產(chan) 業(ye) 轉型升級，是以創新為(wei) 基本驅動力，以適應競爭(zheng) 環境、提升經濟附加值水平、提高競爭(zheng) 力為(wei) 目標，以技術、市場、管理、商業(ye) 模式、企業(ye) 形態、產(chan) 業(ye) 聯係等多維創新實踐為(wei) 具體(ti) 體(ti) 現的產(chan) 業(ye) 演進和變遷過程。

　　近年來，我國傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 圍繞供給側(ce) 結構性改革這一主線，以技術改造、技術進步、技術創新為(wei) 突破口，加快新舊動能轉換，在推動高值化、品牌化、服務化、平台化、綠色化發展等方麵取得了長足進展。但也要看到，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 在轉型升級進程中仍麵臨(lin) 多方麵的挑戰。

　　《政府工作報告》提出，要推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造提升，同時就強化工業(ye) 基礎和技術創新能力、支持企業(ye) 加快技術改造和設備更新、拓展“智能+”為(wei) 製造業(ye) 轉型升級賦能等，都提出了更高要求。

　　在此背景下，我們(men) 有必要深入研究傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級進程中麵臨(lin) 的痛點難點，並采取有針對性的措施加以解決(jue) 。

　　麵臨(lin) 的主要困難

　　觀念相對滯後、相關(guan) 配套不足、高素質人才短缺

　　隨著要素成本上升、資源環境壓力加大以及後發國家工業(ye) 化和發達國家再工業(ye) 化的雙重擠壓，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 以往依靠要素驅動和依賴低成本競爭(zheng) 的增長模式已難以為(wei) 繼，迫切需要轉型升級。在此進程中，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 發展存在的痛點難點、麵臨(lin) 的一些主要困難值得重視。

　　發展觀念和戰略思維滯後。產(chan) 業(ye) 轉型升級是企業(ye) 作為(wei) 市場主體(ti) 自主選擇的自我發展過程，這個(ge) 過程主要是在企業(ye) 家的帶領下實現的。企業(ye) 或企業(ye) 家的選擇固然要受政策環境等因素的影響，但企業(ye) 家以什麽(me) 樣的理念興(xing) 辦企業(ye) ，以什麽(me) 樣的方式獲取利潤，決(jue) 定了企業(ye) 發展的方向。從(cong) 某種程度上說，企業(ye) 家的視野和思維決(jue) 定了企業(ye) 的遠見。應該看到，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的技術、工藝、產(chan) 品、市場都相對成熟，但經營理念相對固化且不易改變。在不少傳(chuan) 統行業(ye) ，發展觀念落後、思維僵化的情況仍然存在，在客觀上導致企業(ye) 發展的理念、標準、技術和管理等方麵的滯後。

　　發展環境需進一步改善。當前，不公平競爭(zheng) 現象依然存在，擠壓了中小企業(ye) 的發展空間，部分領域市場化改革不夠深入，政府職能轉變尚未完全到位。與(yu) 此同時，企業(ye) 經營負擔較重，融資難、融資貴問題依然存在，由於(yu) 部分體(ti) 製機製尚未理順，企業(ye) 在經濟、時間和機會(hui) 等方麵的製度性交易成本也較高。

　　共性技術供給不足。企業(ye) 技術中心、企業(ye) 研究院、工程技術研究中心等創新載體(ti) 有力促進了企業(ye) 創新能力的提升，但這些技術支撐體(ti) 係仍無法有效滿足產(chan) 業(ye) 轉型升級對共性技術的巨大需求。隨著各類科研院所改製為(wei) 企業(ye) 並直接參與(yu) 市場，作為(wei) 競爭(zheng) 前階段的、介於(yu) 基礎研究和應用開發之間的、具有準公共產(chan) 品特性的產(chan) 業(ye) 共性技術供給體(ti) 係縮減。在傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 特別是中小企業(ye) 集中的行業(ye) ，因大部分企業(ye) 自身研發能力薄弱，加上行業(ye) 共性技術供給缺失，許多企業(ye) 實施技術改造較為(wei) 困難，或者依靠購買(mai) 設備和引進生產(chan) 能力，或者投入大量前期費用，與(yu) 研究機構合作研製設備。

　　高素質人才短缺。隨著傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 加快轉型升級和創新，企業(ye) 生產(chan) 一線的勞動力需求結構已經發生了變化，需求重點從(cong) 一般的操作工轉向高素質的技術工人和管理人員。從(cong) 東(dong) 南沿海地區的情況看，技能型和管理型人才短缺對產(chan) 業(ye) 轉型升級構成明顯製約。高加工度工業(ye) 普遍麵臨(lin) 高端人才匱乏的窘境，特別是缺少企業(ye) 急需的高端工程、生產(chan) 管理等方麵的人才及技術工人。

　　知識產(chan) 權保護能力不足。近年來，我國保護知識產(chan) 權的法律體(ti) 係不斷完善，司法保護力度不斷加大，知識產(chan) 權保護取得明顯成效，但總體(ti) 上知識產(chan) 權保護意識依然不夠強、保護能力依然不夠高。不少企業(ye) 反映，企業(ye) 創新投入巨大、曆時很長，但關(guan) 鍵崗位人員跳槽後一旦相關(guan) 技術遭遇泄密，後續維權較為(wei) 困難。即便企業(ye) 投入大量資金研發出新產(chan) 品，也麵臨(lin) 其他企業(ye) 低成本抄襲、複製的隱憂。產(chan) 業(ye) 轉型升級依靠創新驅動，而核心技術的獲取不僅(jin) 需要研發投入，還要有足夠的產(chan) 權保護。在傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級的過程中，全社會(hui) 的知識產(chan) 權保護意識、法律意識、商業(ye) 機密意識也需同步跟上。

　　關(guan) 鍵是做好製度安排

　　理順各方關(guan) 係、破除各類障礙、補足現存短板

　　總體(ti) 上看，我國傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 仍有較強的競爭(zheng) 優(you) 勢，這不僅(jin) 體(ti) 現在人力資本、產(chan) 業(ye) 發展基礎以及配套能力等方麵，更體(ti) 現在其擁有規模巨大且聯係緊密的內(nei) 需市場。針對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級麵臨(lin) 的挑戰，我們(men) 應堅持問題導向，盡快破除束縛產(chan) 業(ye) 轉型發展的各種障礙。其中，關(guan) 鍵是做好製度安排。

　　一是理順政府和市場的關(guan) 係，營造良好競爭(zheng) 環境。用好市場準入負麵清單製度，通過定期對清單事項進行合法性審核，在審批體(ti) 製、監管機製、社會(hui) 信用體(ti) 係和激勵懲戒機製等方麵，落實相關(guan) 配套製度，把更多監管資源投向對市場主體(ti) 投資經營行為(wei) 的事中事後監管;建設服務型政府，提高服務水平和專(zhuan) 業(ye) 化能力，把政府經濟管理職能轉到主要為(wei) 市場主體(ti) 服務和創造良好發展環境上來;優(you) 化政府產(chan) 業(ye) 引導基金的使用，提高使用效率。

　　二是減輕企業(ye) 負擔。加大對中小微企業(ye) 特別是科技型中小企業(ye) 的稅收減免力度，繼續清理和降低各種涉企費用，進一步提高研發費用加計扣除比例;有效降低企業(ye) 創新成本，推進政府創新管理製度改革與(yu) 規範，簡化申報和審查流程，為(wei) 創新主體(ti) 減輕不必要的負擔;建立適應互聯網環境的生產(chan) 許可數字證書(shu) 管理係統，加強不同區域間的認證認可、檢驗檢測結果互認，降低獲取生產(chan) 許可審批的交易成本。

　　三是加大對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級的金融支持。提升金融供給質量，通過優(you) 化、完善金融機構內(nei) 部創新機製和管理理念，將金融產(chan) 品創新的係統性、技術性及合規性有效結合，建立科學的創新產(chan) 品監測與(yu) 後評價(jia) 機製等措施，構建有效的金融體(ti) 係，降低風險;提升對中小微企業(ye) 的金融服務水平，建立完善中小微企業(ye) 貸款風險補償(chang) 機製;優(you) 化金融生態環境，創建政銀企對接合作平台，完善重大產(chan) 業(ye) 、重大項目、重點企業(ye) 的金融對接機製，同時深化政策性擔保體(ti) 係改革，建立企業(ye) 數據共建共享平台，構建企業(ye) 信用檔案，完善中小企業(ye) 信用評價(jia) 體(ti) 係。

　　四是加大行業(ye) 共性技術供給。加強論證和統籌規劃，做好頂層設計。通過編製關(guan) 鍵共性技術目錄、建立行業(ye) 關(guan) 鍵共性技術項目計劃、加強行業(ye) 關(guan) 鍵共性技術布局，更好地集中資金、人才、設施等各類資源開展協同創新;加強產(chan) 業(ye) 共性技術創新組織建設，突破製約行業(ye) 發展的共性和關(guan) 鍵技術，促進行業(ye) 新型通用技術的轉移擴散和首次商業(ye) 化應用，做好行業(ye) 前沿基礎性技術的研發與(yu) 儲(chu) 備;在中小企業(ye) 比較集中的區域，結合區域產(chan) 業(ye) 基礎和產(chan) 業(ye) 規劃以及產(chan) 業(ye) 集群的特點，搭建區域共性技術服務平台，發展質量檢測、設計服務和市場信息等生產(chan) 性服務業(ye) ，加快區域產(chan) 業(ye) 集群轉型升級的進程。

　　五是完善知識產(chan) 權保護製度。拓寬知識產(chan) 權保護範圍，促進創新資源在品牌運營中的有效結合，使品牌運營各方的權益與(yu) 責任得到準確、有效的法律規範;加強司法保護體(ti) 係和行政執法體(ti) 係建設，發揮司法保護知識產(chan) 權的主導作用，加大司法懲處力度，提高侵權代價(jia) ，將惡意侵權行為(wei) 納入社會(hui) 信用評級體(ti) 係，同時降低企業(ye) 維權成本。(作者係中國社會(hui) 科學院工業(ye) 經濟研究所工業(ye) 投資與(yu) 市場研究室主任、研究員)