脫貧攻堅成就巨大，麵臨(lin) 的困難挑戰同樣巨大，需要解決(jue) 的突出問題依然不少。當前，深度貧困地區脫貧難度大，實現“兩(liang) 不愁三保障”存在薄弱環節，穩定脫貧長效機製有待健全，幫扶工作方式方法不夠精準。同時，也存在脫貧形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 、片麵追求短期速效等問題——

　　目前，距離實現中央確定“現行標準下農(nong) 村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”目標的最後期限隻有不到兩(liang) 年時間，脫貧攻堅領域仍然有不少“硬骨頭”要啃，同時，形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 、片麵追求短期速效等問題也影響著脫貧攻堅的質效。

　　今年《政府工作報告》提出，精準脫貧要堅持現行標準，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體(ti) ，加大攻堅力度，提高脫貧質量，2019年農(nong) 村貧困人口減少1000萬(wan) 以上。

　　為(wei) 了完成上述目標，脫貧攻堅還存在哪些困難?應該如何破解?針對這些問題，經濟日報·中國經濟網記者采訪了相關(guan) 部門負責人。

　　還有四塊“硬骨頭”

　　“脫貧攻堅成就巨大，麵臨(lin) 的困難挑戰同樣巨大，需要解決(jue) 的突出問題依然不少。”國務院扶貧開發領導小組辦公室負責人說。

　　一是深度貧困地區脫貧難度大。“三區三州”(“三區”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區，“三州”是指甘肅臨(lin) 夏州、四川涼山州和雲(yun) 南怒江州。)等深度貧困地區，貧困程度深，貧困規模大，基礎條件薄弱，公共服務不足，致貧原因複雜,脫貧難度極大，經過前幾輪扶貧開發都沒有解決(jue) 區域性整體(ti) 貧困。目前，“三區三州”還有貧困人口172萬(wan) 人，貧困發生率8.2%，貧困人口占全國的比重從(cong) 2017年的10.7%上升到2018年末的12.5%。

　　二是實現“兩(liang) 不愁三保障”存在薄弱環節。“兩(liang) 不愁”方麵，目前主要問題在於(yu) 飲水安全，據水利部門初步摸底，還有342萬(wan) 貧困群眾(zhong) 飲水安全問題沒有解決(jue) 。“三保障”方麵問題要多一些。據教育部門初步統計，全國還有60多萬(wan) 義(yi) 務教育階段孩子輟學，主要發生在民族地區貧困家庭。基本醫療保障方麵，仍有少量貧困群眾(zhong) 沒有參加醫保，還有一些貧困村雖然有了衛生室但沒有合格醫生。

　　三是穩定脫貧長效機製有待健全。一些地方產(chan) 業(ye) 扶貧基礎不紮實，片麵追求短期速效，部分產(chan) 品市場銷售困難，影響貧困群眾(zhong) 增收。一些地方易地扶貧搬遷配套產(chan) 業(ye) 和促進就業(ye) 跟不上，後續脫貧缺乏支撐。一些地方對返貧問題重視不夠，缺乏應有的防範措施。

　　四是幫扶工作方式方法不夠精準。一些地方貫徹精準方略存在偏差，有的發錢發物“一發了之”，有的統一入股分紅“一股了之”，有的低保兜底“一兜了之”，激發內(nei) 生動力不夠。還有一些地方陳規陋習(xi) 嚴(yan) 重，形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 問題屢禁不止，脫貧進度和脫貧標準把握不準，急躁情緒與(yu) 消極拖延兼有，盲目提高標準和隨意降低標準並存。此外也存在扶貧資金使用管理不規範問題，鄉(xiang) 村兩(liang) 級“微腐敗”不少，資金閑置浪費、使用不精準、效益不高問題仍然存在。

　　返貧現象不可小視

　　國務院扶貧開發領導小組辦公室負責人表示，將進一步聚焦深度貧困地區、特殊貧困群體(ti) 和影響“兩(liang) 不愁三保障”的突出問題，強化責任落實，提高脫貧質量，鞏固減貧成效，把防止返貧擺到更加重要的位置。

　　深度貧困地區集中攻堅方麵，將用好地方一般性債(zhai) 務資金，整合財政涉農(nong) 資金，重點加強村組路、生產(chan) 路、小型水利設施等工程建設，改善貧困村人居環境和發展條件。

　　在解決(jue) “兩(liang) 不愁三保障”突出問題方麵，2019年將按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體(ti) 製組織開展。中央統籌，主要是督促各地摸清情況，指導工作，加大支持。省負總責，主要是製定方案，統籌資源，督促指導市縣開展工作。市縣抓落實，就是以縣為(wei) 單位，逐項對賬銷號。

　　另外是提高脫貧質量，防止返貧。建檔立卡數據顯示，近幾年返貧人數總體(ti) 上逐年下降，2016年返貧60多萬(wan) 人，2017年返貧20多萬(wan) 人，2018年返貧6.8萬(wan) 人。今年要把防止返貧擺到更加重要的位置。一是確保真脫貧。堅持標準，嚴(yan) 把退出關(guan) ，確保脫貧結果真實。二是保持政策穩定。攻堅期內(nei) ，貧困縣、貧困村、貧困人口退出後，相關(guan) 扶貧政策保持穩定一段時間。三是建立穩定脫貧長效機製。強化產(chan) 業(ye) 扶貧，開展產(chan) 銷對接，推進消費扶貧，促進就業(ye) 扶貧，強化易地扶貧搬遷後續幫扶，確保搬遷貧困群眾(zhong) “穩得住、能脫貧”。四是開展返貧監測。

　　違法違規必處理

　　針對個(ge) 別地方搞形象工程，人為(wei) 抬高扶貧標準，國務院扶貧開發領導小組辦公室負責人表示，脫貧攻堅的目標就是到2020年確保現行標準下農(nong) 村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決(jue) 區域性整體(ti) 貧困;標準就是“一超過、兩(liang) 不愁、三保障”，即人均年收入4000元左右，不愁吃不愁穿，義(yi) 務教育、基本醫療和住房安全有保障。這是消除絕對貧困的底線和核心指標。

　　針對脫貧形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 、片麵追求短期速效等問題，國務院扶貧開發領導小組辦公室負責人表示，監管將繼續出重拳。

　　對優(you) 親(qin) 厚友的、弄虛作假的、搞形象工程的、搞形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 的，這幾年查了不少案子，也處理了不少人。處理人、查案子不是目的，目的是要完成脫貧攻堅任務。防治這些問題，要搞清楚一些地方為(wei) 什麽(me) 能優(you) 親(qin) 厚友，為(wei) 什麽(me) 能弄虛作假，為(wei) 什麽(me) 形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 能過關(guan) ?要從(cong) 製度上考慮，做好頂層設計。

　　製度上如何做好頂層設計?就是建檔立卡，加強監管。

　　對誰是貧困戶設置嚴(yan) 格的標準和程序，符合條件的建檔立卡。對致貧原因是什麽(me) 、誰來幫、采取什麽(me) 措施、幫得怎麽(me) 樣、是不是脫貧了、脫貧了以後怎麽(me) 樣，都要進行記錄和跟蹤，即使脫貧了也要跟蹤。

　　“弄虛作假仍然會(hui) 有，最近發現一些村、一些戶識別得不準。主要原因是有的村基層組織軟弱渙散，還以為(wei) 跟原來一樣，想怎麽(me) 整就怎麽(me) 整。”這位負責人表示，國務院扶貧開發領導小組辦公室將繼續以建檔立卡為(wei) 基礎，嚴(yan) 格實行第三方評估、省際交叉考核。基層如果弄虛作假，通過建檔立卡係統和實地考察，就能發現、處理。

　　另外就是資金項目管理堅持公開公平公正。現在扶貧資金很多，以前一些地方習(xi) 慣擠占挪用，現在經過加強監管，違規資金從(cong) 2013年的15%大幅降到2018年的1%。“我們(men) 搞項目庫，按照脫貧攻堅的規劃，按照當地產(chan) 業(ye) 資源稟賦和產(chan) 業(ye) 特點能做什麽(me) ，先把項目找出來，等資金到位後，就從(cong) 項目庫裏選，進行論證，防止‘貓膩’。”這位負責人說。

　　建檔立卡、建項目庫、公示公告都是以製度設計防止“貓膩”。“對於(yu) 仍然頂風作案、違法亂(luan) 紀的，還將采取進一步措施。情節輕微的糾正，違紀違規嚴(yan) 重的就處理、處分。”這位負責人透露，有的地方，因低保吃回扣、危房改造搞利益輸送，已經有幹部被判刑。