實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央著眼黨(dang) 和國家事業(ye) 全局作出的重大決(jue) 策部署，是新時代做好“三農(nong) ”工作的總抓手。黨(dang) 的十九大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記在多次會(hui) 議、多個(ge) 場合反複提及鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，從(cong) 不同層麵對推動這一重要戰略落實提出具體(ti) 要求。今年是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的關(guan) 鍵一年。全國兩(liang) 會(hui) 期間，習(xi) 近平總書(shu) 記在參加河南代表團審議時發表重要講話，進一步明確了實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的總目標、總方針、總要求和製度保障，為(wei) 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略提供了根本遵循和行動指南。

　　把深化農(nong) 村土地製度改革作為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的新動能。新形勢下深化農(nong) 村改革，主線仍然是處理好農(nong) 民與(yu) 土地的關(guan) 係。土地是農(nong) 民最根本的生存資源，也是農(nong) 村發展最寶貴的資源資產(chan) 。今年的中央一號文件強調要以土地製度改革為(wei) 牽引推進新一輪農(nong) 村改革，進一步釋放農(nong) 村發展活力。因此，要把深化農(nong) 村土地製度改革作為(wei) 推動鄉(xiang) 村振興(xing) 的新動能、新引擎，在充分總結近幾年改革試點經驗基礎上，一方麵，加強成果應用和頂層設計，抓緊修改有關(guan) 法律法規，完善配套製度，盡早在麵上推開。另一方麵，堅持問題導向，創新政策措施，為(wei) 農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展提供有力的用地保障，推動實現產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 奠定堅實基礎。近年來，各地在推進休閑農(nong) 業(ye) 、共享農(nong) 莊、田園綜合體(ti) 、農(nong) 村電商等農(nong) 村新業(ye) 態的過程中，遇到了一些土地方麵的問題困難。村級土地利用規劃總體(ti) 上還處於(yu) 起步階段，編製水平不高、可操作性不強，難以有效指導規範農(nong) 村土地利用管理。一些地方一味要政策、要用地指標，在創新思路盤活存量土地方麵缺乏實踐探索，存在畏難情緒。傳(chuan) 統的土地利用分類體(ti) 係對農(nong) 村建設用地缺乏統一的分類標準和規範，分類結果通用性差，導致一些產(chan) 業(ye) 融合、土地功能複合運用的新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態難以明確用地性質、出讓標準等，影響了項目審批落地。為(wei) 突破這些瓶頸，下一步應在總規框架下，加快編製村土地利用規劃，統籌安排農(nong) 村各項土地利用活動，優(you) 化農(nong) 用地與(yu) 建設用地布局，以適應新時期農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展要求。積極創新用地政策，推動農(nong) 村集體(ti) 建設用地入市交易，進一步盤活土地資產(chan) ，為(wei) 新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態發展提供用地保障，吸引人才、資源、資金等要素下鄉(xiang) 。加快建立與(yu) 農(nong) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態發展相適應的土地分類體(ti) 係，科學製定用地標準和用地保障方式，鼓勵農(nong) 村土地複合利用。

　　加強脫貧攻堅與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 有機銜接。鄉(xiang) 村振興(xing) 與(yu) 脫貧攻堅是我們(men) 黨(dang) 致力於(yu) 解決(jue) “三農(nong) ”問題的重要戰略部署，是全麵建成小康社會(hui) 的基礎工程，二者在本質上是協調統一的。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，基礎和前提還是要把脫貧攻堅戰打贏打好，把脫貧攻堅同實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略有機結合起來，找好結合點、打好組合拳、畫好同心圓，統籌安排、協同推進，推動脫貧攻堅與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 互促共進、深度融合，切實避免“兩(liang) 脫節”“兩(liang) 張皮”。一方麵，仍然有脫貧任務和已摘帽的貧困村要充分利用實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略推動城市資本、技術、人才等發展關(guan) 鍵要素加快向鄉(xiang) 村流動這一重大機遇，夯實產(chan) 業(ye) 發展基礎、完善基礎設施和公共服務、提高治理能力、激發貧困群眾(zhong) 脫貧內(nei) 生動力，有效防止已脫貧人口返貧，持續鞏固脫貧成果，確保打贏打好脫貧攻堅戰。另一方麵，要充分借鑒運用脫貧攻堅經驗做法推進鄉(xiang) 村振興(xing) 。鄉(xiang) 村振興(xing) 涉及麵廣，持續時間長，需要強有力的體(ti) 製機製來保障其實施。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央、國務院在推進脫貧攻堅工作中逐步構建形成了一整套科學的組織領導和管理考核評價(jia) 體(ti) 製機製，為(wei) 推動政策落實落地提供了重要保障。將這些經驗做法應用到實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略中，將為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的實現提供有力支撐。比如，構建從(cong) 中央到地方的鄉(xiang) 村振興(xing) 統籌管理體(ti) 製機製，將鄉(xiang) 村振興(xing) 納入基層政府工作績效考核的評價(jia) 體(ti) 係等。海南在實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略中，充分借鑒運用脫貧攻堅作戰體(ti) 係和工作框架，整合現有的各級脫貧攻堅戰鬥隊和駐村工作隊力量，向全省所有鄉(xiang) 鎮、行政村派駐鄉(xiang) 村振興(xing) 工作隊，將省委脫貧攻堅督查組工作內(nei) 容增加鄉(xiang) 村振興(xing) 重點工作，推動中央和省委的重大決(jue) 策部署在基層落實落細。

　　打造鄉(xiang) 村振興(xing) 的堅強戰鬥堡壘。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，要強化農(nong) 村基層黨(dang) 組織領導作用，選好配強農(nong) 村黨(dang) 組織書(shu) 記。實踐證明，基層黨(dang) 組織是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的主心骨。因此，要緊緊抓住組織振興(xing) 這個(ge) “牛鼻子”，全麵加強和改善黨(dang) 對“三農(nong) ”工作的領導，打造更多堅強的戰鬥堡壘，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 提供組織保障。通過推進基層黨(dang) 建重心下移，把黨(dang) 支部建在村民小組，有效激活了黨(dang) 組織的“神經末梢”，延伸黨(dang) 在農(nong) 村的工作觸角。2016年10月印發的《關(guan) 於(yu) 以村民小組或自然村為(wei) 基本單元的村民自治試點方案》，確定在全國18個(ge) 縣(市區)的24個(ge) 村開展試點工作，其中一項重要內(nei) 容就是加強村民小組或自然村黨(dang) 組織建設。下一步，要在總結試點經驗基礎上，穩步擴大試點範圍，推動鄉(xiang) 村建立起黨(dang) 組織領導下的充滿活力的村民自治機製，破解農(nong) 村發展難題，實現組織振興(xing) 。

　　〔作者係中央黨(dang) 校(國家行政學院)省部級幹部實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略專(zhuan) 題研討班學員、海南省委副書(shu) 記〕