去年年底，習(xi) 近平總書(shu) 記強調2019年要解決(jue) 一些困擾基層的形式主義(yi) 問題，切實為(wei) 基層減負。近日，中辦印發《關(guan) 於(yu) 解決(jue) 形式主義(yi) 突出問題為(wei) 基層減負的通知》，明確提出將2019年作為(wei) “基層減負年”，聚焦“四個(ge) 著力”，從(cong) 以黨(dang) 的政治建設為(wei) 統領加強思想教育、整治文山會(hui) 海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現象、完善問責製度和激勵關(guan) 懷機製等方麵，提出務實管用的舉(ju) 措。

　　即日起，推出“基層減負進行時”係列報道，剖析形式主義(yi) 的成因、表現及危害，聚焦各地解決(jue) 形式主義(yi) 突出問題的新舉(ju) 措，探討建立長效機製，助力廣大基層幹部輕裝上陣、擔當作為(wei) 。

　　——編 者

　　■問題：

　　一天接待幾個(ge) 部門檢查，有的考評成了走過場

　　■對策：

　　《通知》要求著力解決(jue) 督查檢查考核過多過頻的問題

　　兩(liang) 年前，小楊從(cong) 中部某市經濟開發區調到某鎮擔任副鎮長，分管扶貧、民政等工作。“那個(ge) 時候我還在休產(chan) 假，恰逢年底，各項工作檢查、考評接踵而至，當年又是全區的脫貧年，扶貧工作任務重壓力大，我就提前回到了工作崗位上。”小楊說。

　　年終考核、檢查本可以對幹部當年的工作情況、成效進行一次綜合考評，但由於(yu) 考核的項目過多過細、考核主體(ti) 過多過濫、考核方式不夠科學，那段時間搞得小楊焦頭爛額。

　　“拿我們(men) 鄉(xiang) 鎮來說，每年年終要迎接的檢查，除了市縣對領導班子和領導幹部個(ge) 人的綜合性工作考核，也涉及我主管的扶貧、民政、招商引資等工作，合計有十多個(ge) 部門的年終考核。很多考核項目其實完全可以合並，但各級部門都要單獨進行考核、檢查，弄得我們(men) 需要反複準備、填表、報數據，一件事情要重複匯報多次。”小楊說。

　　據小楊介紹，有些考核不看實際工作成效，隻重視迎檢資料，以資料多寡、“痕跡”是否明顯來定績效、排座次，基層幹部隻好放棄休息時間，找資料、補台賬、挖空心思編數字，加班加點熬更守夜。

　　做好鄉(xiang) 鎮工作必須要深入農(nong) 村，很多檢查考評確需到村裏看現場。然而“有時候一天之內(nei) 有多個(ge) 單位、部門過來檢查，每個(ge) 部門都要去一次村裏，使得一些考評成了走過場，不僅(jin) 勞民傷(shang) 財，很多基層幹部連正常休息也不敢奢望。”小楊說。

　　“那段時間經常要加班迎檢、陪檢查組進村入戶，我每周有大半的時間是在各村和進村入戶的路上，很多日常的工作和會(hui) 議隻能挪到晚上和休息日。”小楊說。

　　記者在采訪中了解到，基層幹部大都認為(wei) 適當的考核很有必要，但過多過濫則會(hui) 讓迎檢方疲於(yu) 應付，時間長了會(hui) 影響幹部的工作效率和積極性。

　　《關(guan) 於(yu) 解決(jue) 形式主義(yi) 突出問題為(wei) 基層減負的通知》要求，著力解決(jue) 督查檢查考核過多過頻的問題。“落實《通知》要求，就是要通過科學設定考核指標來為(wei) 幹部減負。”小楊說，要深入調研掌握問題的核心，通過日常工作評價(jia) 和合理認定考核結果相結合的方式，科學設定考核體(ti) 係。

　　小楊告訴記者：“去年6月，我調到區扶貧辦工作，從(cong) 基層回到機關(guan) ，深知農(nong) 村幹部的艱辛。於(yu) 是我改進工作方法，從(cong) 實效出發抓扶貧工作，切實精簡會(hui) 議文件和填表報數，減輕基層工作負擔，讓基層幹部把更多精力放在為(wei) 老百姓辦實事上。”

　　■問題：

　　很多考核隻看痕跡，一檢查就翻材料

　　■對策：

　　《通知》提出考核要看是否解決(jue) 實際問題、群眾(zhong) 評價(jia) 如何

　　西部某縣要求基層張貼某公告，村裏張貼後恰逢雨季，一場狂風暴雨把公告刮沒了。恰逢縣紀委下來檢查，說村裏沒張貼公告，於(yu) 是處分了兩(liang) 名村幹部。從(cong) 此之後，村裏每每張貼公告，都要先拍張照片。

　　“留痕本該是倒逼開展工作的手段，現在反而成了怕被問責的自我保護手段。”西部某駐村第一書(shu) 記小張說。

　　“宣傳(chuan) 、培訓、教育類工作是處處留痕的重災區，”小張告訴記者，夜校安排在晚上上課，要求必須拍照。但在農(nong) 村開展群眾(zhong) 工作更多時候需要晚上走村入戶。“為(wei) 了不耽誤工作，我們(men) 隻能組織大家集中拍照，拍完再立刻分頭去群眾(zhong) 家裏工作。”

　　“上級要求每個(ge) 月更新一次進展、報一次人數，今天是這個(ge) 部門、明天是那個(ge) 部門，基層對著上麵一二十個(ge) 部門，如果不留痕跡，可能馬上就要挨處分;但如果認真應對，更有意義(yi) 的群眾(zhong) 工作又沒時間開展。”小張說。

　　“不是基層想搞形式主義(yi) ，關(guan) 鍵是沒那麽(me) 多時間完成上級的任務。”小張說，有次縣農(nong) 業(ye) 局派人來搞農(nong) 業(ye) 培訓，要求組織群眾(zhong) ，結果來的人象征性地講了幾句沒有任何實質內(nei) 容的話，拍了幾張照片上傳(chuan) 後就走了。“對他們(men) 來說，算是完成了任務，但這讓群眾(zhong) 怎麽(me) 看我們(men) 基層幹部?”小張說。

　　“群眾(zhong) 工作，如果不用心去做，處處留痕也沒用，但對用心工作的幹部來說，處處留痕反而成了無謂的負擔。”小張說。

　　《通知》提出考核要看是否解決(jue) 實際問題、群眾(zhong) 評價(jia) 如何。有基層幹部表示，為(wei) 基層減負，關(guan) 鍵要正確使用考核指揮棒。考核評定讓能者上庸者下劣者汰，不應過分在留痕管理、材料報表上下功夫，而應當深入基層、入戶訪問，讓群眾(zhong) 來“打分”。

　　有基層幹部說，“很多考核隻看‘痕跡’，不問實效，一檢查就翻材料，這才是最大的形式主義(yi) ，導致個(ge) 別基層幹部造假。如果考核人員能夠真正花時間、沉下身去檢查基層工作實效，那麽(me) 基層幹部也就無需在‘留痕’上勞心費神了”。

　　“雖然我對處處留痕也很反感，但當下如果不靠痕跡管理，一些不作為(wei) 的幹部就更難管理了。”小張認為(wei) ，與(yu) 其過分苛責基層，不如先從(cong) 上一級改起。“隔得越遠，對基層了解越少，檢查工作越依賴痕跡材料。要想扭轉基層處處留痕的局麵，必須先把上級無謂的考核、檢查、評比、問責項目減下來。”

　　■問題：

　　有的事項一不小心就要扣分，並被嚴(yan) 肅問責

　　■對策：

　　《通知》要求嚴(yan) 控“一票否決(jue) ”事項，不能動輒簽“責任狀”

　　頭天電話裏還聲音清脆，洪亮好似鍾鳴，哪知第二天就啞了火，老謝扯著嘶啞的調門，說起話來就像破舊的發動機，粗顫，沉悶。

　　老謝是中部省份某城市下屬街道負責人。最近，他天天奔波在菜市場、社區、小廣場，忙著搞文明創建的自查、迎檢，當了一個(ge) 多月的話嘮，一副好嗓子最終用到了報廢。

　　老謝告訴記者，就拿文明創建這一項工作來說，在中央來督查前，省、市、區都要提前查上一遍。在這期間，各級動員會(hui) 、調度會(hui) 、現場會(hui) 、匯報會(hui) ……名目繁多，層出不窮。“基層街道‘門頭小’，上麵哪一級領導下來，我們(men) 都不敢怠慢。”老謝說，為(wei) 此，在各級督查之前，都要先過遍篩子，全方位自查幾輪，做好充分準備。

　　“自己官雖然不大，每天的日程卻安排得滿滿當當。”老謝調侃道，掃黑除惡、禁毒宣傳(chuan) 、安全生產(chan) 、環保督察等，一個(ge) 接著一個(ge) ，最多時候他一個(ge) 月裏應對各級督查迎檢的事項有七八項。尤其是有些考核的手段比較機械化、問責方式簡單化，更讓他感到犯難。

　　比如，文明創建的督查，事無巨細，小到一個(ge) 區域內(nei) 發現煙頭數量超標，都會(hui) 被扣分;再比如，安全生產(chan) 督查，群眾(zhong) 對相關(guan) 政策、知識等知曉率是重要測評指標，督查組隨機入戶調查，有居民答不出，便被認定為(wei) 政策宣講不到位。

　　督查考評一杆標尺，但實際情況卻千差萬(wan) 別，“比如政策、知識等宣傳(chuan) ，幹部跑斷腿，也無法做到每家每戶都了解掌握，但隻要一被發現，都會(hui) 被當成問題扣分。”老謝告訴記者，有些重要的事項，諸如文明創建、環保督察等，扣分多了就會(hui) 影響到督查結果，並被嚴(yan) 肅問責，年終考核等還會(hui) 被“一票否決(jue) ”。

　　《通知》明確，實事求是、依規依紀依法嚴(yan) 肅問責、規範問責、精準問責、慎重問責，有效解決(jue) 問責不力和問責泛化簡單化等問題。

　　好在，改進在一點點破題。“比如煙頭數量超標就會(hui) 被扣分這項要求已經沒有了。”老謝說，問責過多過細，勢必影響幹部工作積極性。

　　《通知》要求嚴(yan) 控“一票否決(jue) ”事項，不能動輒簽“責任狀”。有基層幹部認為(wei) ，解決(jue) 問責泛化簡單化問題，關(guan) 鍵要降低督查考核頻率，提升督查考核實效。比如督查要以“暗訪”為(wei) 主，不幹擾基層工作。有問題隨時反饋，及時督促整改，但不要高舉(ju) “殺威棒”，動輒問責。

　　■問題：

　　光開會(hui) 每個(ge) 村幹部每周至少要往鄉(xiang) 裏跑兩(liang) 次

　　■對策：

　　《通知》要求嚴(yan) 格控製層層開會(hui) ，解決(jue) 文山會(hui) 海反彈問題

　　新年剛過不久，Z村的村幹部老李已然進入“忙碌節奏”——從(cong) 周一到周五，每天都要跑鄉(xiang) 上甚至縣上開會(hui) ，“檔期”滿滿當當。

　　周一，村支書(shu) 帶著村婦聯主任，到鄉(xiang) 上開計生工作會(hui) ;周二，村支書(shu) 、主任、會(hui) 計，還有駐村工作隊的幹部，一起又到鄉(xiang) 上開扶貧工作會(hui) ;周三，作為(wei) 涉及的村子之一，到縣裏開鄉(xiang) 村旅遊的項目協調會(hui) ;周四，到鄉(xiang) 上開農(nong) 牧口關(guan) 於(yu) 今年設施大棚建設情況的考核會(hui) ;周五，縣團委又有個(ge) 會(hui) 。

　　會(hui) 開了就要落實。“縣上有多少工作，鄉(xiang) 上都得對接，少說也有二三十個(ge) 分工口線，最後再落實到各個(ge) 村。我們(men) 村幹部主要是支書(shu) 、主任、會(hui) 計挑大梁，加上扶貧駐村工作隊的兩(liang) 三名幹部，基本都是身兼數職。一年到頭，光開會(hui) 每個(ge) 幹部每周至少要往鄉(xiang) 上跑兩(liang) 次”，老李告訴記者。

　　有時候，會(hui) 議與(yu) 工作落實之間也有衝(chong) 突。老李說，“開會(hui) 一般都在工作日的白天，開完會(hui) 我們(men) 這些基層‘泥腿子’就得挨家挨戶上門統計，白天統計完了，隻能利用晚上和周末時間加班加點進行填表總結、上報材料，很多時候加班都幹不完。”

　　有時候，遇到一些急難任務，開完會(hui) 很快就要落實，也讓村幹部和駐村工作隊員們(men) 頭疼。老李回憶，有一次關(guan) 於(yu) 扶貧方麵的調查統計，涉及大量的村民基礎數據，村幹部們(men) 前期統計了兩(liang) 三天。“由於(yu) 我們(men) 對電腦使用不太熟悉，數據錄入時出現了錯誤，怎麽(me) 也對不上，結果隻能全部推倒，將原始數據一個(ge) 個(ge) 重新錄入。一直加班到淩晨5點多，才趕在第二天上班截止時間前報了上去。”

　　“上級想到哪了，就下文件讓我們(men) 基層去落實，各個(ge) 部門間的工作很多具有重複性，彼此之間卻不共享互通，隻是讓我們(men) 去跑腿，不僅(jin) 增添了基層幹部的壓力，也讓群眾(zhong) 有時很厭煩。”Z村的村幹部向記者反映，希望各部門間實現基礎信息和數據共享。

　　《通知》要求嚴(yan) 格控製層層開會(hui) ，解決(jue) 文山會(hui) 海反彈問題。“上次村裏的會(hui) 計去鄉(xiang) 上開林業(ye) 工作方麵的會(hui) ，要求統計村民退耕還林補貼發放情況，並要求本人簽字，結果鄉(xiang) 上管畜牧的幹部給他打電話，問前天讓統計村民牛羊養(yang) 殖情況的報表咋還沒報來”，老李挺無奈，“我們(men) 這幾天每天一個(ge) 接一個(ge) 會(hui) ，哪有時間去落實工作?盼著《通知》要求真正得到落實。”