近年來，各地出台的支持民營經濟發展的政策措施很多，但在執行過程中，不少落實不好、效果不彰。《地方領導留言板》為(wei) 此開辟專(zhuan) 區，兩(liang) 個(ge) 月以來，收到有效留言1500多條，其中700多項問題獲相關(guan) 地方部門回複。一些地方和部門在政策製定過程中，有沒有充分聽取企業(ye) 意見、考慮實際效果?在執行中是否出現不該有的偏差，如何及時調整?有些工作方式簡單，導致一些政策背離初衷產(chan) 生相反的作用，如何糾正?

　　對這些問題，多地公開回複企業(ye) 、公開解決(jue) 辦法，根據實際情況推動政策落地落細落實，為(wei) 民營企業(ye) 發展營造良好環境。記者結合留言，梳理影響政策落實和效果的3類現象，實地采訪實例分析，以期提供借鑒，增強民營企業(ye) 獲得感。

　　細化政策時

　　製定配套措施應重視前期調研，充分聽取企業(ye) 意見，留出必要的適應調整期

　　【案例】安徽一家淨水機生產(chan) 廠商遇到了煩心事。為(wei) 其他品牌代加工時，該廠通常把自有品牌產(chan) 品更換外觀後直接供應給客戶。部件和工藝流程完全一致，但仍須對“換裝”後的產(chan) 品再次進行第三方檢測，才能取得衛生許可批件。而鄰省衛生部門出台文件：產(chan) 品僅(jin) 外觀或品牌不一致，部件(原材料)、工藝流程一致的，申請新證時無需對部件(原材料)、成品重複檢測。

　　每做一次第三方檢測，企業(ye) 要花費2.5萬(wan) 元左右，耗時兩(liang) 個(ge) 月以上。“這麽(me) 一來，拿到衛生許可批件至少比鄰省同行晚兩(liang) 個(ge) 月，其他品牌怎麽(me) 會(hui) 再找我們(men) 代工?”企業(ye) 負責人說。

　　據業(ye) 內(nei) 人士介紹，安徽省淨水機行業(ye) 每年給其他品牌代工的產(chan) 品型號多達幾十個(ge) ，產(chan) 值過億(yi) 元，占據市場份額20%以上。如今，當地企業(ye) 無論是在代工產(chan) 品型號數量還是產(chan) 值上，都受到一定影響。

　　安徽省有關(guan) 部門負責人表示，在創優(you) 營商環境背景下，監管部門也希望為(wei) 民營企業(ye) 減負，但必須依法行政。從(cong) 監管角度來看，既然品牌、外觀不同，自然就屬於(yu) 不同產(chan) 品，想要申請衛生許可批件，就必須重新進行第三方檢測。

　　安徽徽商律師事務所高級合夥(huo) 人牛和勇表示，從(cong) 依法行政角度看，當地監管部門履行了職能，要為(wei) 廣大群眾(zhong) 把好安全關(guan) 。但在依法行政前提下，可結合實際，簡化相關(guan) 審批程序，為(wei) 民營企業(ye) 營造良好的營商環境，促進民營經濟健康有序發展。

　　去年底，國家衛健部門對《省級涉及飲用水衛生安全產(chan) 品衛生行政許可規定》(以下簡稱《規定》)進行修訂，未對相關(guan) 情況作出明確規定。“但通知下發時指出，各地可結合實際情況進一步細化優(you) 化，製定本地相關(guan) 許可程序和規定。監管部門應充分調研，在調研基礎上決(jue) 定是否對國家相關(guan) 政策進行細化優(you) 化，如明確第三方檢測範圍究竟應當是指整機還是核心部件等。”牛和勇說，應在企業(ye) 合理訴求和依法行政之間找到對接點。出台新措施或者調整政策，要給企業(ye) 留出必要的適應調整期。

　　據了解，在優(you) 化淨水機行業(ye) 營商環境方麵，安徽已經行動起來。《規定》中的“監管部門要在受理申請後的20日內(nei) 決(jue) 定是否頒發衛生許可批件”，安徽已壓縮至12日。有關(guan) 部門負責人表示，將進一步傾(qing) 聽民營企業(ye) 訴求，在合法前提下提供更多便利條件。

　　具體(ti) 執行中

　　提高工作藝術和管理水平，避免簡單化，堅持實事求是，不搞“一刀切”

　　【案例】國家有關(guan) 部門發文推動建築市場統一開放，企業(ye) 跨省承攬業(ye) 務，報送基本信息應包括企業(ye) 資質證書(shu) 副本(複印件)等材料。下文後，雲(yun) 南省住建廳在實施細則中要求提供證書(shu) 原件及押證5個(ge) 工作日。

　　“上麵隻要求複印件，可省裏卻規定要原件。辦證需要5個(ge) 工作日，一旦這期間還有其他場合需要原件，隻能放棄。”入滇建築企業(ye) 負責人把切身經曆分享上網後，很快有了反饋，“雖然還是會(hui) 要原件，但核驗後就能返還。如果是著急用，當時就加急辦理。”

　　為(wei) 何必須帶原件?負責入滇企業(ye) 信息登記業(ye) 務的雲(yun) 南省住建廳建築市場監管處負責人白慶武告訴記者，此前多次出現一些分支機構未取得總公司同意，就以複印件簽訂相關(guan) 合同，事後總公司不認可導致法律糾紛的情況。而雲(yun) 南將備案製改信息登記製的時間比較早，工作中出現一定偏差。

　　“文件修改要走程序，應先在執行過程中結合實際具體(ti) 問題具體(ti) 分析。一是公開承諾限時辦結。正常情況下5個(ge) 工作日內(nei) 一定完成相關(guan) 流程，如有特殊情況的‘立等可取’。二是如果有個(ge) 別企業(ye) 的證照因客觀原因無法馬上提供，采取容缺辦理。隻要提交書(shu) 麵承諾，就可以先為(wei) 企業(ye) 辦理入滇信息登記回執，方便企業(ye) 正常參加招標。”白慶武介紹，入滇企業(ye) 網上信息登記係統即將上線，不見麵就能辦理信息登記。屆時，企業(ye) 將無需出示相關(guan) 證書(shu) 原件。

　　拿出大半個(ge) 辦公室專(zhuan) 門設立企業(ye) 谘詢接待室，門口還擺放飲水機……細節中是理念之變。“民營企業(ye) 的情況千變萬(wan) 化，我們(men) 特別期待企業(ye) 能當麵提出意見建議。”白慶武說，以往的思維方式側(ce) 重管，優(you) 先考慮的是出現問題怎麽(me) 辦，現在的思維方式是重服務，盡可能讓企業(ye) 方便進入市場、公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 。

　　實際上，2017年雲(yun) 南省工商聯就會(hui) 同省考評辦和省監委，組織7720戶民營經濟代表，對全省幾十個(ge) 政府職能部門在服務企業(ye) 態度、質量、效率等方麵進行總體(ti) 評議。最後，市場、稅務等與(yu) 企業(ye) 接觸較多的部門評分名列前茅。可見，越貼近企業(ye) ，越能了解企業(ye) 訴求，更好降低製度性交易成本。

　　不同政策間

　　加強協調，避免相互矛盾產(chan) 生負麵影響，考慮相關(guan) 政策之間是否有疊加效應

　　【案例】陝西某市曾出台一係列優(you) 惠政策，通過招商引資與(yu) 一家民營企業(ye) 簽訂合同實施舊城改造，此後安置項目和商業(ye) 項目順利完工。可2017年，一則消息讓企業(ye) 犯了難。原來，改造項目位於(yu) 一家文物保護單位周邊，當地出讓用地時並未編製控製性詳細規劃，項目違反了文物保護等有關(guan) 政策要求。五證齊全的合法建築成了“違建”，200多戶入駐業(ye) 主可能麵臨(lin) 改造或拆遷的問題。

　　一邊是招商引資優(you) 惠政策：發放建設工程規劃許可證;免交人防工程易地建設費;協調促成各項政策落實。另一邊是文物保護政策等要求：周邊50米是建設控製地帶;停止周邊擬建的商業(ye) 圍合建設;遠期予以拆除或降層處理。

　　公司負責人認為(wei) ，前期規劃論證和審批時，規劃部門忽視上級文物部門審批，存在程序瑕疵，導致了問題出現。“按照詳細規劃方案執行，將麵臨(lin) 很大經濟損失。”

　　為(wei) 何沒有考慮到政策不協調問題?該市一名規劃幹部說：“當初招商引資不易，改造項目群眾(zhong) 呼聲也高。為(wei) 了快速實施項目，就沒有顧及規劃要求。”記者調查發現，當地政府一再追求項目進度，忽略手續批複，在未依法修編城市總體(ti) 規劃、未編製控製性詳細規劃情況下出具規劃條件、出讓用地，使得前後政策不協調、相矛盾。目前，當地政府正與(yu) 企業(ye) 積極溝通，尋求解決(jue) 方案。

　　“盡可能通過協商爭(zheng) 取相互理解，對事實清楚、依據充分的問題盡快解決(jue) 到位;對事實情況不清楚的問題，盡快調查核實，協商解決(jue) 方案;對無法達成共識的問題通過司法渠道依法解決(jue) 。”該市棚戶區改造辦公室負責人表示。對此，陝西省社科院政治與(yu) 法律研究所副所長陳波認為(wei) ，地方政府一方麵要從(cong) 實際出發，提高工作藝術和管理水平，加強政策協調性，製定相關(guan) 配套舉(ju) 措，另一方麵要強化行政決(jue) 策民主化、法治化程序，從(cong) 事前、事中、事後多方位提升行政決(jue) 策科學性。