kaiyun官方地址開放是中華民族千年變局百年激蕩的壯舉(ju) ，是決(jue) 定當代中國命運的關(guan) 鍵一招。廣東(dong) 是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區，也是中國市場經濟的最早發源地，在中央的領導下，敢為(wei) 人先，敢闖敢冒，先幹先試，先行一步，實踐第一，實在實幹，創造了許多可以複製的做法，也提供一些寶貴的經驗和深刻的啟迪。在紀念改革開放40年之際，有必要對廣東(dong) 改革進行回顧和展望。

　　一、回顧廣東(dong) 改革，思考改革啟迪

　　廣東(dong) 改革四十年，取得了曆史性的變遷。一是成功實現了向市場經濟體(ti) 製的曆史性轉軌，廣東(dong) 市場程度全國領先。初步形成了市場基礎、市場主體(ti) 、市場機製、市場體(ti) 係、市場調控、市場中介、市場分配、市場保障為(wei) 基本框架的市場經濟體(ti) 製。全省市場主體(ti) 超過1000萬(wan) 個(ge) ，居全國之首。發展動能轉換為(wei) 多元化，民營經濟活力強，經濟增加占地區生產(chan) 總值比重超過一半。初步形成市場配置資源的決(jue) 定性作用，競爭(zheng) 領域的價(jia) 格基本放開。全麵實施市場準入負麵清單改革。中國經濟改革基金會(hui) 國民經濟研究所對全國各省(市)的市場化指數進行調研，評價(jia) 全國各省(市)的市場化程度。評價(jia) 的主要指標有：要素市場和產(chan) 品市場發育程度、非國有經濟發展、政府與(yu) 市場關(guan) 係、中介組織發育和法律製度環璄等。調研結果表明，廣東(dong) 市場化程度位列前茅。二是成功實現了從(cong) 落後農(nong) 業(ye) 省向全國經濟大省的曆史性起飛，主要經濟指標全國領先。2017年實現地區生產(chan) 總值8.99萬(wan) 億(yi) 元，占全國的10.5%,連續29年排各省市首位;人均地區生產(chan) 總值8.11萬(wan) 元;地方一般公共預算收入1.13萬(wan) 億(yi) 元,成為(wei) 全國首個(ge) 超萬(wan) 億(yi) 的省份;社會(hui) 融資規模達2.2萬(wan) 億(yi) 元;進出口總額超6萬(wan) 億(yi) 元，出口占全國比重達27.5%;三次產(chan) 業(ye) 結構為(wei) 4.2:43.0:52.8,現代服務業(ye) 增加值占服務業(ye) 比重達62.6%，先進製造業(ye) 增加值占規模以上工業(ye) 比重達53.2;國家級高新企業(ye) 達3萬(wan) 多家，居全國第一，有效發明專(zhuan) 利量、PCT國際專(zhuan) 利申請量及專(zhuan) 利綜合實力連續多年居全國首位。

　　但改革在某些領域還沒完全到位。第一，一些領域存在經改革領先意識弱化的狀況。改革開放初期，廣東(dong) 搶抓機遇，快速發展，但是隨著經濟總量的增大，改革的緊迫感有所下降。第二，改革發展不夠平衡。城鄉(xiang) 和區域發展差距較大，有12個(ge) 地級市人均GDP低於(yu) 全國平均水平。還沒有形成城鄉(xiang) 和區域協調發展的體(ti) 製機製。 第三，民生領域改革還相對滯後。社會(hui) 保障還不完善，社會(hui) 福利和公共服務層次較低，居民收入增長低於(yu) 經濟發展速度。第四，市場化改革尚未到位。混合所有製發展還不夠，市場主體(ti) 活力還不夠強，市場對要素的配置還有阻礙，政府與(yu) 市場和社會(hui) 的關(guan) 係還沒完全理順，對收入差距過大的調節力度較弱，分配不公問題還存在，社保體(ti) 製不夠統一協調，還沒真正建立完善的公平惠及全體(ti) 人民的社會(hui) 保障和公共服務體(ti) 係。

　　回顧40年，我們(men) 可以看到，改革點燃和激發人民改變落後的磅礴力量和追求創新的聰明才智。敢闖務實的廣東(dong) 人創造了許多經驗，也給我們(men) 很大啟迪。

　　第一，堅持正確導向，敢闖發試實幹。廣東(dong) 始終按照中國特色社會(hui) 主義(yi) 的道路不斷推進改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。一方麵，解放思想，更新觀念，在改革上搶抓機遇，敢於(yu) 創新，先走一步。在改革開放之初，廣東(dong) 就敢於(yu) 突破傳(chuan) 統計劃經濟的舊觀念舊框框，最早接受市場經濟意識的洗禮，率先進行一係列價(jia) 格改革，敢於(yu) 利用市場機製激活經濟發展的活力，及時引進外資，主動發展民營經濟;另一方麵，實事求是，求真務實，真抓實幹，及時把工作的重點轉移到發展經濟上來，心無旁騖幹事業(ye) ，一心一意謀發展，咬定青山不放鬆，以釘子的精神推動改革發展，在全國創造了很多“第一”和“率先”(2015年人民出版社曾出版了《敢為(wei) 人先——改革開放廣東(dong) 一千個(ge) 率先》)通過率先改革推動廣東(dong) 發展在全國領先。

　　第二，實施科學戰略，抓中間帶兩(liang) 頭。廣東(dong) 非常重視發揮市場機製的作用，通過搞活市場來倒逼企業(ye) 改革和政府改革，即抓中間帶兩(liang) 頭。中間就是市場，兩(liang) 頭就是企業(ye) 和政府，這是廣東(dong) 改革成功演進的改革路徑。改革初，為(wei) 了解決(jue) 吃魚的難題，廣東(dong) 帶頭改革。1978年廣州市就在芳村成立全國第一家賣魚的貨店，產(chan) 銷見麵，按市論價(jia) 。後來，開辦農(nong) 貿市場，允許漁民漁農(nong) 進城賣魚，長途販運，搞活流通，這樣市民就可以自由選購買(mai) 到滿意的活魚。看到了市場機製的力量，廣東(dong) 陸續放開蔬菜、副食品等價(jia) 格。1992年更是大膽放開糧食價(jia) 格，取消糧票。以前人們(men) 把糧食稱為(wei) “政治作物”，牽涉千家萬(wan) 戶穩定，誰敢碰?但廣東(dong) 人敢吃這個(ge) 螃蟹，在全國是率先放開糧價(jia) 。也是kaiyun官方地址的一條主線的體(ti) 現，就是通過價(jia) 格機製市場化帶動改革。當時有爭(zheng) 論，到底是市場價(jia) 格改革優(you) 先，還是所有製產(chan) 權改革優(you) 先。其實兩(liang) 者都是改革的兩(liang) 條主旋律，要聯動。廣東(dong) 實踐證明，市場機製具有導向作用。現在，一些要素價(jia) 格市場化還不徹底，要素市場發育滯後，行政和市場壟斷還沒根本消除，需加快要素市場改革，真正讓市場配置資源起決(jue) 定作用。

　　第三，圍繞市場核心，率先市場轉軌。市場化是經濟演進的必然路徑。隻有激發市場細胞，才能讓各種要素的活力競相迸發。改革開放後，廣東(dong) 搶占先機，迅速崛起，引領風騷。奧秘何在?密碼在哪?許多人都在追問這個(ge) 廣東(dong) 之迷。有幾種觀點，如：燈論，認為(wei) 廣東(dong) 見到紅燈繞道走，見到黃燈趕快走;又如，特殊論，認為(wei) 廣東(dong) 有特殊政策;還有外向論，非公論等等。這些說法有一定道理，但不是根本。我們(men) 當時參與(yu) 著名經濟學家樊綱組織的“中國市場化指數”調研，評價(jia) 全國各省(市)的市場化程度。評價(jia) 的主要指標有：要素市場和產(chan) 品市場發育程度、非國有經濟發展、政府與(yu) 市場關(guan) 係、中介組織發育和法律製度環境等。調研發現廣東(dong) 市場化程度在各省市中領先。廣東(dong) 經濟發展之所以領先，就是因為(wei) 廣東(dong) 市場化程度領先，這是廣東(dong) 經濟迅速崛起和領先的奧秘，從(cong) 而揭開廣東(dong) 經濟騰飛領先全國的密碼。轉軌→市場化，是大趨勢。改革必須從(cong) 計劃經濟向市場經濟轉軌，要讓市場在配置資源中發揮決(jue) 定作用，不斷提高市場化程度。改革40年發現一個(ge) 改革規律：市場化程度與(yu) 經濟發展成正比例關(guan) 係。哪裏市場化領先，那裏經濟發展就領先。市場化是經濟發展領先的第一推動力和密碼。市場化是提高競爭(zheng) 力的根本，因為(wei) 市場化可降低交易成本，降低製度變遷的體(ti) 製成本。

　　第四，突出以人為(wei) 本，重視公平共享。在改革過程中，廣東(dong) 把增強人民的福祉作為(wei) 出發點和落腳點，在教育、民生、分配、社會(hui) 保障和社會(hui) 福利、公共財政等方麵大膽改革，力爭(zheng) 突破，為(wei) 解決(jue) 好民生社會(hui) 問題，實現公平共享提供重要的體(ti) 製保障。廣東(dong) 人在改革中獲得實惠，分享了改革的成果。但是，民生領域的改革還相對滯後，今後應該把民生社會(hui) 領域的改革作為(wei) 重點，把共建共享作為(wei) 未來改革的新追求，圍繞社會(hui) 民生、公平共享等人們(men) 最關(guan) 心、最期待、反映最強烈的問題加快改革，推動發展要向更高的階段邁進，從(cong) 數量→質量→共享。改革開放以來，廣東(dong) 經濟發展打下了雄厚物質基礎，下一步要在共享上多做文章。

　　二、改革再次出發，廣東(dong) 爭(zheng) 領新潮

　　我們(men) 要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，結合廣東(dong) 實際，深化體(ti) 製改革。目前，我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這非常符合我國的實際，尤其符合廣東(dong) 的實際。廣東(dong) 改革開放以來，經濟迅速崛起，人民生活明顯改善，但與(yu) 快速增長的GDP相比，民生改善相對滯後。雖然物質產(chan) 品豐(feng) 富了，但公共產(chan) 品不足，這是當前突出的新問題。尤其是教育、醫療、社保仍然是困擾民生的三大難題。全省二十一個(ge) 地級市中有十二個(ge) 市人均生產(chan) 總值低於(yu) 全國平均水平，居民人均可支配收入不到珠三角的一半。因此，今後廣東(dong) 要把花大力氣補短板，把民生福祉、公平共享、平衡發展作為(wei) 改革新階段的新理念、就坐標和新對策。要抓住主要矛盾，發力不平衡不協調，精準施策，補齊改革發展短板，完善體(ti) 製機製，實現公平共享。尤其在關(guan) 係民生的公共產(chan) 品和公共服務上有新的突破、領先一步。重點從(cong) 六個(ge) 重點發力。

　　1.以農(nong) 村土地產(chan) 權製度改革為(wei) 突破口，發力解決(jue) 城鄉(xiang) 不平衡問題。

　　城鄉(xiang) 發展不平衡是廣東(dong) 最大的發展不平衡、農(nong) 村發展不充分是廣東(dong) 最大的發展不充分。2016年，廣東(dong) 城鎮居民人均可支配收入37684.3元，農(nong) 村居民人均可支配收入14512.2元，是城市居民的38.51%，城鄉(xiang) 居民收入比為(wei) 2.597，世界銀行有關(guan) 報告指出，多數國家的城鄉(xiang) 收入差距為(wei) 1.5，超過2的很少。農(nong) 村居民消費為(wei) 14784元，是城鎮居民消費34667元的42.65%。

　　農(nong) 村曆來都是改革動力的重要源泉，改革開放初的農(nong) 村承包，使農(nong) 民的改革動力像泉水一樣噴湧出來。現在改革再出發，也需要從(cong) 農(nong) 村尋找改革的動力。農(nong) 村的改革動力在哪裏?就是通過農(nong) 村供給側(ce) 結構性改革，增加供給。

　　(1)增加製度供給

　　農(nong) 村落後的深層原因是產(chan) 權製度的缺陷，主要問題是產(chan) 權不明晰，權責不明，流轉不暢。由於(yu) 產(chan) 權不明確，農(nong) 村資源就不能變成財富，農(nong) 民就富不起來。怎麽(me) 辦?就要進行農(nong) 村產(chan) 權製度改革。

　　關(guan) 於(yu) 鄉(xiang) 村落後原因，有各種解釋，如，觀念落後，教育落後，交通落後，產(chan) 業(ye) 落後，等等。有一定道理，但還不是根本原因。要分析現象看本質，找出主要矛盾。我習(xi) 慣用市場化角度來分析。農(nong) 村資源豐(feng) 富，為(wei) 什麽(me) 窮?主要矛盾是什麽(me) ?就是振興(xing) 鄉(xiang) 村與(yu) 資源沒有激活的矛盾。因為(wei) 資源沒市場化，就不能激活資源，造成貧困，叫守著資源當乞丐。為(wei) 什麽(me) 農(nong) 村市場化滯後?因為(wei) 改革滯後。所以農(nong) 村落後深層原因是市場化改革滯後，資源沒激活。怎麽(me) 辦?

　　就要通過土地改革推動市場化，從(cong) 而激活資源，把資源變財，使村民變富，促鄉(xiang) 村振興(xing) 。

　　一是，產(chan) 權改革。首先，科學分權。產(chan) 權不隻一權，可分多權，三權分置。承包地，分為(wei) 所有權、承包權、經營權;宅基地分所有權，資格權，使用權。然後，確權明責。界定各種權的歸屬，責任、權利要法製化規範化。

　　二是，市場配置。首先，建立平台，加快流轉。如，放活承包地經營權，農(nong) 民自己不經營，可以轉讓出去，由別人經營，特別是給農(nong) 業(ye) 企業(ye) 經營，提高經濟效益。又如，適度放活宅基地使用權，包括允許農(nong) 戶通過轉讓、互換、贈予、繼承、出租、抵押、入股等方式流轉宅基地使用權，其中轉讓、互換、贈予在本集體(ti) 經濟組織成員之間進行，出租、抵押、入股、繼承可以在其非集體(ti) 經濟組織成員之間進行。有的市縣推行宅基地自願有償(chang) 退出置換，統籌用地，建設新村，很快改變村貌。其次，發展共享經濟。把鄉(xiang) 村財產(chan) 如土地丶房產(chan) 等要素，通過市場配置，采取股份製、股份合作製等形式，交給有能力的經營者進行運作，組建生產(chan) 、流通、旅遊等共享公司，如海南省的共享農(nong) 莊。其三，用財產(chan) 抵押開展經濟活動。如抵押貸款經營。設計多樣化的鄉(xiang) 村振興(xing) 貸款新產(chan) 品，助力鄉(xiang) 村建設。通過上麵措施，提升鄉(xiang) 村資源價(jia) 值，並促進城裏的人財物回流鄉(xiang) 村，增加供給，村民獲得，鄉(xiang) 村興(xing) 旺。

　　(2)增加金融供給

　　新常態下經濟發展的新空間、新動力在哪?農(nong) 村金融是其中之一。發展農(nong) 村金融關(guan) 鍵在於(yu) 三個(ge) 創新：金融組織創新、金品新、融資擔保創新。

　　一是，農(nong) 村金融組織創新。構建多元化的農(nong) 村金融組織結構，形成國有金融、股份製金融、合作金融、政策性金融的多元化結構，尤其要發展民營銀行、股份製金融。當前要重視發展村鎮銀行、民營銀行、農(nong) 村金融合作公司、農(nong) 村金融租賃公司、農(nong) 業(ye) 保險公司。要積極組建金融資產(chan) 經營管理公司。

　　二是，農(nong) 村金融產(chan) 品創新。推進“公司+農(nong) 戶+經銷商”的農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈金融產(chan) 品、“農(nong) 民+公司+擔保+信貸”的融資產(chan) 品、“貸款+保險”的農(nong) 村金融保險融資產(chan) 品。

　　三是，農(nong) 村融資擔保方式創新。擴大擔保物的範圍，如農(nong) 村土地經營權抵押擔保、農(nong) 機具抵押擔保、農(nong) 村住房財產(chan) 權抵押擔保，也可采取“擔保公司+合作社+銀行擔保

　　此外，要重視對農(nong) 村的公共服務供給，財政、科枝、教育、人才等供給要加大。

　　2.以體(ti) 製一體(ti) 化為(wei) 突破口，發力解決(jue) 區域發展不平衡問題。

　　區域發展不平衡不協調，在廣東(dong) 特別明顯，是基本省情和突出短板，是多年未解決(jue) 的難題和當前最大的挑戰。2016年，粵東(dong) 西北地區的土地和人口占全省的69.5%和45.5%，而GDP僅(jin) 占全省的20.7%，全省94.4%的出口、87.5%的地市財政收入、79.3%的GDP、77.5%的居民存款產(chan) 生於(yu) 珠三角。我們(men) 采取很多措施來幫扶欠發達地區的發展，取得一定的成效，但沒有根本改變落後狀況。根本的原因是什麽(me) ，有多種解釋。我認為(wei) 要從(cong) 改革方麵找原因，要用市場化的理論來分析。主要原因有三方麵，一是市場化程度低，改革滯後，體(ti) 製落後;二是生產(chan) 要素的流失;三是基礎設施落後。因此要改變這種麵貌，僅(jin) 靠珠三角的幫扶和產(chan) 業(ye) 轉移是不夠的，必須要在改革上作文章，關(guan) 鍵是促進珠三角與(yu) 欠發達地區體(ti) 製一體(ti) 化。目前建立一體(ti) 化體(ti) 製的條件已經成熟，因為(wei) 大網絡、大數據、大市場已經基本形成，有利於(yu) 加快珠三角和欠發達地區體(ti) 製一體(ti) 化的進程。

　　第一，打破傳(chuan) 統行政區限製。衝(chong) 破行政區域對資源配置的束縛，形成經濟圈、經濟帶、發展極，如各種各樣的產(chan) 業(ye) 經濟圈、灣區經濟圈。如湛江一旦融入沿海經濟帶，進軍(jun) 北部灣經濟圈，就可以逐發揮重要的發展極的功能，帶動粵西經濟崛起。

　　第二，打破空間限製。建立信息共享圈、網絡資源共享圈、形成共享經濟。要加快完善基礎設施，創新技術平台。創新共享組織模式，推動共享經濟發展。

　　第三，推進區域間公共服務均等化。完善轉移支付製度，縮小區域間公共服務水平差距,使不同區域有基本統一的醫療衛生條件、社會(hui) 保障待遇、基礎教育條件、基礎交通條件等。

　　第四，在區域間關(guan) 係上形成優(you) 勢互補、良性互動的機製。順應經濟全球化趨勢和生產(chan) 要素優(you) 化配置的要求,鼓勵區域間產(chan) 業(ye) 有序轉移，勞動力和資本等要素合理流動,努力構建區域協調發展的新格局。

　　3.以中高端產(chan) 業(ye) 為(wei) 突破口，發力解決(jue) 產(chan) 業(ye) 結構不平衡問題。

　　產(chan) 業(ye) 結構不平衡是提高發展競爭(zheng) 力的最大障礙。產(chan) 業(ye) 結構不平衡主要表現為(wei) 一二三產(chan) 業(ye) 發展不夠平衡，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 不夠平衡，低端產(chan) 業(ye) 和高端產(chan) 業(ye) 不夠平衡。現在，廣東(dong) 許多產(chan) 業(ye) 仍處於(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈和價(jia) 值鏈的低端，具有自由知識產(chan) 權和品牌的產(chan) 品比重較低，本土企業(ye) 主要還處於(yu) 加工裝配等低端環節。一些核心技術、關(guan) 鍵零部件、重大裝備受製於(yu) 人，關(guan) 鍵技術和零部件90%以上仍依賴進口，機器人和高端自動控製係統、高端數控機床、高端數控係統80%以上市場份額被國外產(chan) 品占領。因此，要大力發展戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、現代服務業(ye) 、現代製造業(ye) ，促進產(chan) 業(ye) 邁向全球價(jia) 值鏈的高端。當前在產(chan) 業(ye) 結構調整和升級上出現一種偏向，就是比較重視通過技術的手段來推動產(chan) 業(ye) 結構調整和升級，而忽視通過改革體(ti) 製機製來推動產(chan) 業(ye) 結構調整與(yu) 升級。產(chan) 業(ye) 機構調整和升級應該要依賴兩(liang) 輪驅動：科技創新驅動和體(ti) 製創新驅動。特別要重視通過體(ti) 製改革，創造有利於(yu) 產(chan) 業(ye) 結構調整與(yu) 升級的體(ti) 製機製。

　　第一，消除政府追求投資推動GDP增長的“饑渴症”，改變產(chan) 能過剩的狀況。政府不要用行政手段直接幹預產(chan) 業(ye) 的發展，而要通過產(chan) 業(ye) 規劃、產(chan) 業(ye) 政策、產(chan) 業(ye) 標準等方式推動產(chan) 業(ye) 結構調整和升級。

　　第二，充分發揮市場配置資源。這是推動產(chan) 業(ye) 結構調整升級的決(jue) 定性力量。遵循“非禁即準”的規則，形成推動各種所有製企業(ye) 投入新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的機製。

　　第三，建立產(chan) 學研有機統一的創新體(ti) 係。形成完善的產(chan) 學研鏈條，推動最新的科學研究成果產(chan) 業(ye) 化轉為(wei) 現實的生產(chan) 力，搶占新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的製高點。

　　第四，建立全鏈條的高新技術企業(ye) 孵化服務體(ti) 係。要從(cong) 過去主要靠政府辦孵化器轉到主要由大企業(ye) 辦孵化器，通過市場孵化企業(ye) 。

　　第五，推動風險投資機構的發展。風險投資是實現科技與(yu) 經濟相結合推動產(chan) 業(ye) 結構升級的有效措施。目前深圳的風投機構處於(yu) 全國領先地位，所以深圳的產(chan) 業(ye) 升級進展較快。我們(men) 要借鑒深圳的經驗，采取有效措施發展風險投資基金，擴大私募基金的規模，形成風險投資主體(ti) 多樣性。要從(cong) 稅收減免、風險補貼、信貸擔保等方麵建立相應的製度，扶持風險投資機構的發展。要把廣州培育成全省的風險投資中心，推動形成廣深創新走廊，打造中國“矽穀”。

　　4.以消除影響民營經濟發展的體(ti) 製障礙為(wei) 突破口，發力推動民營經濟充分發展

　　目前，一些民營企業(ye) 家對民營經濟發展仍存在許多疑慮，安全感下降，遇到一些困難，發展信心不足。因此，要從(cong) 思想和體(ti) 製上為(wei) 民營經濟發展創造條件。民企是經濟增長的新動能。2016年，我國的民間投資下降，隻有3%左右，2017年6%左右。廣東(dong) 還不錯，逆勢上揚，有兩(liang) 位數的增長。我們(men) 要創造條件，為(wei) 民營經濟提供新的體(ti) 製供給，讓民營經濟充分發展，實現新動能的轉換。

　　第一，消除民營企業(ye) 家的思想障礙，重塑民營企業(ye) 家安全感。毫不動搖鼓勵支持引導非公有經濟發展，致力於(yu) 為(wei) 非公有經濟發展營造良好環境。

　　第二，消除阻礙民營經濟發展的體(ti) 製障礙。一是完善平等保護產(chan) 權的法律製度，清理對非公有經濟的不合理規定。加大對非公有財產(chan) 的保護力度，將平等保護作為(wei) 規範各種財產(chan) 關(guan) 係的基本原則，保證各種所有製依法平等使用生產(chan) 要素、公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 、同等享受法律保護。二是推動民營企業(ye) 製度創新。促進民營經濟從(cong) 家族企業(ye) 向現代企業(ye) 過渡，建立公司治理結構。三是促進民營企業(ye) 參與(yu) 國企改革。通過出資入股、收購股權、認購可轉債(zhai) 、融資租賃、收購閑置資產(chan) 等多種形式參與(yu) 國有企業(ye) 兼並重組和國有“僵屍企業(ye) ”處置，發展混合所有製經濟，實現產(chan) 權多元化。四是探索“產(chan) 業(ye) +基金”的模式。以“母基金+子基金”的形式設立基金，以母基金出資作為(wei) 引導資本，吸引更多社會(hui) 資金特別是民間資本作為(wei) 子基金參股實體(ti) 企業(ye) 。五是改革和完善公有股權管理體(ti) 製機製。縮小公有股權與(yu) 私人股權在管理模式上的差距，促進公有股權與(yu) 私人股權融合發展，為(wei) 民間資本參與(yu) 國企改革、發展混合所有製創造條件。

　　5.以協調為(wei) 突破口，發力推動社會(hui) 保障和公共服務充分發展

　　公共服務、公共產(chan) 品和社會(hui) 保障不足，是當前人民最關(guan) 心的問題，也是增強人民幸福感的最大期盼。逐步實現社會(hui) 保障和公共服務公平共享，是調動大家的積極性，實現幸福需求的基本前提。重點解決(jue) 教育、醫療、養(yang) 老等關(guan) 係民生的重大問題。這三大工程要以政府為(wei) 主體(ti) ，不能簡單地放給市場(當然也要發揮市場的作用)。目前，城鄉(xiang) 居民享受不同的社會(hui) 保障和公共服務，農(nong) 民工不能與(yu) 城市職工一樣享受大體(ti) 同等的教育、醫療等待遇，城市的社保也不一樣，城市與(yu) 農(nong) 村、珠三角與(yu) 粵東(dong) 西北差距較大。因此要通過改革，逐步使城鄉(xiang) 居民都享受相對平等的社會(hui) 保障和福利製度。

　　通過供給側(ce) 結構性改革，增加和完善兩(liang) 方麵供給：一是基本的、公共的醫療服務的供給，二是高端、個(ge) 性的醫療服務的供給。因此，要分類改革，不能一刀切。前者需政府加大投入，更多是體(ti) 現公益性的，後者需市場化。

　　要以均等化為(wei) 方向，推動公共服務充分發展。建立基本公共服務預算支出增長快於(yu) 財政經常性支出增長的製度，建立城鄉(xiang) 協調基本公共服務均等化的製度，建立相鄰區域基本公共服務設施共建共享的製度。要充分發揮政府的主導作用，同時引進社會(hui) 資本投入。要改革管理機製最大限度的發揮公共服務的潛能。

　　要探索社會(hui) 化養(yang) 老的新模式。養(yang) 老事業(ye) 政府應負主要責任，同時要動員社會(hui) 各方麵的力量參與(yu) 。廣東(dong) 可借鑒港澳的做法，把養(yang) 老事業(ye) 作為(wei) 財政支出的重要部分;發展多樣性的醫養(yang) 融合一體(ti) 的健康基地;動員社會(hui) 各方力量，服務養(yang) 老，培育眾(zhong) 多的養(yang) 老服務團隊，尤其是民間團體(ti) 和慈善機構。

　　6.從(cong) 公平共享為(wei) 新坐標，完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 已進入新時代，我們(men) 要把以人為(wei) 本、人民中心、民生福祉、公平共享理念作為(wei) 為(wei) 新時代全麵深化改革的行動指南和檢驗改革成效的標準，讓改革開放成果更好惠及廣大人民群眾(zhong) 。改革開放以來，廣東(dong) 發展領先，得益於(yu) 市場化領先，形成“路徑依賴”。今後廣東(dong) 改革要再領新潮，還要在市場化改革方麵繼續領先，同時，向以人為(wei) 本、公平共享的更高階段邁進。鄧小平指出，社會(hui) 主義(yi) 一是發展生產(chan) 力，二是共同富裕。以人為(wei) 本，公平共享，共同富福人民幸福是社會(hui) 主義(yi) 的重要體(ti) 現，也是人民對美好生活的最熱切的需求。前一階段，廣東(dong) 著力發展生產(chan) 力，為(wei) 實現共同富裕打下良好基礎。今後要全麵深化改革，為(wei) 以人為(wei) 本、公平共享提供體(ti) 製保障。

　　(1)市場基礎和市場主體(ti) 進一步多元化混合化

　　加快產(chan) 權改革，構建和完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴(yan) 格、流轉順暢的現代產(chan) 權製度。"堅持兩(liang) 個(ge) 堅定不移"，促進國有經濟和民營經濟相得益彰，所有製結構和企業(ye) 產(chan) 權進一步多元化，混合經濟和共享經濟充分發展。

　　(2)市場機製和市場體(ti) 係進一步市場化國際化

　　徹底打破壟斷，實現競爭(zheng) 公平，競爭(zheng) 中性，讓市場在資源配置中真正起決(jue) 定作用。破除區域、行業(ye) 、所有製等歧視性限製和各種隱性障礙，全麵完善公平開放透明的市場規則，實現區域、城鄉(xiang) 資源要素自由流動和高效配置。形成企業(ye) 自主經營、公平競爭(zheng) ,商品和要素自由流動、平等交換的國際化現代市場體(ti) 係。

　　(3)市場調控和市場中介進一步規範化機製化

　　優(you) 化配罷政府職能，完善決(jue) 策權、執行權、監督權既相互製約又相互協調的行政運行機製。政府致力創造公平競爭(zheng) 的環境，運用經濟手段法律手段調控經濟。調控目標製定和調控手段運用市場化、機製化。推動中介組織規範發展，作用不越增強。

　　(4)市場分配和社會(hui) 保障進一步人本化普惠化

　　以分配公平和基本公共服務均等化統攬民生保障。

　　構建公平的分配製度和強有力的保障體(ti) 係。實現勞動報酬增長和勞動生產(chan) 率提高同步，勞動報酬在初次分配中的比重不斷提升。完善稅收、社會(hui) 保障、轉移支付為(wei) 主要手段的再分配調節機製。推動社會(hui) 保障統一，公共服務均等，為(wei) 和諧共享提供製度保障，讓改革發展成果公平惠及全體(ti) 人民。