●提升國家的競爭(zheng) 力，離不開大型國企

　　●我國國有企業(ye) 多數處於(yu) 有效競爭(zheng) 中

　　●國企在提高經濟效率的同時，更能兼顧社會(hui) 效益和生態效益

　　國企改革成就來之不易

　　該如何評價(jia) 國企改革成就？國務院國資委副主任邵寧強調，一定要曆史地看待。

　　2012年公布的世界500強企業(ye) 中，中央企業(ye) 有42家上榜。而在上世紀90年代中期，我國最大的500家國有企業(ye) 全年銷售收入的總和還不如美國通用汽車公司一家的銷售收入。從(cong) 2002年到2011年，中央企業(ye) 的資產(chan) 總額從(cong) 7.13萬(wan) 億(yi) 元增加到28萬(wan) 億(yi) 元；營業(ye) 收入從(cong) 3.36萬(wan) 億(yi) 元增加到20.2萬(wan) 億(yi) 元。“這種曆史性的變化在短短十幾年中發生，關(guan) 鍵是靠改革。”邵寧說。

　　他表示，通過三方麵的改革，國有經濟的布局結構、國有企業(ye) 的體(ti) 製機製，都發生了重大的變化——

　　其一，通過“抓大放小”，在不具備比較優(you) 勢的中小企業(ye) 領域，國有經濟實施了大規模的主動退出，改變並優(you) 化了國有經濟的布局結構；

　　其二，對由於(yu) 經濟轉型或經營不善而造成的困難國有企業(ye) ，疏通了破產(chan) 退出的通道，市場經濟優(you) 勝劣汰的機製開始發揮作用。1998年到2003年力度最大，約5000戶困難的大中型國有企業(ye) 實施了破產(chan) ，涉及職工900多萬(wan) 人；

　　其三，對正常經營的國有企業(ye) ，通過成立國資委，初步建立了國有資產(chan) 出資人製度，解決(jue) 了多年存在的國有企業(ye) 多頭管理、責任不落實的問題。與(yu) 此同時，通過建立對經營者的激勵約束機製，如業(ye) 績考核製度等，大大激發了企業(ye) 內(nei) 在的發展活力。

　　邵寧說，國企改革是世界性的難題，中國的國有企業(ye) 改革進行到這樣的深度、取得了如此大的成就，可謂來之不易。

　　更重要的是，國企自身做強做優(you) 的同時，更好地服務了經濟社會(hui) 發展大局。

　　國企已成為(wei) 我國自主創新“排頭兵”，在國家技術創新體(ti) 係中承擔著重要任務，起著舉(ju) 足輕重的作用。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》確定的我國需要突破的11個(ge) 重點領域，中央企業(ye) 都有涉及。16個(ge) 國家科技重大專(zhuan) 項，中央企業(ye) 參與(yu) 了15個(ge) 。

　　國企更成為(wei) 重大工程“頂梁柱”。三峽工程、青藏鐵路、西氣東(dong) 輸、西電東(dong) 送、南水北調、奧運場館……國家的各項標誌性重大工程建設中，中央企業(ye) 做出傑出貢獻。

　　提升國家的競爭(zheng) 力，同樣離不開大型國企。當前的競爭(zheng) 是全球性的。尤其是在一些關(guan) 係國家安全和國民經濟命脈的重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域，比如軍(jun) 工、航天航空、石油勘探等，規模經濟要求很高，進行技術創新和走出去參與(yu) 國際競爭(zheng) ，當前還隻能靠國有及國有控股大企業(ye) 。

　　邵寧特別強調，中國的國家產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力是由多層次構成的。我國的民營企業(ye) 、廣大中小企業(ye) 的競爭(zheng) 力很強，是國家產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力重要的組成部分。通過改革，目前我國大型國有企業(ye) 的競爭(zheng) 力也在提高，這也是國家產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力的組成部分。幾個(ge) 層次缺一不可，互不矛盾。

　　國企效益好不是靠壟斷

　　近年來，有一種觀點認為(wei) ，國有企業(ye) 效益好主要是因為(wei) 壟斷，把國有企業(ye) 與(yu) 壟斷等同起來。

　　對此，國資委研究中心研究員許保利表示，事實上，我國國有企業(ye) 多數處於(yu) 有效競爭(zheng) 中。因為(wei) 經過多年的改革開放，我國絕大部分行業(ye) 已經形成競爭(zheng) 格局，包括國有資本比較集中的關(guan) 係國民經濟命脈的重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域，如鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建築、機械製造，不論是進入門檻還是市場運營，都已形成充分競爭(zheng) 格局。從(cong) 行業(ye) 分布上看，90%以上的國企處於(yu) 競爭(zheng) 性領域。

　　他特別選擇了一些人認為(wei) 壟斷的石油石化行業(ye) 、電力行業(ye) 進行具體(ti) 分析。

　　石油石化行業(ye) ，市場集中度的確比較高，但絕不是沒有競爭(zheng) 。成品油市場上，中國石油和中國石化兩(liang) 家公司實力接近，二者存在競爭(zheng) 。目前，BP、殼牌等國際大型石油公司也已進入成品油零售市場，雖然占有的加油站份額還比較小，但進入的卻是我國經濟最發達、成品油需求量最大、利潤最高的東(dong) 部沿海省份。

　　石油石化的上遊勘探開采環節具有行政壟斷性，這是事實。但是，國家對於(yu) 這類具有高度稀缺性的資源部門或涉及國家安全的戰略性部門采取壟斷經營是必要的。石油石化行業(ye) 的高集中度，在全世界極為(wei) 普遍。世界主要的50個(ge) 石油生產(chan) 國和石油消費國中，76%的國家隻有一個(ge) 石油公司，20%不超過3家石油公司。

　　電力行業(ye) ，電網屬於(yu) 自然壟斷行業(ye) ，由非對稱的兩(liang) 家企業(ye) 經營。發電行業(ye) 則處於(yu) 激烈的競爭(zheng) 當中，5家央企占全部市場50%左右的份額，各地還有數量眾(zhong) 多的地方國有電廠、民營電廠。

　　即使是在行政壟斷和自然壟斷行業(ye) ，國有企業(ye) 也不存在通過壟斷地位獲取超額利潤的壟斷行為(wei) 。成品油、天然氣、電力價(jia) 格都是政府定的。

　　“一些人說，央企的利潤主要是壟斷行業(ye) 企業(ye) 貢獻，這也是不準確的。”許保利分析，央企中，石油石化、電力、電信等行業(ye) 的企業(ye) 數量不多，但由於(yu) 本身體(ti) 量大，其營業(ye) 收入占到整個(ge) 央企的40%。

　　從(cong) 企業(ye) 自身的運營發展看，國企經營績效的提高是有著堅實基礎、經受競爭(zheng) 考驗的。從(cong) 2003—2009年央企發展數據看，石油石化、電力、電信企業(ye) 營收年均增長18%，而其他企業(ye) 是22%；實現利潤，石化等企業(ye) 年均增長10%，其他企業(ye) 則達到24%。目前我國許多身處充分競爭(zheng) 領域的國企，不論是生產(chan) 規模、發展速度，還是全員工效、科技創新等主要技術指標，在國內(nei) 一流，在國際上也處於(yu) 比較好的水平。

　　他特別強調，有必要從(cong) 全球視野看待市場集中度的問題。世界上許多行業(ye) 不同程度地存在大型跨國公司壟斷。比如，15家棉花跨國公司控製著全球棉花貿易的90%；6家鋁業(ye) 公司的氧化鋁產(chan) 量占世界一半以上；飛機製造業(ye) 中，波音和空客占據全球市場90%以上。相比之下，我國企業(ye) 的規模和實力差距還很大。中石化營收僅(jin) 為(wei) 殼牌的66%；中航工業(ye) 營收僅(jin) 為(wei) 波音的37%。從(cong) 全球看，我國企業(ye) 行業(ye) 集中度還偏低，不僅(jin) 沒有話語權，而且還處於(yu) 比較被動的局麵。在全球化深入發展的今天，我國要保障國家經濟安全，必須順應國際產(chan) 業(ye) 調整大趨勢，加快培育一批具有國際競爭(zheng) 力的世界一流企業(ye) 。

　　當然，促進國企做優(you) 做強不是要通過壟斷來實現，而是要通過激烈的市場競爭(zheng) 。壟斷就意味著保護，而在保護下發展的企業(ye) ，無論如何都不會(hui) 成為(wei) 世界一流企業(ye) 。而企業(ye) 大了，能力提升了，往往會(hui) 擁有市場支配力，相應地就要加強對企業(ye) 的監督管理，防止企業(ye) 以自己的能力損害社會(hui) 利益和公眾(zhong) 利益。同時，企業(ye) 也要加強自律，維護公平的市場競爭(zheng) 秩序，這有利於(yu) 企業(ye) 自身的發展，也有利於(yu) 整個(ge) 國民經濟的發展。

　　全麵退出或私有化不是改革方向

　　國企未來走向何方？中共十七大報告提出“毫不動搖地鞏固和發展公有製經濟”，“增強國有經濟活力、控製力、影響力”。不過，也有人認為(wei) “隻有私有製才能建立市場經濟、才會(hui) 有效率，國企應私有化、應全麵退出競爭(zheng) 性領域”。

　　“把建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟看作是向私有製的全麵回歸肯定是不正確的。”著名經濟學家、中國社會(hui) 科學院馬克思主義(yi) 研究院院長程恩富指出，“實踐證明，在探索出所有製新實現形式和推進科學管理的基礎上，國企同樣能夠在市場經濟的大潮中遊泳，而且會(hui) 遊得更好。”

　　程恩富認為(wei) ，市場經濟是以市場作為(wei) 資源配置的基礎性手段的一種經濟體(ti) 製，既可以同資本主義(yi) 私有製結合，也可以同社會(hui) 主義(yi) 公有製結合。在社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下，無論是公有製企業(ye) 還是私有製企業(ye) ，都可以成為(wei) 獨立的市場主體(ti) 和法人實體(ti) 。一個(ge) 企業(ye) 的具體(ti) 經營績效會(hui) 依市場環境、管理水平等因素的變化而呈現不同的狀態，現實中任何一種所有製形式的企業(ye) 都有可能盈利或虧(kui) 損。

　　統計數據顯示，新中國成立60多年來，我國國有經濟產(chan) 值平均增長速度高於(yu) 10%。2012年1-4月，我國國有及國有控股企業(ye) 累計實現營業(ye) 總收入127160.1億(yi) 元，同比增長12.4%。盡管受國內(nei) 外因素影響，實現利潤有所下降，但上繳稅費仍保持了較快的增長。

　　程恩富說，將私有製與(yu) 高效率之間簡單地畫上等號經不起事實的檢驗，如新加坡的國有企業(ye) 經營效率並不比同行業(ye) 、同等規模的私營企業(ye) 低，絕對不像某些人所說的“國企做得好是個(ge) 別現象，做不好是普遍現象”。

　　在程恩富看來，國企掌握中國經濟的命脈，是中國經濟的穩定器。國企在保持社會(hui) 穩定、保障宏觀調控、維護國家安全、實現國家戰略以及實現科學發展和促進社會(hui) 和諧等方麵，都承擔著至為(wei) 重要的基礎性作用。“與(yu) 單純注重利潤導向的私企不同，國企在提高經濟效率的同時，更能夠兼顧社會(hui) 效益和生態效益等方麵”。

　　他說，對於(yu) 國企在中國現代化建設中的作用，國外有識人士也有著充分的認識。如德國前總理施密特在今年2月15日接受中國學者的專(zhuan) 訪時就特別指出，國有企業(ye) 是中國人民的命根子，應否決(jue) 私有化。

　　國際金融危機爆發以來，我國民營企業(ye) 一度麵臨(lin) 暫時的困境，而國企因技術、管理和市場優(you) 勢，受到的衝(chong) 擊較小。一些人將民營企業(ye) 的困難歸因於(yu) 所謂的國企“與(yu) 民爭(zheng) 利”，主張“國企應從(cong) 盈利性領域全麵退出”。

　　針對這一觀點，程恩富指出，國企全麵退出競爭(zheng) 領域並不會(hui) 消除市場競爭(zheng) 本身，而隻能麵臨(lin) 更大的國際競爭(zheng) 風險。因為(wei) 缺少了國企，我國將很難與(yu) 跨國公司展開市場競爭(zheng) 。目前，凡是國企退出的領域，很多都被外資所控製和壟斷。

　　對國企“與(yu) 民爭(zheng) 利”的說法，程恩富並不認同。他認為(wei) ，市場經濟下國企與(yu) 私企爭(zheng) 利是正常現象，但是，“國企的利潤與(yu) 私企在性質上是完全不同的，後者即使再投資也是私有的。”

　　“國企的全麵收縮是不可行的，但這並不是要排斥私企發展。發展完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟關(guan) 鍵還是要堅持‘兩(liang) 個(ge) 毫不動搖’的方針，促進國民共進。”程恩富表示，國有經濟是否部分退出，不能以其是否屬於(yu) 所謂的競爭(zheng) 性行業(ye) 或領域為(wei) 標準，而要堅持是否能夠較快提高生產(chan) 力、綜合國力和生活水平，是否能夠應對外國跨國公司在國內(nei) 外的激烈競爭(zheng) ，是否能夠加強和鞏固社會(hui) 主義(yi) 公有製的主體(ti) 地位，以及對國民經濟的高效控製力。