在全球經濟變局下，我國中小企業(ye) 出現一些突出的現象和問題，相當數量的中小企業(ye) 陷入生存和發展困局，麵臨(lin) 嚴(yan) 峻的挑戰；同時，我國中小企業(ye) 的發展也正在進入前所未有的曆史性機遇期。形勢迫切需要我們(men) 對如何有效解決(jue) 我國中小企業(ye) 當前的困難、促進我國中小企業(ye) 更好地可持續發展等問題進行深入研究，采取有效舉(ju) 措。

　　筆者認為(wei) ，必須從(cong) 國家戰略的高度，科學研究製定我國中小企業(ye) 發展戰略和政策。

　　全麵、正確地認識中小企業(ye) 的地位和作用

　　我國中小企業(ye) 為(wei) 我國經濟發展貢獻了超過50%的稅收、60%的GDP、75%的技術創新、80%的城鎮就業(ye) ，占全國實有企業(ye) 總數的99%以上，因此，我們(men) 必須認識到：

　　我國中小企業(ye) 是我國國民經濟的重要組成部分，是推動國民經濟和社會(hui) 發展的極其重要的力量；是我國社會(hui) 結構的重要組成部分，是我國社會(hui) 組織和社會(hui) 管理的極其重要的基礎性組織形式；在解決(jue) 社會(hui) 就業(ye) 、進行社會(hui) 組織和社會(hui) 管理以及社會(hui) 財富創造與(yu) 社會(hui) 財富分配中具有重要作用。

　　中小企業(ye) 是創新的主導力量和源泉，是推動國家科技進步、產(chan) 業(ye) 經濟發展、社會(hui) 進步的重要力量，是國家實現經濟發展方式轉變和可持續發展的決(jue) 定性因素，是塑造和代表國家競爭(zheng) 力的核心要素。

　　在新的形勢下，我們(men) 必須站在國家戰略的高度，高度重視和大力發展我國中小企業(ye) 。

　　當前我國中小企業(ye) 麵臨(lin) 的問題和挑戰

　　(一)全球經濟變局下，我國中小企業(ye) 麵臨(lin) 嚴(yan) 重的生存困難和發展問題

　　全球經濟變局下，我國中小企業(ye) 當前麵臨(lin) 的主要困難和問題是：1、市場總體(ti) 需求下降，企業(ye) 訂單較大程度減少；2、企業(ye) 生產(chan) 經營要素成本較快、大幅上升；3、企業(ye) 直接和間接融資困難；4、出口型企業(ye) 因人民幣快速升值，盈利能力大幅下降；5、“用工荒”問題嚴(yan) 重；6、企業(ye) 盈利能力、創新能力、競爭(zheng) 能力不足，應對經濟調整的生存發展能力較弱。

　　(二)既麵臨(lin) 嚴(yan) 峻形勢，也麵臨(lin) 曆史性的重大機遇

　　當前宏觀經濟形勢的基本情況是：世界經濟形勢不容樂(le) 觀。西方經濟社會(hui) 過度透支未來，經濟在疲軟、低迷和衰退之間掙紮，社會(hui) 問題巨大，這種不利影響正在向全球擴散。歐美經濟體(ti) 去杆杆化過程將是漫長和複雜的，不可能在短時期內(nei) 解決(jue) 好這場危機，世界經濟也不可能在短時期內(nei) 消除這種不良影響。同時，信息技術革命帶來的經濟發展高潮期已經過去，世界經濟正處於(yu) 經濟景氣周期的下降、調整階段；能引領全球經濟產(chan) 生新一輪持續增長的革命性技術仍處於(yu) 探索和孕育階段，世界經濟還沒有找到新的引擎。

　　中國、印度等新興(xing) 經濟體(ti) 受到西方經濟的嚴(yan) 重衝(chong) 擊，增長速度快速回落，暴露的問題同樣非常嚴(yan) 重，尤其是我國經濟麵臨(lin) 前所未有的嚴(yan) 峻挑戰。中國經濟三十年持續高速增長，在取得輝煌成就的同時，其積累的曆史性、結構性問題也非常嚴(yan) 重和突出。我國已經到了必須改變經濟增長方式、調整經濟結構、大力提升創新能力和創新水平的曆史關(guan) 口，必須背水一戰，否則，中國經濟將可能陷入停滯增長、爆發嚴(yan) 重的危機。

　　與(yu) 此同時，我們(men) 必須清醒地、深刻地認識到我們(men) 所麵臨(lin) 的曆史性、戰略性機遇。

　　當今世界正在孕育第三次工業(ye) 革命浪潮，世界能源日趨枯竭的危機和經濟社會(hui) 需要持續發展的巨大壓力正在成為(wei) 孕育新技術革命的強大動力。當今，三十億(yi) 人口的新興(xing) 經濟體(ti) 國家走向現代化，成為(wei) 人類文明發展史上最壯麗(li) 的大潮流、大趨勢。以中國為(wei) 代表的新興(xing) 經濟體(ti) 快速成長和崛起，衝(chong) 擊了原有的世界經濟格局，正在推動世界經濟結構性的調整，將進一步為(wei) 新興(xing) 經濟體(ti) 創造機會(hui) 。中國經濟總量已躍居世界第二，中國經濟增長速度仍居大國之首，中國經濟與(yu) 西方經濟正處於(yu) 此長彼消的過程中。我國有潛力巨大的市場，我國經濟、我國中小企業(ye) 還有巨大的發展空間，我國有機會(hui) 從(cong) 低端的製造大國成為(wei) 真正有創新能力的製造強國，從(cong) 發展中國家成為(wei) 走在世界前列的現代化國家。這是我們(men) 中國麵臨(lin) 的最大的曆史性、戰略性機遇。

　　科學製定我國中小企業(ye) 發展戰略

　　我們(men) 必須解放思想，既要及時有效地解決(jue) 當前我國中小企業(ye) 的主要和突出問題，更要立足長遠，製定長期戰略和政策，推動保障我國中小企業(ye) 長期持續健康發展的製度體(ti) 係和環境建設。必須正確確立我國中小企業(ye) 發展戰略的總體(ti) 指導思想和原則，以此為(wei) 基礎，科學地研究製定我國中小企業(ye) 發展戰略。

　　1、我們(men) 要站在國家和曆史的高度，解放思想，對我國中小企業(ye) 在國家經濟社會(hui) 中的地位和作用重新進行定位。堅定不移地將重視和大力發展我國中小企業(ye) 作為(wei) 貫穿中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的整個(ge) 曆史征程的基本和長期戰略。確立我國宏觀經濟與(yu) 社會(hui) 治理理念，梳理宏觀戰略政策，是研究解決(jue) 我國中小企業(ye) 問題，製定中小企業(ye) 戰略政策的重要前提和基礎。

　　2、針對當前我國中小企業(ye) 生存發展的困難，研究景氣周期等經濟規律，準確把握世界經濟發展趨勢，加快產(chan) 業(ye) 結構調整和升級；盡快推出結構性減稅政策措施，“放水養(yang) 魚、減負養(yang) 企”；盡快推出針對中小企業(ye) 的金融與(yu) 資本市場的創新製度和政策；合理采用長期與(yu) 短期相結合的政策措施，以及區別扶持政策。果斷地采取一些重大舉(ju) 措，推動製度創新與(yu) 環境建設，及時有效地解決(jue) 當前全局性和突出的主要問題，為(wei) 中小企業(ye) 、特別是小微企業(ye) 創造寬鬆的生存發展環境。

　　3、要堅定不移地將發展實體(ti) 經濟作為(wei) 我國長期的基本國策和根本發展道路；堅定不移地將建設發展創新型社會(hui) ，創建先進的科技創新體(ti) 係，發展先進的創新能力作為(wei) 我國長期的基本國策和根本出路。將這個(ge) 長期戰略充分體(ti) 現在實體(ti) 經濟為(wei) 主要特征和最具創新活力的我國中小企業(ye) 的發展政策上。

　　創新是中國真正實現富強，中華民族實現偉(wei) 大複興(xing) 的根本出路。應從(cong) 國家戰略層麵，充分發揮科技在轉變經濟發展方式和調整經濟結構中的支撐引領作用，舉(ju) 我國之力，傾(qing) 力創建以我國中小企業(ye) 為(wei) 重要技術創新主體(ti) 的創新體(ti) 係，增強企業(ye) 創新能力；傾(qing) 力支持以科技創新為(wei) 核心的創新經濟、創新企業(ye) 的持續發展；奠定我國實現創新型社會(hui) 的堅實基礎。

　　4、把握曆史性機遇，前瞻性地確立經濟與(yu) 科技發展方向，實現我國經濟增長方式轉變和經濟結構的轉型升級。我們(men) 要根本轉變我國經濟大而不強，企業(ye) 多而不強、多處於(yu) 產(chan) 業(ye) 低端、缺乏核心技術和自主研發能力的局麵。抓住世界經濟格局調整的機遇，傾(qing) 我國之力實現我國經濟增長方式和經濟結構的轉型升級，使我國真正走在世界的前列。

　　5、2020年，我國中小企業(ye) 的經濟總量將超過40萬(wan) 億(yi) ，將解決(jue) 4億(yi) 多人口的就業(ye) 。我們(men) 必須立足長遠，研究製定我國中小企業(ye) 中長期發展戰略和政策，推動長期性政策、製度體(ti) 係與(yu) 環境建設，支持保障我國中小企業(ye) 的長期的、可持續的健康發展。從(cong) 中小企業(ye) 的發展方向、發展政策、資源配置、公共服務平台等政策、製度體(ti) 係與(yu) 環境建設多個(ge) 方麵做好前瞻性的戰略規劃和安排。

　　6、正確認識處理經濟增長速度、經濟增長質量和效率的關(guan) 係，正確認識處理經濟增長與(yu) 社會(hui) 發展、民生建設的關(guan) 係，加快社會(hui) 改革、社會(hui) 管理和民生建設，實現社會(hui) 、經濟長期可持續的健康發展。國家、社會(hui) 、民生必須均衡發展，要逐步解決(jue) 社會(hui) 財富分配不公問題。

　　7、確立和實施正確的經濟治理政策，采取有力措施，恢複市場信心；實施人才強國戰略；加快社會(hui) 改革和民生建設。

　　有效解決(jue) 中小企業(ye) 當前麵臨(lin) 的主要問題

　　(一)研究解決(jue) 我國中小企業(ye) 當前和近中期主要和突出問題

　　針對解決(jue) 當前和今後一個(ge) 時期我國中小企業(ye) 生存發展的主要和突出問題，研究製定整體(ti) 戰略和係列政策，果斷落實一些重大政策和舉(ju) 措，創建寬鬆環境。防止經濟快速回落使中小企業(ye) 大麵積倒閉，從(cong) 而保持經濟和社會(hui) 的穩定。有效解決(jue) 當前我國中小企業(ye) 融資難、融資成本高的問題，大力推動金融與(yu) 資本市場製度體(ti) 係的改革創新，創建有效保障我國中小企業(ye) 長期生存發展所需的融資體(ti) 係和環境。研究中小企業(ye) 宏觀市場需求變化趨勢，引導企業(ye) 順應經濟格局與(yu) 市場變化，支持企業(ye) 提升經營管理效率和自身素質，提升應變經濟調整的生存發展能力。傾(qing) 力創建以我國中小企業(ye) 為(wei) 重要技術創新主體(ti) 的有效機製和創新體(ti) 係，增強企業(ye) 創新能力，促進我國實現創新型社會(hui) 。防止實體(ti) 經濟萎縮，扭轉一些地區出現實體(ti) 經濟空心化的苗頭或趨勢。正確製定人民幣匯率政策和策略，防止人民幣過快持續升值，對我國出口型經濟和中小企業(ye) 造成致命打擊。大力發展中小企業(ye) 所需的公共服務平台，提供有效的服務，優(you) 化企業(ye) 發展環境。明確政府經濟治理理念和政策，采取有力措施，恢複增強市場信心、凝聚國家和社會(hui) 的意誌與(yu) 力量；實施人才強國戰略，完成我國經濟轉型和發展的曆史重任。

　　(二)確立根本性的戰略認識和原則，盡快製定有效政策，果斷實施一些重大舉(ju) 措

　　1、前瞻性地引導我國中小企業(ye) 順應世界經濟變化，實施結構調整和轉型發展，克服市場需求下降的困難。

　　深入研究世界經濟格局的變化形勢，深入研究歐美以及其他世界主要經濟體(ti) 出現的危機或問題，研究這些經濟體(ti) 應對危機問題的解決(jue) 方案；正確地、前瞻性地分析判斷西方經濟、全球經濟以及我國經濟當前和未來的發展方向、趨勢和動態，正確判斷國際國內(nei) 市場需求變化趨勢和動態；正確地、前瞻性地引導我國中小企業(ye) 的結構調整和轉型發展；前瞻性、創造性地引導、設計、提供新需求；適度地實施產(chan) 業(ye) 引導政策和階段性措施，最大程度地幫助企業(ye) 渡過目前和今後一段時間的困難期。

　　2、果斷實施“放水養(yang) 魚、減負養(yang) 企”政策，治理宏觀經濟環境，遏製我國中小企業(ye) 生產(chan) 經營要素成本持續、較快、較大幅度上升。

　　首先采用“放水養(yang) 魚、減負養(yang) 企”政策，創建寬鬆環境：盡快製定推出大幅降低中小企業(ye) 稅費的政策，建議三年內(nei) 減半征收中小企業(ye) 所涉及的營業(ye) 稅、增值稅、企業(ye) 所得稅，最大程度地取消行政性收費，重點減少企業(ye) 成本性稅費、盈利前稅費盡快較大幅度降低銀行貸款利率，降低中小企業(ye) 融資成本。

　　其次，抑製其他包括土地、房產(chan) 、原材料等在內(nei) 的生產(chan) 經營要素價(jia) 格成本的持續、較快、大幅度的增長。減少應由國家和社會(hui) 承擔或部分承擔的，當前轉而由企業(ye) 來承擔的相關(guan) 社會(hui) 保障責任和負擔。

　　3、改革創新我國現有的金融製度和體(ti) 係，盡快推出“新三板”，有效解決(jue) 我國中小企業(ye) 融資難的問題。

　　首先，從(cong) 間接融資方麵，目前國家就金融這一要素資源的配置分配政策遠沒有體(ti) 現對我國中小企業(ye) 重要地位和作用的基本認識。針對我國中小企業(ye) 合理享有利用我國金融資源，我們(men) 應該製定相應的宏觀政策和戰略規劃，盡快改革創新我國現有的金融製度和體(ti) 係，從(cong) 總量規劃分配、長期製度安排和體(ti) 係建設層麵，較好地解決(jue) 我國中小企業(ye) 融資難的問題。筆者建議，製定完善我國中小企業(ye) 金融政策，設立中小企業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 銀行、加快中小企業(ye) 債(zhai) 券市場發展，合理規劃和實施信貸和債(zhai) 券的總量安排。同時，盡快推出針對性、階段性的信貸、債(zhai) 券等對策，抑製體(ti) 製外灰色高利貸融資現象，實現“放水養(yang) 魚”。

　　其次，從(cong) 直接融資方麵，建議國家抓住時機，盡快推出和大力發展“新三板”，使之既成為(wei) 當前破解中小企業(ye) 發展問題的一個(ge) 重大舉(ju) 措，又成為(wei) 長期促進我國中小企業(ye) 實現直接融資，促進中小企業(ye) 創新發展的多層次資本市場的重大製度創新和體(ti) 係建設。

　　4、果斷實施防止人民幣過快和持續升值等政策措施，有效解決(jue) 中小企業(ye) 生存困難和一些地區出現中小企業(ye) 倒閉潮的問題。保持經濟和社會(hui) 穩定。

　　5、堅定不移地將發展實體(ti) 經濟作為(wei) 基本國策，防止實體(ti) 經濟萎縮和實體(ti) 經濟空心化現象成蔓延趨勢。

　　當前，世界各國重新高度重視實體(ti) 經濟、實業(ye) 的發展。我們(men) 更要充分認識並長期堅持將發展實體(ti) 經濟作為(wei) 我國的基本國策和根本發展道路，並將這個(ge) 長期戰略充分體(ti) 現在實體(ti) 經濟為(wei) 主要特征的我國中小企業(ye) 的發展戰略上。我們(men) 必須以極大的決(jue) 心和努力，從(cong) 金融、投資、經濟產(chan) 業(ye) 發展政策以及環境等方麵重塑有利於(yu) 我國實體(ti) 經濟生存發展的製度體(ti) 係和環境，大力實施產(chan) 業(ye) 經濟的轉型升級，大力發展符合世界經濟未來發展方向的高新技術產(chan) 業(ye) ，大力提升我國實體(ti) 經濟在國際上的競爭(zheng) 力和可持續發展能力，變中國製造大國為(wei) 中國創造與(yu) 製造強國。

　　我們(men) 必須堅定決(jue) 心，堅決(jue) 扭轉房地產(chan) 一支獨大的經濟狀況，讓房地產(chan) 回歸其健康發展的軌道，最大程度地降低和消除房地產(chan) 一支獨大對我國經濟造成的不平衡狀況。特別在當前，要堅決(jue) 防止房地產(chan) 投資再度快速增長和房地產(chan) 價(jia) 格再度大幅攀升，導致我國經濟結構進一步失衡。同時，必須持續抑製通貨膨脹。

　　6、傾(qing) 力創建以我國中小企業(ye) 為(wei) 科技創新主體(ti) 的創新體(ti) 係，奠定我國創新型社會(hui) 的堅實基礎和持續發展的動力。

　　我們(men) 必須從(cong) 國家戰略層麵，傾(qing) 力創建以我國中小企業(ye) 為(wei) 科技創新主體(ti) 的創新體(ti) 係，傾(qing) 力創建高效實現成果轉化和產(chan) 業(ye) 化的有效機製和體(ti) 係，增強企業(ye) 創新能力，奠定我國創新型社會(hui) 的堅實基礎和持續發展的動力。

　　7、采取綜合策略，積極解決(jue) 中小企業(ye) “用工荒”、大學生就業(ye) 難的問題。

　　一個(ge) 時期以來，我國出現大學生就業(ye) 難、企業(ye) “用工荒”、招聘民工難的問題，就業(ye) 結構性問題突出，企業(ye) 員工流失率高，困擾中小企業(ye) 。解決(jue) 這一問題，我們(men) 既要著手對現行教育體(ti) 製進行改革，合理改變人才培養(yang) 理念、人才培養(yang) 方向和結構，也要從(cong) 社會(hui) 文化觀念、企業(ye) 用工條件、環境和企業(ye) 文化方麵來加以改變和改善。

　　8、明確政府治理理念和政策，采取有力措施，恢複增強社會(hui) 信心，創建創新文化，弘揚企業(ye) 家精神；加強文化思想教育和輿論宣傳(chuan) ，引導企業(ye) 和社會(hui) 正確認識當前中小企業(ye) 麵臨(lin) 的國際國內(nei) 經濟形勢和問題，勇敢正麵應對挑戰，正確認識把握機遇，承擔好我國經濟轉型和發展的曆史重任。

　　(三)建議，中央盡快成立我國中小企業(ye) 工作領導機構

　　在中央工作領導機構下組織若幹專(zhuan) 題工作組，製定計劃，將研究解決(jue) 我國中小企業(ye) 問題、製定中小企業(ye) 戰略政策與(yu) 確立我國宏觀經濟與(yu) 社會(hui) 治理理念、梳理製定我國宏觀政策戰略相結合，盡快製定若幹專(zhuan) 題戰略計劃或政策措施，特別要深入研究我國中小企業(ye) 當前全局性和突出的主要問題，研究製定應對的整體(ti) 戰略和係列政策，製定我國中小企業(ye) 長期發展戰略和政策，製定長期製度體(ti) 係和環境建設計劃，有力地、務實地推動我國中小企業(ye) 的發展。