2019年近2萬(wan) 億(yi) 元規模的減稅降費“大餐”中，降低增值稅稅率無疑是最受關(guan) 注的“主菜”。

　　繼本周國務院常務會(hui) 議作出進一步部署後，21日，財政部、稅務總局、海關(guan) 總署聯合發布關(guan) 於(yu) 深化增值稅改革有關(guan) 政策的公告，標誌著將於(yu) 4月1日啟幕的增值稅降率進入操作環節。

　　今年增值稅改革除了降低稅率，還有何看點?如何確保企業(ye) 切實有獲得感?未來改革有何動向?新華社記者采訪權威人士深入解讀。

　　“最硬主菜”——製造業(ye) 迎空前減稅 各行業(ye) “實質性受益”

　　增值稅降率影響有多大?一個(ge) 數字足以說明，去年我國逾15萬(wan) 億(yi) 元稅收中，增值稅貢獻近4成。作為(wei) 我國第一大稅種，增值稅稅率降一個(ge) 點，減稅則以千億(yi) 計。

　　根據部署，從(cong) 2019年4月1日起，將適用16%增值稅稅率的項目改按13%稅率征稅，主要涉及製造業(ye) 等行業(ye) ;將適用10%稅率的項目改按9%稅率征稅，主要涉及交通運輸業(ye) 、郵政業(ye) 、建築業(ye) 、房地產(chan) 業(ye) 、基礎電信服務和農(nong) 產(chan) 品等貨物;保持6%一檔稅率不變，主要涉及現代服務業(ye) 、金融業(ye) 、生活服務業(ye) 和增值電信服務等。

　　“我從(cong) 事財稅研究40多年，今年增值稅稅率調整力度是空前的，從(cong) 來沒有過。”中國社科院副院長高培勇說，增值稅是間接稅，其減稅效應通過抵扣機製層層傳(chuan) 導，可謂“牽一發而動全身”。

　　對占增值稅總量近60%的製造業(ye) 等行業(ye) 而言，此次3個(ge) 百分點的稅率降幅，無疑是一場期盼已久的減負“及時雨”。

　　以廣西柳工集團為(wei) 例，初步測算顯示該集團今年預計減稅1.36億(yi) 元，其中增值稅減少1.21億(yi) 元，城市維護建設稅及教育費附加、地方教育費附加減少1500萬(wan) 元。

　　得益於(yu) 增值稅稅率下調，減稅效應也從(cong) 產(chan) 品生產(chan) 環節向消費環節傳(chuan) 導。

　　記者發現，近期，已有汽車廠商宣布隨增值稅稅率調整下調商品價(jia) 格。中國鐵路總公司也宣布，因交通運輸業(ye) 增值稅稅率下降，將跟進下調鐵路貨物運價(jia) ，進一步降低鐵路物流成本。

　　此外，公告還相應調整部分貨物服務的出口退稅率，調整後出口退稅率仍維持五檔，由改革前的16%、13%、10%、6%、0%，調整為(wei) 13%、10%、9%、6%、0%。

　　同時，境外旅客購進適用13%稅率的貨物，離境退稅率保持11%不變;購進適用9%稅率的貨物，退稅率調整為(wei) 8%。

　　“增值稅稅率降低是普惠性的減稅。”中國財政科學研究院院長劉尚希表示，製造業(ye) 稅率從(cong) 16%降至13%，實際上對各個(ge) 行業(ye) 都會(hui) 產(chan) 生影響，可以說，降低增值稅基本稅率，抓住了當前經濟發展轉型升級過程中的關(guan) 鍵點。

　　“暖心配菜”——抵扣擴圍、加計抵減……確保所有行業(ye) 稅負隻減不增

　　增值稅的原理，簡單說就是銷項稅減去進項稅，讓納稅人隻為(wei) 產(chan) 品和服務的增值部分納稅。抵扣鏈條越完善，重複征稅就越少。

　　由於(yu) 稅製原因，不排除稅率降了，但有些行業(ye) 因抵扣少而增加稅收。對此，三部門公告中推出兩(liang) 大主要暖心舉(ju) 措，加大減稅力度，確保所有行業(ye) 稅負隻減不增。

　　——擴大進項稅抵扣範圍。將國內(nei) 旅客運輸服務納入抵扣範圍，同時將納稅人取得不動產(chan) 支付的進項稅由目前分兩(liang) 年抵扣(第一年抵扣60%，第二年抵扣40%)，改為(wei) 一次性全額抵扣。

　　北京國家會(hui) 計學院財稅政策與(yu) 應用研究所所長李旭紅說，這意味著此前不能抵扣的公司員工出差機票、火車票等都可以納入抵扣範圍，對企業(ye) 是一大利好。而不動產(chan) 改為(wei) 一次性全額抵扣，進一步增加了企業(ye) 當期可抵扣進項稅，還簡化了會(hui) 計核算，僅(jin) 這兩(liang) 項預計能給企業(ye) 減稅約千億(yi) 元。

　　——生產(chan) 、生活性服務業(ye) 將引入加計抵減政策。對6%一檔增值稅稅率雖保持不變，但為(wei) 防止因進項抵扣減少而稅負上升，公告明確對主營業(ye) 務為(wei) 郵政、電信、現代服務和生活服務業(ye) 的納稅人，按進項稅額加計10%抵減應納稅額，政策實施期限暫定截至2021年底。

　　“這是我國探索出的一種特別的臨(lin) 時性優(you) 惠方式。”國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬(wan) 甫說，如一家企業(ye) 本應抵扣200萬(wan) 元進項稅，加計10%後就能多20萬(wan) 元用於(yu) 抵減應納稅款，抵減額越多應納稅額就越小，即便稅率不變行業(ye) 稅負也確保隻減不增。

　　此外，逐步建立期末留抵退稅製度，還是完善增值稅製度的重要舉(ju) 措。期末留抵，是納稅人已繳納但未抵扣完的進項稅額。公告明確，對降低稅率水平後納稅人新增的留抵退稅，按條件予以退還。

　　李萬(wan) 甫說，此次改革采取對存量和新增留抵分類處理的方式，正是為(wei) 了逐步建立期末留抵退稅製度，從(cong) 而擴大改革受益麵，激發企業(ye) 更大發展活力。