加強頂層設計，是針對新形勢下深化改革提出的，同時對其他事業(ye) 改革發展具有指導意義(yi) 。對於(yu) 保險監管體(ti) 係建設來說，隻有研究和推進頂層設計，才能適應保險業(ye) 和社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展新要求，抓住機遇、應對挑戰，加快形成中國特色現代保險監管體(ti) 係。

　　保險監管頂層設計的必要性和可行性。我國恢複國內(nei) 保險業(ye) 務已有30多年，成立專(zhuan) 門的監管機構也有10多年。隨著經濟社會(hui) 及保險業(ye) 的發展，保險監管的深層次矛盾和問題日益顯現。一方麵，麵臨(lin) 的形勢和任務發生了重大變化，保險監管全方位改革發展需要頂層設計；依靠基層實踐推動改革發展在不少方麵出現邊際效用遞減，保險行業(ye) 發展壯大和建設保險強國需要頂層設計。另一方麵，保險監管實行垂直管理與(yu) 頂層設計自上至下的特征十分吻合，為(wei) 頂層設計提供了機製基礎；保險監管10多年來積極探索形成的經驗，為(wei) 頂層設計提供了實踐基礎。此外，目前國際保險監管尚未形成統一成熟的規則，為(wei) 我國保險監管頂層設計、提高我國保險監管國際地位提供了難得機遇。

　　保險監管頂層設計的指導方針和基本原則。從(cong) 我國國情和保險監管實際出發，保險監管頂層設計的指導方針應當是：深入貫徹落實中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係，貫徹落實國家金融監管方針政策和保監會(hui) 黨(dang) 委“抓服務、嚴(yan) 監管、防風險、促發展”決(jue) 策部署，以維護消費者權益為(wei) 導向，堅持市場取向改革，尊重保險市場規律，樹立為(wei) 民監管理念，明確監管職責邊界，完善監管體(ti) 製機製，不斷開拓科學監管之路，促進保險業(ye) 科學發展。保險監管頂層設計的基本原則應當是：注重科學性，掌握實際情況，把握客觀規律；注重係統性，抓住事關(guan) 全局和長遠的重大問題，統籌兼顧；注重規範性，健全製度規則，推進監管的法製化、標準化、信息化；注重前瞻性，增強對經濟社會(hui) 及保險監管發展的預見性；注重可操作性，製訂務實路線圖，加強頂層與(yu) 基層溝通。頂層設計應堅持自上而下的係統謀劃與(yu) 自下而上的實踐探索相結合，堅持我國經濟社會(hui) 改革發展經驗與(yu) 保險業(ye) 實際相結合，堅持借鑒國際金融保險監管經驗與(yu) 立足我國保險監管實際相結合。

　　保險監管頂層設計的主要內(nei) 容。保險監管頂層設計，應著眼於(yu) 建立目標明確、功能完備、運行高效、監管有力的中國特色現代保險監管體(ti) 係，從(cong) 理念、機製、標準、手段、人才等層麵提出總體(ti) 思路。一是在監管職責定位上，從(cong) 偏重維護行業(ye) 利益向注重維護消費者權益轉變。“為(wei) 民服務”是保險監管的天職，消費者滿意不滿意是評價(jia) 監管成效的核心標準。二是在監管運行機製上，從(cong) 業(ye) 務監管、功能監管交叉向“全流程係統監管”轉變，有效防範係統性風險，推動保險業(ye) 更好地服務經濟社會(hui) 發展，推動產(chan) 品創新，提高保險行業(ye) 綜合競爭(zheng) 力。三是在監管尺度標準上，從(cong) 以審代管向寬進嚴(yan) 管轉變。對於(yu) 機構，減少前置審批，簡化流程，放寬區域性保險公司準入；對於(yu) 人員，從(cong) 資格準入向過程管理轉變，建立全國聯網的合規和信用查詢平台；對於(yu) 業(ye) 務，改革預定利率管理方式，完善產(chan) 品定價(jia) 機製，推進條款通俗化，探索保險業(ye) 務質量分級分類監管；對於(yu) 資產(chan) ，注重資產(chan) 負債(zhai) 匹配管理，規範保險集團公司並表管理，探索擴大保險資金投資國計民生項目；對於(yu) 行為(wei) ，加大違法違規行為(wei) 查處力度，落實市場退出政策。四是在監管方式方法上，從(cong) 以行政手段為(wei) 主向以市場手段為(wei) 主轉變。加強消費者教育，掌握消費者的監管需求，引導社會(hui) 公眾(zhong) 參與(yu) 監督。加強行業(ye) 自律，創新營銷員管理，探索建立保險數據信息平台。加強保險市場逆周期監測、調控和監管，發揮再保險對原保險業(ye) 務的調節作用。加強與(yu) 相關(guan) 政府部門的合作監管，積極參與(yu) 和推動國際保險監管改革和標準製定。五是在監管隊伍建設上，從(cong) 傳(chuan) 統行政管理向現代人力資源管理轉變。加強監管文化建設，創新激勵約束機製，創建學習(xi) 型監管機關(guan) 。

　　（作者為(wei) 中國保險監督管理委員會(hui) 廣東(dong) 監管局黨(dang) 委書(shu) 記、局長）