《經濟參考報》記者獲悉，在鋼鐵、煤炭去產(chan) 能提前兩(liang) 年完成了“十三五”的目標任務的背景下，2019年，在鞏固成果的基礎上，我國將繼續穩步推進結構性去產(chan) 能，促使企業(ye) 優(you) 勝劣汰，加快處置“僵屍企業(ye) ”，並製定退出實施辦法。同時，將加大企業(ye) 兼並重組力度，將其與(yu) 降低企業(ye) 杠杆率結合起來，為(wei) 高質量發展騰出空間和資源。

　　去產(chan) 能目標任務超額完成

　　《關(guan) 於(yu) 2018年國民經濟和社會(hui) 發展計劃執行情況與(yu) 2019年國民經濟和社會(hui) 發展計劃草案的報告》(下稱《報告》)顯示，2018年，結構性去產(chan) 能、係統性優(you) 產(chan) 能持續推進，壓減鋼鐵產(chan) 能3500萬(wan) 噸以上、退出落後煤炭產(chan) 能2.7億(yi) 噸，均提前兩(liang) 年完成“十三五”目標任務，一大批“散亂(luan) 汙”企業(ye) 出清，工業(ye) 產(chan) 能利用率處在較高水平。

　　以河北省為(wei) 例，2018年六大行業(ye) 均超額完成年度去產(chan) 能目標任務。“鋼鐵‘僵屍企業(ye) ’全部出清，鋼鐵企業(ye) 減少一半，列入年度計劃的28家重汙染企業(ye) 全部完成搬遷改造。” 河北省省長許勤表示，2019年河北省預計繼續壓減煉鋼產(chan) 能1400萬(wan) 噸。

　　在許勤看來，去產(chan) 能是減法，做好減法才能更好的改變我國的產(chan) 業(ye) 結構，調整能源結構和消費結構，為(wei) 高質量發展和轉型升級騰挪出更多的資源與(yu) 空間。

　　全聯冶金商會(hui) 會(hui) 長張誌祥表示，未來去產(chan) 能重點在鞏固化解過剩產(chan) 能成果，嚴(yan) 禁新增產(chan) 能，防範“地條鋼”死灰複燃和已化解的過剩產(chan) 能複產(chan) 。

　　“煤炭行業(ye) 由總量性去產(chan) 能轉向結構性去產(chan) 能、係統性優(you) 產(chan) 能。”中國煤炭工業(ye) 協會(hui) 副會(hui) 長薑智敏指出，全國總體(ti) 煤炭產(chan) 能相對過剩的態勢沒有改變，市場供需平衡的基礎還比較脆弱，行業(ye) 發展不平衡不充分的問題突出，生產(chan) 力水平有待提升，去產(chan) 能和“三供一業(ye) ”分離移交難、人才流失與(yu) 采掘一線招工接替等問題仍然突出，煤炭行業(ye) 改革發展依然任重道遠。

　　今年的政府工作報告也指出，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體(ti) 活力，提升產(chan) 業(ye) 鏈水平，暢通國民經濟循環，推動經濟高質量發展。

　　“僵屍企業(ye) ”加快處置

　　《報告》還提出，2019年繼續推進結構性去產(chan) 能，健全各方麵責任共擔和損失分擔機製，穩步推進企業(ye) 優(you) 勝劣汰，加快處置“僵屍企業(ye) ”，製定退出實施辦法。

　　所謂“僵屍企業(ye) ”，即喪(sang) 失盈利能力、債(zhai) 務負擔較重、靠不斷“輸血”而存活的企業(ye) 。“不僅(jin) 國有企業(ye) 有，民營企業(ye) 也有，大多分布於(yu) 產(chan) 能過剩和環保欠賬行業(ye) 。”中國鋁業(ye) 集團董事長葛紅林表示，“僵屍企業(ye) ”已成為(wei) 我國新舊動能轉換的痛點和經濟轉型升級的難點，當前其無法快速出清的主要障礙是利益割舍難、土地處置難、職工安置難，急需清除。

　　中國煤炭工業(ye) 協會(hui) 副秘書(shu) 長兼政策研究部主任張宏在接受《經濟參考報》記者采訪時也表示，過去三年去產(chan) 能取得了實質性的進展和顯著的成效，但由於(yu) 多利益主體(ti) 對去產(chan) 能的意願和利益訴求不一致，存在著一些“僵屍煤礦”，目前仍未有退出的機製和方法。

　　國務院國資委表示，2018年超過1900戶的“僵屍企業(ye) ”和特困企業(ye) 得到了有效處置和出清，納入專(zhuan) 項工作範圍的企業(ye) 全部完成了整治工作，比2015年減虧(kui) 了2000多億(yi) 元。2019年將鞏固“處僵治困”成果，進一步加大“僵屍企業(ye) ”退出工作力度，組織開展重點虧(kui) 損子企業(ye) 專(zhuan) 項治理，減少虧(kui) 損子企業(ye) 數量和虧(kui) 損額。

　　各地也列出了具體(ti) 目標。2019年陝西將處置78戶“僵屍企業(ye) ”，完成210萬(wan) 噸煤炭去產(chan) 能任務。黑龍江表示，持續淘汰落後產(chan) 能，按照台賬年度要求，堅決(jue) 完成小煤礦關(guan) 閉和退出落後產(chan) 能任務，嚴(yan) 格按標準檢查驗收，做到真關(guan) 真管真淘汰，有效處置“僵屍企業(ye) ”。

　　張誌祥介紹，地方政府對“僵屍企業(ye) ”破產(chan) 重組的認識有所提高，目前最高人民法院已在北京、上海、深圳三地成立破產(chan) 法庭。他認為(wei) ，“僵屍企業(ye) ”的出清要更多地用市場的手段和法製的手段，政府認識提高和法人的重視都為(wei) 破產(chan) 重組提供了好的條件。

　　降低杠杆率 “加力”兼並重組

　　“兼並重組會(hui) 有序地削減產(chan) 能，促進產(chan) 銷相對平衡。”張誌祥認為(wei) ，去產(chan) 能工作主要是運用行政的手段，提高行業(ye) 集中度最好的方式應該是運用市場的手段進行兼並重組。

　　據《經濟參考報》記者了解，實現2025年鋼鐵產(chan) 業(ye) 集中度達到60%目標，會(hui) 有更大規模重組。冶金工業(ye) 規劃研究院院長李新創表示，鋼鐵企業(ye) 重組不僅(jin) 僅(jin) 應是常見的破產(chan) 重組，其方向還可分為(wei) 優(you) 勢企業(ye) 強強重組，細分產(chan) 品市場特色企業(ye) 重組，區域市場龍頭企業(ye) 重組，海外並購重組，上下遊產(chan) 業(ye) 鏈整合重組。

　　煤炭行業(ye) 有著類似的情況。根據《關(guan) 於(yu) 進一步推進煤炭企業(ye) 兼並重組轉型升級的意見》，到2020年底，爭(zheng) 取在全國形成若幹個(ge) 具有較強國際競爭(zheng) 力的億(yi) 噸級特大型煤炭企業(ye) 集團，發展和培育一批現代化煤炭企業(ye) 集團。

　　根據國務院國資委安排，2019年將繼續推進中央企業(ye) 煤炭資源整合，力爭(zheng) 再完成2000萬(wan) 噸產(chan) 能整合任務。地方也在推進相關(guan) 工作。3月18日召開的黑龍江省煤炭行業(ye) 淘汰落後產(chan) 能化解過剩產(chan) 能專(zhuan) 項整治工作領導小組第七次會(hui) 議明確要求推動小煤礦真整合。

　　《報告》明確要求，將降低企業(ye) 杠杆率與(yu) 企業(ye) 兼並重組、產(chan) 業(ye) 整合有機結合，穩妥做好去產(chan) 能職工分流安置工作。

　　河鋼集團董事長於(yu) 勇表示，2019年要更加積極地推動行業(ye) 去杠杆，化解資金風險。“中鋼協提出的鋼鐵行業(ye) 用3-5年時間將資產(chan) 負債(zhai) 率降至60%以下，是一項重要任務，要在2018年取得成績基礎上再接再厲。要充分利用效益改善的有利時機，多措並舉(ju) 去杠杆。”

　　“過去這幾年國家出台了一係列政策，金融機構與(yu) 煤炭企業(ye) 簽訂了6000多億(yi) 元的債(zhai) 轉股協議，但具體(ti) 實施起來難度大，真正落地的遠小於(yu) 簽約量，而且很多都是‘明股實債(zhai) ’。”張宏表示，不過這種方式降低了當期的債(zhai) 務水平，對於(yu) 降低煤炭企業(ye) 金融風險起到了實際作用。未來應該進一步降低杠杆率，擴大直接融資，降低企業(ye) 融資成本。

　　對此，中鋼協副會(hui) 長屈秀麗(li) 表示，企業(ye) 應抓住市場好轉的機遇，以市場化理念推進去杠杆。要加強與(yu) 政府部門和金融機構的協調，同時利用好資本、債(zhai) 券市場，提高直接融資比重，減少對銀行貸款的依賴。此外，還可以進行資產(chan) 證券化和資本運作，開展項目融資等。(記者　梁倩　王璐)