本文根據工業(ye) 和信息化部黨(dang) 組成員、總工程師朱宏任2012年5月8日在國家行政學院省部級領導幹部中小企業(ye) 發展研討班上的報告整理。

　　黨(dang) 中央、國務院高度重視中小企業(ye) 的發展。在市場機製和政府支持的共同作用下，我國中小企業(ye) 迅速增長，不但成為(wei) 經濟社會(hui) 發展的重要力量，而且在活躍經濟、吸納就業(ye) 、推動創新、增加稅收等方麵發揮著舉(ju) 足輕重的作用。中小企業(ye) 的長期平穩較快發展，已關(guan) 係到我國科學發展和和諧社會(hui) 建設大局。

　　一、我國促進中小企業(ye) 發展的主要階段和做法

　　根據我國對中小企業(ye) 地位的認識以及工作重點的不同，我國促進中小企業(ye) 發展可以分為(wei) 以下四個(ge) 階段。

　　第一階段，1978年到1997年，主要特點是“改革帶動，抓大興(xing) 小”。黨(dang) 的十一屆三中全中召開，我國開始改革開放，宏觀政策允許個(ge) 體(ti) 私營經濟發展，非公有製經濟被認為(wei) 是我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的必要補充。在此期間，我國經濟屬於(yu) 短缺經濟，以中小企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的鄉(xiang) 鎮企業(ye) 異軍(jun) 突起，個(ge) 體(ti) 私營經濟蓬勃發展。

　　第二階段，1998年至2002年，主要特點是“立規建製，大小並舉(ju) ”。黨(dang) 的十五大確立了以公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度，非公經濟成為(wei) 我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的重要組成部分。1998年首次設立負責中小企業(ye) 工作的專(zhuan) 門司局。這一時期主要做了四件事：一是推動以明晰產(chan) 權、實現投資主體(ti) 多元化的中小企業(ye) 改革；二是起草出台中小企業(ye) 促進法；三是製定與(yu) 國際接軌的中小企業(ye) 劃型標準；四是研究有關(guan) 扶持政策。

　　第三階段，2003年至2010年，主要特點是“依法推動，促進發展”。黨(dang) 的十六大提出堅持和完善基本經濟製度以及兩(liang) 個(ge) “毫不動搖”。在此期間，我國第一部關(guan) 於(yu) 中小企業(ye) 的專(zhuan) 門法律──中小企業(ye) 促進法施行。2005年出台《國務院關(guan) 於(yu) 鼓勵支持和引導個(ge) 體(ti) 私營等非公有製經濟發展的若幹意見》，其核心思想是“公平準入、規範發展”。2009年出台《國務院關(guan) 於(yu) 進一步促進中小企業(ye) 發展的若幹意見》，作為(wei) 國務院第一個(ge) 中小企業(ye) 綜合性政策文件，它指出，促進中小企業(ye) 發展，是保持國民經濟平穩較快發展的基礎，是關(guan) 係民生和社會(hui) 穩定的重大戰略任務。

　　第四個(ge) 階段，從(cong) 2011年開始，主要特點是“營造環境，重在小微”。經國務院批準印發了新的《中小企業(ye) 劃型標準規定》，增加了微型企業(ye) 類型。2011年以來，國務院領導密切開展中小企業(ye) 專(zhuan) 題調研，國務院兩(liang) 次召開常務會(hui) 議，研究創造有利環境促進小型微型企業(ye) 發展。中小企業(ye) 扶持政策的重心轉向小型微型企業(ye) ，優(you) 化環境和完善服務成為(wei) 扶持政策最重要的著力點。

　　為(wei) 促進中小企業(ye) 發展，當前我們(men) 主要做了七個(ge) 方麵工作：

　　(一)努力形成有利於(yu) 中小企業(ye) 發展的法律和政策環境。截至2011年底，我國出台了一部中小企業(ye) 專(zhuan) 門法律、三個(ge) 與(yu) 中小企業(ye) 直接相關(guan) 的國務院綜合性政策文件，各地區、各部門製定了相應的配套政策和法規，使我國促進中小企業(ye) 發展的法律和政策不斷完善。此外，國務院於(yu) 2009年底成立了以張德江副總理為(wei) 組長，17個(ge) 部門負責同誌為(wei) 成員的促進中小企業(ye) 發展工作領導小組。22個(ge) 省(區市)建立了相應的協調機構。

　　(二)利用財稅政策支持中小企業(ye) 發展。中央財政預算設立了中小企業(ye) 科目，安排多項扶持中小企業(ye) 發展的專(zhuan) 項資金，2011年專(zhuan) 項資金規模達到128.7億(yi) 元。從(cong) 2009年開始，中央預算內(nei) 企業(ye) 技術改造專(zhuan) 項投資每年安排30億(yi) 元支持中小企業(ye) 技術改造(2012年35億(yi) 元)。稅收政策方麵，對符合條件的小型微利企業(ye) 和高新技術企業(ye) ，分別減按20%和15%的稅率征收企業(ye) 所得稅，對小規模納稅人增值稅征收率統一下調到3%。同時，按照正稅清費原則減輕企業(ye) 負擔，惠及廣大中小企業(ye) 。

　　(三)積極采取措施緩解中小企業(ye) 融資困難。一是完善金融服務。實施小企業(ye) 信貸差異化監管政策，引導銀行業(ye) 金融機構建立小企業(ye) 金融服務專(zhuan) 營機構。推動村鎮銀行、貸款公司等地區性中小金融機構發展。二是拓寬中小企業(ye) 融資渠道。先後推出中小企業(ye) 板、創業(ye) 板，加快統一監管的場外交易市場建設。同時，推進發行中小企業(ye) 短期融資券和集合債(zhai) 券、集合票據、集合信托等。三是通過稅收減免、資本金注入、擔保費用補貼等扶持政策，支持開展中小企業(ye) 信用擔保業(ye) 務。2006年至今，中央財政累計安排擔保資金45億(yi) 元，支持2762家(次)擔保機構為(wei) 28.7萬(wan) 戶(次)中小企業(ye) 提供1.24萬(wan) 億(yi) 元貸款擔保。

　　(四)積極推進中小企業(ye) 結構調整和優(you) 化升級。實施中小企業(ye) 成長工程，引導中小企業(ye) 加快調整結構、加強技術創新、實現集聚發展和開展節能減排。僅(jin) 2009年至2011年，中央財政就支持中小企業(ye) 技術進步項目4100個(ge) ，技術改造項目8000個(ge) ，科技創新項目1.8萬(wan) 個(ge) 。此外，利用中央財政關(guan) 閉小企業(ye) 補助資金，支持地方政府根據國家有關(guan) 法律法規和產(chan) 業(ye) 政策，對資源能源浪費、環境汙染、安全隱患等問題突出的小企業(ye) 實施行政性關(guan) 閉，補助資金主要用於(yu) 關(guan) 閉企業(ye) 職工安置等支出。

　　(五)加強和改善對中小企業(ye) 的服務。支持為(wei) 中小企業(ye) 提供職業(ye) 培訓、管理谘詢、信息、創業(ye) 輔導等服務。2003年開始組織實施中小企業(ye) 銀河培訓工程，現每年培訓50萬(wan) 人次。2007年至2011年，支持公共服務平台建設項目491個(ge) ，支持10個(ge) 省市建設中小企業(ye) 公共服務平台網絡。2011年認定首批國家中小企業(ye) 公共服務示範平台99家，年服務中小企業(ye) 近百萬(wan) 家。截至2010年底，省級公共服務平台達到1131個(ge) ，各類中小企業(ye) 服務中心818家，小企業(ye) 創業(ye) 基地1600多家。

　　(六)加強對中小企業(ye) 發展的規劃引導。曆時兩(liang) 年編製了《“十二五”中小企業(ye) 成長規劃》。規劃要求，根據中小企業(ye) 發展特點，突出外部環境營造和服務體(ti) 係建設，更加注重扶持小型微型企業(ye) 發展，在保持企業(ye) 數量合理增長的同時，重點在“優(you) ”的方麵下功夫，不斷提高中小企業(ye) 成長的質量。就業(ye) 優(you) 先、內(nei) 涵發展、“專(zhuan) 精特新”、分類指導成為(wei) “十二五”時期促進中小企業(ye) 成長的四個(ge) 基本原則。

　　(七)為(wei) 中小企業(ye) 開拓國際市場創造有利環境。加強與(yu) 有關(guan) 國家和國際組織在中小企業(ye) 領域的合作與(yu) 交流，先後與(yu) 美國、歐盟等簽署合作協議12個(ge) ，舉(ju) 辦亞(ya) 太經合組織中小企業(ye) 部長會(hui) 議和首屆亞(ya) 歐會(hui) 議中小企業(ye) 部長級會(hui) 議等大型國際會(hui) 議。先後舉(ju) 辦八屆中國(國際)中小企業(ye) 博覽會(hui) 和六屆亞(ya) 太經合組織中小企業(ye) 技術交流暨展覽會(hui) ，為(wei) 中小企業(ye) 提供相互借鑒和交流合作的寶貴商機。

　　二、當前中小企業(ye) 發展正麵臨(lin) 著更多的困難

　　國際金融危機爆發後，黨(dang) 中央、國務院積極應對，我國經濟特別是中小企業(ye) 率先實現企穩回升。當前，我國中小企業(ye) 總體(ti) 處於(yu) 正常發展水平。但受國際國內(nei) 經濟大環境影響，它們(men) 正麵臨(lin) 比以往更多的困難。

　　(一)生產(chan) 成本上升過快。工業(ye) 生產(chan) 者購進價(jia) 格指數漲幅高於(yu) 同期出廠價(jia) 格指數漲幅。勞動用工、企業(ye) 場地租金、運輸成本不斷提高。以工業(ye) 為(wei) 例，2011年中小企業(ye) 主營業(ye) 務成本同比增長31.2%，其中，小型企業(ye) 主營業(ye) 務成本增長了37.6%。中小企業(ye) 消化成本能力弱，利潤空間不斷受到擠壓。

　　(二)融資難進一步突顯。據國家統計局統計，2012年一季度僅(jin) 有8.6%的有銀行借款需求的小型微型企業(ye) 能夠從(cong) 銀行獲得全部借款，比2011年下降了1個(ge) 百分點。中小企業(ye) 普遍反映，貸款利率一般上浮20-30%，甚至高達50%。審貸周期也普遍延長。此外，小型微型企業(ye) 融資渠道缺乏問題依然突出。

　　(三)稅費負擔重。盡管國家出台了結構性減稅措施，但中小企業(ye) 仍然反映，相關(guan) 稅收起征點偏低、稅率偏高、優(you) 惠幅度小。此前作為(wei) 重要措施推出的3萬(wan) 元以下小型微利企業(ye) 減半征收所得稅政策，受益企業(ye) 數量和減免稅額明顯低於(yu) 預期。涉企收費偏多，違法違規收費屢禁不止，不少小企業(ye) 不堪重負。

　　(四)企業(ye) 用工缺口大。“用工荒”已經從(cong) 珠三角、長三角等經濟發達地區波及到主要的內(nei) 陸省份。企業(ye) 普遍反映不僅(jin) 高層次技術工人難找，普通工人也滿足不了需求，招工難已成為(wei) 普遍性、常態化難題。因員工薪資、福利待遇以及個(ge) 人發展要求與(yu) 企業(ye) 承受能力之間的矛盾，中小企業(ye) 用工缺口更大。

　　(五)穩定國際市場難度加大。2011年以來，我國外貿增長勢頭明顯放緩。如果說2011年前三季度中小企業(ye) 還隻是受人民幣持續升值影響而不敢接長單、大單的話，2012年一些中小企業(ye) 可能處於(yu) 無單可接的困境。廣東(dong) 、浙江、重慶製造業(ye) 出口企業(ye) 今年訂單普遍減少20%-30%，中小企業(ye) 下降幅度更大。

　　(六)企業(ye) 轉型壓力大。隨著我國加快推進轉變發展方式，節能減排力度不斷加強，不少資源消耗高、環境汙染大的中小企業(ye) 麵臨(lin) 十分緊迫的調整壓力。由於(yu) 缺少資金、技術和人才，一些中小企業(ye) 處於(yu) 不轉型難生存、想轉型沒能力的窘迫境地。

　　此外，以中小企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的非公有製經濟進入壟斷行業(ye) 和領域還存在一些體(ti) 製和機製障礙，用地難、用電難以及中小企業(ye) 服務體(ti) 係不健全等問題，也製約了中小企業(ye) 的發展。

　　三、應對當前困難需要新政策

　　為(wei) 中小企業(ye) 特別是小型微型企業(ye) 克服當前困難，2011年10月12日，溫家寶總理主持召開國務院常務會(hui) 議，研究提出支持小型微型企業(ye) 發展的三條財稅政策和六條金融政策。這些政策把小型微型企業(ye) 作為(wei) 扶持幫助的重點，通過營造環境、減輕負擔、緩解融資難融資貴等措施，加大了支持力度。

　　財政稅政策方麵：首先對小型微型企業(ye) 減稅。提高增值稅、營業(ye) 稅起征點。將小型微利企業(ye) 減半征收企業(ye) 所得稅政策，延長至2015年底並擴大範圍。將符合條件的國家中小企業(ye) 公共技術服務示範平台納入現行科技開發用品進口稅收優(you) 惠政策範圍。其次，支持金融機構加強對小型微型企業(ye) 的信貸服務。對金融機構與(yu) 小型微型企業(ye) 簽訂的借款合同三年內(nei) 免征印花稅，將金融企業(ye) 涉農(nong) 貸款和中小企業(ye) 貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底，將符合條件的農(nong) 村金融機構金融保險收入減按3%的稅率征收營業(ye) 稅的政策延長至2015年底。第三，擴大中小企業(ye) 專(zhuan) 項資金規模，更多運用間接方式扶持小型微型企業(ye) 。清理規範涉企收費，減輕中小企業(ye) 負擔。取消20項社會(hui) 團體(ti) 、31項全國性及中央部門涉企行政事業(ye) 性收費，清理取消253項各省(區、市)設立的涉企行政事業(ye) 性收費；對小型微型企業(ye) 三年免征22項管理類、登記類和證照類收費。

　　金融政策方麵：一是加大對小型微型企業(ye) 的信貸支持。銀行業(ye) 金融機構對小型微型企業(ye) 貸款的增速不低於(yu) 全部貸款平均增速，增量高於(yu) 上年同期水平，對達到要求的小金融機構繼續執行較低存款準備金率。商業(ye) 銀行重點加大對單戶授信500萬(wan) 元以下小型微型企業(ye) 的信貸支持。二是清理糾正金融服務不合理收費，切實降低企業(ye) 融資的實際成本。除銀團貸款外，禁止商業(ye) 銀行對小型微型企業(ye) 貸款收取承諾費、資金管理費。嚴(yan) 格限製商業(ye) 銀行向小型微型企業(ye) 收取財務顧問費、谘詢費等費用。三是拓寬小型微型企業(ye) 融資渠道。逐步擴大小型微型企業(ye) 集合票據、集合債(zhai) 券、短期融資券發行規模，積極穩妥發展私募股權投資和創業(ye) 投資等融資工具。進一步推動交易所市場和場外市場建設，改善小型微型企業(ye) 股權質押融資環境。積極發展小型微型企業(ye) 貸款保證保險和信用保險。四是細化對小型微型企業(ye) 金融服務的差異化監管政策。對小型微型企業(ye) 貸款餘(yu) 額和客戶數量超過一定比例的商業(ye) 銀行放寬機構準入限製。對商業(ye) 銀行發行金融債(zhai) 所對應的單戶500萬(wan) 元以下的小型微型企業(ye) 貸款，在計算存貸比時可不納入考核範圍。允許商業(ye) 銀行將單戶授信500萬(wan) 元以下的小型微型企業(ye) 貸款視同零售貸款計算風險權重，降低資本占用。適當提高對小型微型企業(ye) 貸款不良率的容忍度。五是促進小金融機構改革與(yu) 發展。強化小金融機構重點服務小型微型企業(ye) 、社區、居民和“三農(nong) ”的市場定位。在審慎監管的基礎上促進農(nong) 村新型金融機構組建，引導小金融機構增加服務網點，向轄內(nei) 縣域和鄉(xiang) 鎮地區延伸機構。六是在規範管理、防範風險的基礎上促進民間借貸健康發展。

　　2012年2月1日召開的國務院常務會(hui) 議，研究了工信部會(hui) 同促進中小企業(ye) 發展工作領導小組其他成員單位提出的進一步支持小型微型企業(ye) 健康發展的一攬子政策。4月19日，《國務院關(guan) 於(yu) 進一步支持小型微型企業(ye) 健康發展的意見》(國發〔2012〕14號)正式印發。《意見》堅持解決(jue) 當前突出問題和增強企業(ye) 內(nei) 生動力相結合，堅持扶持和規範並重，從(cong) 八個(ge) 方麵提出29條政策措施。在突出強調落實好一些已有政策的同時，主要從(cong) 三個(ge) 大的方麵對小型微型企業(ye) 扶持政策作了進一步補充、豐(feng) 富和完善。

　　(一)立足當前，針對當前小型微型企業(ye) 經營困難，進一步提出了一些有針對性的政策措施

　　──加大對小型微型企業(ye) 的資金支持。充分發揮中小企業(ye) 專(zhuan) 項資金的支持引導作用，逐年擴大資金規模，並向小型微型企業(ye) 和中西部地區傾(qing) 斜。

　　──通過政府采購支持小型微型企業(ye) 發展。負有編製部門預算職責的各部門，應當安排不低於(yu) 年度政府采購項目預算總額18%的份額專(zhuan) 門麵向小型微型企業(ye) 采購。在政府采購評審中，對小型微型企業(ye) 產(chan) 品、對大中型企業(ye) 與(yu) 小型微型企業(ye) 組成的聯合體(ti) ，可按規定給予一定的價(jia) 格扣除。鼓勵為(wei) 小型微型企業(ye) 參與(yu) 政府采購提供投標擔保、履約擔保和融資擔保等服務。

　　──繼續減免部分涉企收費並清理取消不合規收費。規範涉及行政許可和強製準入的經營服務性收費。做好收費公路專(zhuan) 項清理工作，降低企業(ye) 物流成本。加大對向企業(ye) 亂(luan) 收費、亂(luan) 罰款和各種攤派行為(wei) 監督檢查的力度，嚴(yan) 格執行收費公示製度，加強社會(hui) 和輿論監督。完善涉企收費維權機製。

　　(二)結合小型微型企業(ye) 轉型升級的客觀要求，進一步提出支持和引導其增強發展後勁的具體(ti) 政策

　　──支持創新發展和調整結構。中央預算內(nei) 投資擴大安排用於(yu) 中小企業(ye) 技術進步和技術改造資金規模。實施中小企業(ye) 創新能力建設計劃、知識產(chan) 權戰略推進工程和信息化推進工程，完善企業(ye) 研究開發費用所得稅前加計扣除政策。綜合運用法律、財稅、金融、環保、土地、產(chan) 業(ye) 政策等手段，引導和支持小型微型企業(ye) 加快淘汰落後技術、工藝和裝備。

　　──支持管理創新。以小型微型企業(ye) 為(wei) 重點，實施中小企業(ye) 管理提升計劃；實施國家中小企業(ye) 銀河培訓工程和企業(ye) 經營管理人才素質提升工程，每年培訓50萬(wan) 名經營管理人員和創業(ye) 者。開展培訓和會(hui) 計代理服務，實施小企業(ye) 會(hui) 計準則。

　　──提高質量管理水平。落實小型微型企業(ye) 產(chan) 品質量主體(ti) 責任，嚴(yan) 格執行生產(chan) 許可、經營許可、強製認證等準入管理。鼓勵製定先進企業(ye) 聯盟標準，帶動小型微型企業(ye) 提升質量保證能力。加快質量檢驗檢疫公共服務平台建設。

　　──加強人力資源開發。國家專(zhuan) 業(ye) 技術人才知識更新工程等重大人才工程要向小型微型企業(ye) 傾(qing) 斜。對小型微型企業(ye) 新招用高校畢業(ye) 生並組織開展崗前培訓的，按規定給予培訓費補貼，並適當提高培訓費補貼標準；與(yu) 畢業(ye) 年度高校畢業(ye) 生簽訂1年以上勞動合同並按時足額繳納社會(hui) 保險費的，給予1年的社會(hui) 保險補貼，政策執行期限截止到2014年底。

　　──統籌安排小型微型企業(ye) 發展用地。優(you) 先安排小企業(ye) 創業(ye) 基地、科技孵化器、商貿企業(ye) 集聚區用地計劃指標，各類園區要集中建設標準廠房，為(wei) 小型微型企業(ye) 提供生產(chan) 經營場地。對創辦三年內(nei) 租用經營場地和店鋪的小型微型企業(ye) ，符合條件的，給予一定比例的租金補貼。到2015年，培育3000家小企業(ye) 創業(ye) 基地，科技孵化器在孵企業(ye) 達到10萬(wan) 家以上。

　　──大力推進服務體(ti) 係建設。實施中小企業(ye) 公共服務平台網絡建設工程；支持建立和完善4000個(ge) 中小企業(ye) 公共服務平台，重點培育500個(ge) 國家中小企業(ye) 公共服務示範平台。

　　(三)在促進小型微型企業(ye) 長期平穩較快發展方麵，提出一些長效機製

　　──結合深化稅收體(ti) 製改革，完善結構性減稅政策，研究扶持小型微型企業(ye) 發展的稅收製度。

　　──中央財政安排150億(yi) 元，設立國家中小企業(ye) 發展基金。基金主要用於(yu) 引導地方、創業(ye) 投資機構及其他社會(hui) 資金支持初創期小型微型企業(ye) 等。向基金捐贈資金的，給予一定比例的所得稅稅前扣除。

　　──完善小型微型企業(ye) 職工社會(hui) 保障政策，研究製定防止大企業(ye) 長期拖欠小型微型企業(ye) 資金的政策措施。

　　──適當放寬民間資本、外資和國際組織資金參股設立小金融機構的條件，放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限製，符合條件的小額貸款公司可改製為(wei) 村鎮銀行。

　　──盡快出台國家鼓勵和引導民間投資健康發展政策的實施細則，促進民間投資便利化、規範化，鼓勵和引導小型微型企業(ye) 進入教育、社會(hui) 福利、科技、文化、旅遊、體(ti) 育、商貿流通等領域。各類政府性資金對各類投資主體(ti) 同等對待。

　　──完善中型、小型和微型企業(ye) 分類統計和分析製度。

　　──將促進小型微型企業(ye) 發展列入各地區、各有關(guan) 部門年度工作考核範圍等。

　　目前，我國扶持中小企業(ye) 的各項政策正在不斷完善，特別是隨著2011年和2012年小型微型企業(ye) 扶持政策集中出台和進入實施，中小企業(ye) 發展環境將會(hui) 進一步得到優(you) 化。這些必將為(wei) 中小企業(ye) 長期平穩健康發展創造更加有利的條件。

　　(作者係工業(ye) 和信息化部黨(dang) 組成員、總工程師)