日前，人力資源社會(hui) 保障部、財政部聯合下發《關(guan) 於(yu) 2019年調整退休人員基本養(yang) 老金的通知》，明確從(cong) 今年1月1日起，為(wei) 2018年底前已按規定辦理退休手續並按月領取基本養(yang) 老金的企業(ye) 和機關(guan) 事業(ye) 單位退休人員提高基本養(yang) 老金水平，總體(ti) 調整水平為(wei) 2018年退休人員月人均基本養(yang) 老金的5%左右。

　　增幅咋定的?

　　兼顧物價(jia) 上漲水平與(yu) 基金可承受度

　　養(yang) 老金標準此次的總體(ti) 調整比例與(yu) 2018年持平。這一調整水平是如何確定的?

　　人社部相關(guan) 負責人表示，確定調整水平重點考慮兩(liang) 方麵因素：一是經濟增長對退休人員基本生活的影響，主要是職工平均工資增長、物價(jia) 上漲情況;二是要確保養(yang) 老保險基金可承受、製度可持續。

　　看宏觀經濟增長，目前，我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟增速放緩。2018年職工平均工資漲幅、物價(jia) 增幅平穩，與(yu) 上年大體(ti) 相當。2019年經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境複雜嚴(yan) 峻，經濟麵臨(lin) 下行壓力。

　　看基金運行情況，由於(yu) 我國老年人口規模大、人口老齡化速度快，領取基本養(yang) 老金的退休人員數不斷增加，繳費人數與(yu) 領取待遇人數的撫養(yang) 比不斷下降，養(yang) 老負擔越來越重。同時，國家明確下調城鎮職工基本養(yang) 老保險繳費比例，養(yang) 老保險基金收支壓力進一步增大。

　　“在這樣的情況下，國務院決(jue) 定2019年總體(ti) 調整比例與(yu) 2018年持平，既能體(ti) 現讓廣大退休人員適當分享經濟社會(hui) 發展成果，又充分考慮退休人員長遠權益，有利於(yu) 增強人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感，也讓養(yang) 老金更有保障、更可持續。”該負責人說。

　　中國社會(hui) 保障學會(hui) 會(hui) 長、中國人民大學教授鄭功成解釋道：“將調整水平定為(wei) 5%，若通貨膨脹水平與(yu) 預期目標一致為(wei) 3%的水平，那麽(me) 剩下的2個(ge) 點就是退休人員所分享的國家發展成果。”

　　此外，今年養(yang) 老金調整將繼續堅持並軌原則，繼2016年以來連續第四年同步安排適當提高企業(ye) 和機關(guan) 事業(ye) 單位退休人員養(yang) 老金水平。“自2016年以來，在中央和地方政府的共同努力下，企業(ye) 和機關(guan) 事業(ye) 單位實行完全統一的調整辦法的省份不斷增加。”人社部相關(guan) 負責人說，今年國家將繼續加快調整辦法統一步伐，充分體(ti) 現基本養(yang) 老金調整政策的公平性，進一步實現規則公平。

　　具體(ti) 怎麽(me) 調?

　　定額調整、掛鉤調整、適當傾(qing) 斜相結合

　　養(yang) 老金標準再提高5%左右，是否意味著今年每名退休人員的到手養(yang) 老金都能在去年基礎上增加5%呢?

　　據了解，“5%左右”的調整比例，是企業(ye) 和機關(guan) 事業(ye) 單位全部退休人員待遇調整的總體(ti) 人均水平，並不是企業(ye) 和機關(guan) 事業(ye) 單位退休人員分別以各自人均養(yang) 老金水平為(wei) 基數、都按照5%的比例調整。

　　實際操作中，企業(ye) 和機關(guan) 事業(ye) 單位將統一實行“定額調整、掛鉤調整與(yu) 適當傾(qing) 斜相結合”的“三結合”調整辦法。定額調整，即同一地區各類退休人員統一增加相同額度的養(yang) 老金，體(ti) 現社會(hui) 公平;掛鉤調整，即增加的養(yang) 老金與(yu) 個(ge) 人繳費年限、養(yang) 老金水平掛鉤，體(ti) 現“多繳多得”“長繳多得”的激勵機製，使在職時多繳費、長繳費的人員多得養(yang) 老金;適當傾(qing) 斜，即對高齡退休人員等群體(ti) 予以照顧，體(ti) 現重點關(guan) 懷。

　　“這樣的調整辦法，能夠適當調節退休人員收入差距，體(ti) 現了二次分配注重公平、兼顧激勵的原則。”人社部相關(guan) 負責人說。

　　具體(ti) 到各地，由於(yu) 各地經濟發展水平、退休人員基本情況等不盡相同，地區之間的具體(ti) 調整辦法會(hui) 存在一定差異。具體(ti) 到一個(ge) 地區內(nei) 部，少數地區可能還會(hui) 存在企業(ye) 與(yu) 機關(guan) 事業(ye) 單位調整辦法略有不同的情況。具體(ti) 到每一位退休人員，由於(yu) 繳費年限和養(yang) 老金水平不同等原因，實際增加的養(yang) 老金絕對額是不同的，對應到占個(ge) 人養(yang) 老金的比例也是不同的。一般來說，在職時繳費年限長、繳費工資水平較高的人員，增加的基本養(yang) 老金絕對額也會(hui) 相對較高。

　　根據規定，2018年12月31日前已按規定辦理退休手續並按月領取基本養(yang) 老金的企業(ye) 和機關(guan) 事業(ye) 單位的退休人員，可享受本輪上漲紅利。而2019年辦理退休手續的職工，則不在調整範圍內(nei) 。

　　對此，上述負責人解釋道，這樣的安排是我國職工基本養(yang) 老保險製度待遇確定機製決(jue) 定的。按照現行製度，無論是企業(ye) 還是機關(guan) 事業(ye) 單位，都實行與(yu) 職工平均工資以及個(ge) 人繳費情況掛鉤的基本養(yang) 老金計發辦法。簡單來說，2018年退休人員退休時基本養(yang) 老金以2017年職工平均工資為(wei) 計發基數，而2019年退休人員退休時基本養(yang) 老金以2018年職工平均工資為(wei) 計發基數，在退休時已適當分享上年經濟社會(hui) 發展成果。“按照這一原則，在調整基本養(yang) 老金時，將範圍確定為(wei) 上年底退休人員，避免當年退休人員既享受上年工資增長，又享受當年待遇調整的情況，以體(ti) 現公平。這也是曆次調整基本養(yang) 老金時的一貫做法。”該負責人表示。

　　何時能拿到?

　　各地發放時間有差異，都從(cong) 元旦起補發

　　退休人員何時能拿到增加的養(yang) 老金?

　　根據要求，各地要在5月31日前結合本地區實際，製定具體(ti) 實施方案，並報送人社部、財政部。兩(liang) 部門對地方具體(ti) 實施方案審批後，各地將抓緊組織實施，盡快將增加的養(yang) 老金發放到退休人員手中。“具體(ti) 到發放時間，各地可能不盡相同，但對退休人員而言，無論各地在何時開始組織發放，都將從(cong) 2019年1月1日起補發。”人社部相關(guan) 負責人說。

　　在降低社保費率的背景下，未來養(yang) 老金是否還有進一步上漲的空間?

　　“總體(ti) 來講，養(yang) 老金在世界各國都是剛性增長的。”鄭功成說，宏觀經濟運行存在一定的通貨膨脹水平，若物價(jia) 上漲了3%，養(yang) 老金漲幅卻低於(yu) 3%，那麽(me) 老年人的收入實際上是降低的，這不符合社會(hui) 養(yang) 老保險製度設計的初衷。“《政府工作報告》也提出，既要減輕企業(ye) 繳費負擔，又要保障職工社保待遇不受影響、養(yang) 老金合理增長並按時足額發放。我們(men) 要對我國的養(yang) 老保險製度有信心。”鄭功成說。

　　人社部相關(guan) 負責人也表示，有關(guan) 部門在總結曆年調整基本養(yang) 老金的做法和經驗的基礎上，正抓緊研究建立兼顧企業(ye) 和機關(guan) 事業(ye) 單位退休人員的基本養(yang) 老金合理調整機製，以實現各類退休人員待遇調整機製的統一，在老有所養(yang) 上不斷取得新進展，從(cong) 而提升人民的獲得感與(yu) 幸福感。(記者 李心萍)