習(xi) 近平總書(shu) 記指出，幹部幹事創業(ye) 要樹立正確政績觀，有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的曆史擔當，發揚釘釘子精神，腳踏實地幹。中共中央辦公廳近日印發《關(guan) 於(yu) 解決(jue) 形式主義(yi) 突出問題為(wei) 基層減負的通知》，聚焦“四個(ge) 著力”，提出了務實管用的舉(ju) 措，其中，首先強調的就是以黨(dang) 的政治建設為(wei) 統領加強思想教育，著力解決(jue) 黨(dang) 性不純、政績觀錯位的問題。

　　形式主義(yi) 實質是主觀主義(yi) 、功利主義(yi) ，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了紮紮實實的落實，用光鮮亮麗(li) 的外表掩蓋了矛盾和問題。形式主義(yi) 勞民傷(shang) 財，加重基層負擔，記者就一些地方存在的問題展開調研，傾(qing) 聽基層幹部的心聲。

　　——編 者

　　幾塊石頭

　　■案例：

　　耗資10萬(wan) 立村碑

　　發展產(chan) 業(ye) 卻沒錢

　　■解法：完善問責機製，加強離任審計

　　“花了10多萬(wan) 元，就換來幾塊大石頭;說是要立村碑、做文化牆，可發展產(chan) 業(ye) 的啟動資金，卻拿不出來。”西南某縣扶貧幹部張暢(化名)告訴記者，臨(lin) 近脫貧考核節點，部分扶貧幹部“做亮點”“過關(guan) ”的急功近利思想在基層仍然不同程度地存在著。

　　“我們(men) 村好不容易找到一家企業(ye) ，可以合作建示範基地，想申請使用單位幫扶資金，結果卻被‘婉拒’，說是資金要拿來做村莊文化建設。”起初，張暢覺得加強村莊文化建設並無不妥，可後來發現，所謂的文化建設，不過是耗資十幾萬(wan) 元從(cong) 外地買(mai) 回來幾塊大石頭立村碑。

　　“從(cong) 實際情況來看，當下產(chan) 業(ye) 發展遠比立村碑更重要。”張暢認為(wei) ，脫貧攻堅項目落地後，大多數村組都已經實現脫貧，接下來扶貧資金花到哪雖然不至於(yu) 影響到脫貧任務，但會(hui) 影響到未來穩定脫貧，這些資金的使用依然需要加強監管。

　　中辦印發《關(guan) 於(yu) 解決(jue) 形式主義(yi) 突出問題為(wei) 基層減負的通知》指出，樹立正確政績觀，把對上負責與(yu) 對下負責統一起來。就抓落實不用心、不務實、不盡力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄的問題，雲(yun) 南玉溪市通海縣委組織部部長陳雪峰說，“防止政績觀錯位，幹部考核既要看顯績，也要看潛績;既要看完成指標的情況，又要重視群眾(zhong) 滿意度。”

　　當下工作任務重，不少基層幹部將大多數精力放在了上級布置的相關(guan) 工作，特別是有考核指標或者有資金支持的工作。張暢說，“有的幹部熱衷追求任期內(nei) 能夠幹成的事情，對於(yu) 前任留下的資源則不怎麽(me) 珍惜，對給下任留下什麽(me) 也不怎麽(me) 考慮。”據介紹，有個(ge) 地方前任領導為(wei) 了發展旅遊，耗費上千萬(wan) 修建了環山路，如今換了新領導，旅遊節停辦，道路維護減少，路麵已經坑坑窪窪了。張暢反映，有時候村裏好不容易招來的項目，上級一聽說要三年後才能見到效益，立馬沒了積極性。

　　“‘誰的事情誰去辦’‘不在我任期不關(guan) 我事’，這種觀點實際上就是不擔當、懶政怠政。”雲(yun) 南昆明市官渡區紀委副書(shu) 記、區監委副主任魏東(dong) 認為(wei) ，“落實《通知》要求，應該完善問責機製，加強離任審計，防止‘拍腦袋’決(jue) 策。”“治理形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 不是非要處分多少幹部，但通報一定要指名道姓，發揮警示作用。”雲(yun) 南大理白族自治州紀委副書(shu) 記、監委副主任趙新光表示。

　　一筆資金

　　■案例：

　　為(wei) 搞“標準化”迎檢

　　挪用資金被查處

　　■解法：深挖思想根源，強化決(jue) 策監管

　　一則標準化建設檢查的通知，讓時任四川雅安蘆山縣文廣新局局長陳中獻犯了愁：“單位大樓前麵連LED顯示屏都沒有，電腦、打印機等辦公設備也陳舊落後……單位形象不好，怕是很難通過執法大隊標準化建設檢查。”怎麽(me) 辦?他和局裏相關(guan) 負責人一商量，打起了農(nong) 村建設資金的主意。

　　陳中獻等人找來“農(nong) 村廣播村村響”項目的施工方商議，用虛列廣播設備套取的資金，直接抵扣購買(mai) LED顯示屏、電腦、打印機等設備的費用。於(yu) 是，蘆山縣文廣新局虛列了250根電杆及87套材料，折合人民幣13.05萬(wan) 元，並“完善”了相關(guan) 手續。由於(yu) 虛列資金大於(yu) 後續提供的“裝點門麵”的設備資金，還造成了6.65萬(wan) 元項目資金的流失。

　　“要保證每一筆財政經費都用到關(guan) 鍵處，嚴(yan) 禁各種‘政績工程’。”四川省紀委相關(guan) 部門負責人表示，“個(ge) 別單位領導注重‘政績工程’，是因為(wei) 他們(men) 認為(wei) 經過單位班子的集體(ti) 決(jue) 策，隻要項目資金沒有進個(ge) 人腰包、沒有向實施方索要紅包禮金就沒有問題，這種認識完全是錯誤的。”

　　《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例》第117條明確規定：“盲目舉(ju) 債(zhai) 、鋪攤子、上項目，搞勞民傷(shang) 財的‘形象工程’、‘政績工程’，致使國家、集體(ti) 或者群眾(zhong) 財產(chan) 和利益遭受較大損失的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴(yan) 重警告處分;情節嚴(yan) 重的，給予撤銷黨(dang) 內(nei) 職務、留黨(dang) 察看或者開除黨(dang) 籍處分。”陳中獻等三人因虛列項目，套取挪用涉農(nong) 項目資金問題，受到了黨(dang) 內(nei) 警告處分。

　　“這起案例暴露出部分黨(dang) 員幹部黨(dang) 性不純、急功近利的問題。”四川省紀委相關(guan) 部門負責人認為(wei) ，對照中辦近日印發的《通知》，對於(yu) 華而不實、勞民傷(shang) 財的“政績工程”，必須從(cong) 思想觀念、工作作風和領導方式上找根源、抓整改，同時嚴(yan) 肅問責，警示領導幹部摒棄扭曲的政績觀。

　　據了解，為(wei) 了整治“政績工程”“形象工程”等，四川省實行目標績效管理製度，將“形象工程”“政績工程”的整治納入部門績效管理有關(guan) 指標，並實行日常監管與(yu) 年終考評相結合的全程跟蹤問效的動態監管，同時強化項目決(jue) 策、審批和實施管理，確保政府公共投資能夠真正用於(yu) 促進經濟社會(hui) 發展和民生改善。

　　一項禁令

　　■案例：

　　搬遷新房“一刀切”

　　華而不實添煩惱

　　■解法：廣泛征集民意，考核更重實績

　　“你們(men) 怎麽(me) 又加蓋，趕緊停了!”下鄉(xiang) 時，看到貧困戶老張家裏又在施工，西北某縣以工代賑辦主任李強(化名)連忙勸說。

　　按照當地易地搬遷政策，老張一家建起了總麵積75平方米的新房，含臥室、客廳和廚房，都是政府出資。“新家很好，可是沒地方做飯，就在院子裏支了口鍋，這幾天下雨，我就再搭一個(ge) 廚房。”麵對縣裏來的幹部指責，老張連忙解釋。

　　“誰說沒有廚房，這一間不就是嗎?”指著一間6平方米左右的廂房，李強說。

　　“那麽(me) 新的房子，咋能煙熏火燎!”老張的妻子忍不住插話。

　　原來，當地貧困戶易地搬遷安置政策標準是人均不超過25平方米，可采取自建、統建、聯建、購買(mai) 商品房等方式，實際中自建數量最多。自2016年至今，當地已經設立40個(ge) 易地搬遷安置點。

　　“我兒(er) 子馬上要娶媳婦兒(er) 了，這麽(me) 小的房子，連媒婆都嫌棄。”老張說。

　　“政策明文規定，嚴(yan) 防貧困戶舉(ju) 債(zhai) 建房;借款5萬(wan) 元以上蓋房子的，不算脫貧。上邊來的考核組一看麵積超標，直接說我們(men) 把關(guan) 不嚴(yan) 。”李強告訴記者，為(wei) 了驗收通過，他們(men) 不得不“嚴(yan) 防死守”，一律禁止貧困戶新建廚房。“說到底，還是政策設計有問題，不顧貧困戶千差萬(wan) 別的實際情形搞‘一刀切’。最後出了問題，還是我們(men) ‘背鍋’。”

　　李強的遭遇並非個(ge) 例。記者在西北某村調研時，村幹部張剛告訴記者，該村產(chan) 業(ye) 扶貧過程中，隻等著聽上級領導思路，導致產(chan) 業(ye) 沒有找準。村裏將所有莊稼地改種成梨樹，後來領導換了、政策變了，大部分樹被砍掉。他說，這種情況歸根到底還是因為(wei) 部分領導拍腦袋決(jue) 策，一不認真實地調研、二不征求群眾(zhong) 意見，一說搞產(chan) 業(ye) 就一哄而上，同質化嚴(yan) 重導致產(chan) 品銷售困難，最終吃虧(kui) 的還是老百姓。

　　西北某省農(nong) 業(ye) 大學一位學者認為(wei) ，產(chan) 業(ye) 扶貧是推動貧困地區長久脫貧的根本之計，各級部門要靜下心來研究規劃、耐下心來服務協調。要完善幹部考核機製，對照《通知》要求，把工作抓具體(ti) 抓深入，讓基層幹部群眾(zhong) 有更多實實在在的獲得感。

　　一堆欠賬

　　■案例：

　　為(wei) 趕進度變了味

　　超規舉(ju) 債(zhai) 修公路

　　■解法：項目寧可停下來，也要先把欠賬還上

　　今年春節，苗誌剛沒敢回家，在外麵躲債(zhai) 。

　　“我不敢麵對之前的親(qin) 戚朋友，我把他們(men) 的積蓄借來給當地修路，但快5年了，錢還要不回來。”談起討債(zhai) 經曆，苗誌剛滿腹心酸。

　　討債(zhai) 的難受，欠債(zhai) 的更難受。“我們(men) 也想還款，但確實沒有錢。當時上級要求必須按期完成，個(ge) 別旗縣領導因為(wei) 完不成任務，還被調整崗位，許多旗縣隻好硬著頭皮加快進度。”一名親(qin) 曆這項任務的旗縣領導告訴記者。

　　2014年，內(nei) 蒙古自治區農(nong) 牧區工作會(hui) 議上提出，計劃利用3年時間實施農(nong) 村牧區“十個(ge) 全覆蓋”工程，以提高公共服務水平。“十個(ge) 全覆蓋”包括危房改造、安全飲水等基礎設施。據介紹，在地方推進過程中，試點的成功讓個(ge) 別領導幹部產(chan) 生了加快工作進度的想法。一些基層幹部為(wei) 了應對上級檢查，想方設法往前趕。

　　“‘十個(ge) 全覆蓋’肯定是好事，是惠民工程，但一味求快，好事就變味了!各地項目一窩蜂上馬，衝(chong) 擊了市場秩序。”當地一位施工企業(ye) 負責人介紹，“原材料價(jia) 格、工錢一時間大幅上漲，原材料緊俏，工人也雇不著。”

　　有的地方盲目追求工程進度，不僅(jin) 欠下了債(zhai) 務，還給基層幹部帶來超負荷壓力。“那時候，十幾萬(wan) 幹部常年駐守在農(nong) 村，確實很辛苦。”一位鄉(xiang) 黨(dang) 委書(shu) 記說。也有基層幹部反映：“這幾年為(wei) 還清欠債(zhai) ，占用了基層幹部大量時間、耗費大量精力，很多好項目不得不停下來，等還清了債(zhai) 務再繼續推動。”

　　為(wei) 處理好超常規建設帶來的後遺症，內(nei) 蒙古自治區黨(dang) 委、政府多次召開會(hui) 議專(zhuan) 題研究，要求徹底摸清底數，確保按時支付工程款項。據介紹，目前正督促各級政府拿出兌(dui) 付時間表和方案，同時防止重複投資、重複建設，鞏固好建設成果;為(wei) 防止工程質量問題和腐敗問題，責成審計部門和紀委監委聯合辦公。

　　“中辦印發《通知》，給我們(men) 提出明確要求，也讓我們(men) 清醒了頭腦。為(wei) 完成兌(dui) 付，我們(men) 勒緊腰帶過日子，項目寧可停下來，也要先把欠賬還上!”某縣一位負責人說。