) 要不斷夯實合作基礎，創新合作理念與(yu) 機製，將之建設成為(wei) 一個(ge) 更加互惠互利的國際合作平台。要積極參與(yu) 全球治理機製改革，在堅持WTO改革應維護多邊貿易體(ti) 製核心價(jia) 值、保障發展中成員發展利益、遵循協商一致決(jue) 策機製的基礎上，積極參與(yu) 相關(guan) 規則修訂，推動形成更加透明、包容、平衡的現代化多邊規則體(ti) 係。(作者係遼寧大學轉型國家經濟政治研究中心主任、教授)