從(cong) 4月1日起，我國製造業(ye) 等行業(ye) 增值稅稅率將由16%降至13%，交通運輸業(ye) 和建築業(ye) 等行業(ye) 增值稅稅率將由10%降至9%。此次減稅降費力度之大超過預期，是減輕企業(ye) 負擔、激發市場活力的重大舉(ju) 措，是完善稅製、優(you) 化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩增長、保就業(ye) 、調結構的重大抉擇——

　　日前，國務院常務會(hui) 議明確增值稅減稅配套措施，部署落實《政府工作報告》更大規模減稅。

　　《政府工作報告》提出，全年減輕企業(ye) 稅收和社保繳費負擔近2萬(wan) 億(yi) 元。同時，明確了降低增值稅稅率、下調城鎮職工基本養(yang) 老保險單位繳費比例等具體(ti) 措施。這次堪稱“史上最大規模”的減稅降費將產(chan) 生哪些影響?如何更好地保障相關(guan) 政策落地見效?對此，經濟日報·中國經濟網記者采訪了相關(guan) 部門負責人、專(zhuan) 家學者和企業(ye) 人士。

　　激發微觀主體(ti) 活力

　　財政部發布的最新數據顯示，今年前2個(ge) 月，全國一般公共預算收入39104億(yi) 元，同比增長7%。其中，稅收收入35114億(yi) 元，同比增長6.6%。這兩(liang) 項指標的增長率，均比去年同期大幅下降，主要原因是實施年初明確的小微企業(ye) 普惠性稅收減免，以及全麵落實新個(ge) 人所得稅法。這一信號顯示出減稅降費政策紅利正加速釋放。

　　“減稅降費是今年積極財政政策的頭等大事，是減輕企業(ye) 負擔、激發市場活力的重大舉(ju) 措，是宏觀政策支持穩增長、保就業(ye) 、調結構的重大舉(ju) 措，具有一舉(ju) 多得的效果。”財政部部長劉昆說。

　　實施更大規模減稅降費，是今年確保經濟運行在合理區間的一項重要舉(ju) 措。中國財政科學研究院院長劉尚希認為(wei) ，減稅政策將對激發微觀主體(ti) 活力，促進“六穩”，推動經濟轉型升級發揮積極、重要作用。

　　“此次減稅降費總額近2萬(wan) 億(yi) 元，這麽(me) 大的減稅降費規模，無論是在中國還是在國外都是空前的。”北京國家會(hui) 計學院財稅政策與(yu) 應用研究所所長李旭紅說。

　　值得注意的是，《政府工作報告》在明確一係列減稅舉(ju) 措的同時，還回應了企業(ye) 呼聲較大的社保費問題，明確“下調城鎮職工基本養(yang) 老保險單位繳費比例，各地可降至16%”。同時，還要求“穩定現行征繳方式，各地在征收體(ti) 製改革過程中不得采取增加小微企業(ye) 實際繳費負擔的做法，不得自行對曆史欠費進行集中清繳”。

　　李旭紅表示，既減稅又降費，有利於(yu) 切實降低企業(ye) 負擔。“企業(ye) 負擔不僅(jin) 有稅，還包括費，尤其是中小企業(ye) ，對於(yu) 費負擔的反映更為(wei) 突出。因此，從(cong) 整體(ti) 降低企業(ye) 負擔、輕裝上陣促發展的角度來看，隻有稅費並降，形成合力，才能產(chan) 生更好的政策效應。”李旭紅說。

　　“對於(yu) 社保繳費的曆史遺留問題，如一些中小企業(ye) 欠繳、少繳，要製定明確規定，根據企業(ye) 實際情況，采取措施予以妥善處理，穩定預期。社會(hui) 保險改革應該有一個(ge) 整體(ti) 設計，既要降低繳費負擔，又要保障社保可持續。”劉尚希說。

　　力度之大超過預期

　　“《政府工作報告》中提到的減稅降費消息，就像一縷春風吹到了我們(men) 的心裏。”山東(dong) 顏山泵業(ye) 有限公司是一家機械製造企業(ye) ，公司負責人成誌軍(jun) 表示，此次製造業(ye) 稅率從(cong) 16%下調到13%，預計公司將獲得200萬(wan) 元的稅收減免，“這為(wei) 企業(ye) 研發投入帶來了新的動力和資金源泉，今年我們(men) 公司將繼續加大新產(chan) 品研發投入和智能生產(chan) 線改造”。

　　實際上，增值稅改革近年來一直在持續推進，影響較大的包括營改增、簡並稅率等。此次將製造業(ye) 等行業(ye) 現行16%的稅率降至13%，力度之大超過很多業(ye) 內(nei) 人士和企業(ye) 預期。

　　福建漳州天福茶業(ye) 有限公司受益於(yu) 一係列稅收優(you) 惠政策，僅(jin) 去年增值稅稅率下調，就實現減稅約128萬(wan) 元。“今年稅率再次下調，預計公司增值稅還能再減約500萬(wan) 元。節約下來的資金，公司將用於(yu) 加大產(chan) 品研發投入，提高產(chan) 品市場競爭(zheng) 力。現在，企業(ye) 發展的勁頭更足了!”該公司財務負責人陳建川說。

　　在劉尚希看來，以直接降低稅率為(wei) 主要減稅方式，是這次減稅的一大突出特點，“這種降稅率的減稅方式與(yu) 以往縮小稅基的減稅方式相比，能夠更加有效地引導和改善預期。稅基減稅是藏在暗處，大多數人並不是很了解，但稅率降低的社會(hui) 心理影響更強烈，更能有效引導預期”。

　　國家稅務總局收入規劃核算司司長蔡自力表示，總體(ti) 來看，這次更大規模減稅重點是進一步降低製造業(ye) 和小微企業(ye) 負擔，是減輕企業(ye) 負擔、激發市場活力的重大舉(ju) 措，是完善稅製、優(you) 化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩增長、保就業(ye) 、調結構的重大抉擇。

　　確保政策落地生根

　　減稅降費措施落定，社會(hui) 反響迅速。日前，奔馳、寶馬、沃爾沃、捷豹等多家車企相繼宣布下調車型售價(jia) ，其中最高降幅超8萬(wan) 元。雖然豪車離普通百姓日常生活較遠，但這無疑傳(chuan) 遞出減稅降費持續推進的強烈信號，從(cong) 4月1日起實施的降低增值稅稅率政策，將很快惠及廣大企業(ye) 和消費者。

　　“一分部署、九分落實”。《政府工作報告》提出了包括近2萬(wan) 億(yi) 元減稅降費在內(nei) 的很多目標任務和政策舉(ju) 措，如何確保政策落實、目標實現?國務院研究室副主任郭瑋日前在國新辦吹風會(hui) 上就上述問題表示，《政府工作報告》製定的目標任務和舉(ju) 措相互配套，並有一係列有效的機製確保落實。

　　“首先是會(hui) 前方案紮實。製定的目標任務和舉(ju) 措相互配套、能落實。在方案製定過程中，充分考慮了政策的落實。”郭瑋表示，以實施更大規模減稅降費為(wei) 例，有關(guan) 部門認真分析情況、反複研究政策，權衡對比不同的方案，包括增值稅改革降稅後如何彌補降稅所帶來的收支缺口。

　　《政府工作報告》要求，為(wei) 支持企業(ye) 減負，各級政府要過緊日子，想方設法籌集資金。“《政府工作報告》既考慮到了減稅降費，又考慮到了財政的可持續性問題。由於(yu) 全年減輕企業(ye) 稅收和社保繳費負擔近2萬(wan) 億(yi) 元，這會(hui) 給各級財政帶來很大壓力。因此，通過增加特定國有金融機構和央企上繳利潤，壓縮一般性支出及‘三公’經費等一係列舉(ju) 措，平衡財政收支，從(cong) 而實現企業(ye) 減稅降費與(yu) 財政可持續性兼容的良好局麵。”李旭紅說。

　　除了頂層設計的統籌考慮，財稅等有關(guan) 部門的具體(ti) 落實也十分關(guan) 鍵。據了解，國家稅務總局已印發《關(guan) 於(yu) 做好2019年深化增值稅改革工作的通知》，從(cong) 匯集改革合力、做實改革舉(ju) 措、確保改革成效三方麵提出12項具體(ti) 舉(ju) 措，確保降低增值稅稅率等各項改革措施如期落實到位、落地生根。

　　稅務總局局長王軍(jun) 在深化增值稅改革動員部署會(hui) 議上表示，深化增值稅改革是2019年實施更大規模減稅降費的“重頭戲”，是減輕企業(ye) 負擔、激發市場活力的重大舉(ju) 措，各級稅務機關(guan) 要把貫徹落實好增值稅改革、切實減輕實體(ti) 經濟稅收負擔，擺在重中之重的突出位置，實打實、硬碰硬，不折不扣狠抓落實，讓企業(ye) 和人民群眾(zhong) 有實實在在的獲得感。

　　“目前，從(cong) 國家稅務總局到省、市、區、縣稅務局都成立了減稅降費工作領導小組，製定任務清單和作戰圖，逐級壓實責任，確保政策落地落細。同時，企業(ye) 層麵也應該主動作為(wei) ，加強政策學習(xi) 及運用，盡早實現減稅降費紅利。”李旭紅說。(記者 曾金華)