內(nei) 容提要：金融是現代經濟的核心，金融活，經濟活;金融穩，經濟穩。紮實做好穩金融工作，既是防範化解重大風險的重要任務，也是保持經濟持續健康發展、推動經濟高質量發展的重要前提。要明確穩金融的著力點，在穩定金融服務、金融政策、金融運行、金融市場、金融開放上下功夫;既積極穩妥推出穩金融短期舉(ju) 措，又著力構建穩金融長效機製，夯實穩金融的經濟製度基礎，完善穩金融的宏觀經濟政策框架，健全金融風險應對機製。

　　習(xi) 近平同誌在中央政治局第十三次集體(ti) 學習(xi) 時指出，金融是國家重要的核心競爭(zheng) 力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融製度是經濟社會(hui) 發展中重要的基礎性製度。改革開放以來特別是黨(dang) 的十八大以來，我國金融業(ye) 發展取得曆史性成就，金融改革開放有序推進，金融產(chan) 品日益豐(feng) 富，金融服務普惠性增強，金融監管得到加強和改進。但也應清醒認識到，我國金融業(ye) 的市場結構、經營理念、創新能力、服務水平還不適應經濟高質量發展的要求，諸多矛盾和問題仍然突出，防範化解係統性金融風險、提高金融服務實體(ti) 經濟能力的任務還很艱巨。深刻認識穩金融，紮實做好穩金融工作，既是防範化解重大風險的重要任務，也是保持經濟持續健康發展、推動經濟高質量發展的重要前提。

　　明確穩金融的著力點，為(wei) 經濟發展營造穩定安全的金融環境

　　金融是現代經濟的核心，是實體(ti) 經濟的血脈，兩(liang) 者共生共榮。一方麵，金融活，經濟活;金融穩，經濟穩。另一方麵，經濟興(xing) ，金融興(xing) ;經濟強，金融強。紮實做好穩金融工作，要提高金融服務實體(ti) 經濟、滿足經濟社會(hui) 發展和人民群眾(zhong) 需要的能力，著力做好穩定金融服務、金融政策、金融運行、金融市場、金融開放5個(ge) 方麵的工作，不斷深化金融供給側(ce) 結構性改革，為(wei) 有效應對經濟下行壓力加大、防範化解重大風險和推動經濟高質量發展營造穩定安全的金融環境。

　　穩金融服務。為(wei) 實體(ti) 經濟服務是金融的天職，是金融的宗旨，也是防範金融風險的根本舉(ju) 措。一段時間以來，我國金融體(ti) 係出現“脫實向虛”傾(qing) 向，資金在金融體(ti) 係內(nei) 部空轉、自我循環或者過多流向房地產(chan) 市場等問題造成實體(ti) 經濟融資成本上升，企業(ye) 融資難、融資貴等問題凸顯。穩金融服務，就是要著力解決(jue) 金融“脫實向虛”、自我空轉、自我循環等問題，尤其要解決(jue) 好民營企業(ye) 和小微企業(ye) 融資難、融資貴問題。金融機構要把為(wei) 實體(ti) 經濟服務作為(wei) 金融工作的出發點和落腳點，把金融資源更多配置到經濟社會(hui) 發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足實體(ti) 經濟多樣化金融需求。

　　穩金融政策。去年底召開的中央經濟工作會(hui) 議指出，穩健的貨幣政策要鬆緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳(chuan) 導機製。這釋放了穩金融政策的明確信號。當前，應注意以下幾個(ge) 方麵：一是暢通利率傳(chuan) 導渠道。要把握貨幣政策最終目標，繼續推進利率市場化改革，強化貨幣政策前瞻性指引作用。二是提高貨幣政策的信貸傳(chuan) 導效率。商業(ye) 銀行在貨幣政策信貸傳(chuan) 導中扮演著重要角色，提高貨幣政策的信貸傳(chuan) 導效率就要強化競爭(zheng) ，提高商業(ye) 銀行市場化經營水平，提高商業(ye) 銀行信貸資源配置效率和風險管理能力，減少地方政府部門對商業(ye) 銀行的不當幹預。三是注重貨幣政策與(yu) 財政政策協調配合。在實施穩健的貨幣政策的同時，充分發揮財政政策的作用，通過大規模減稅降費降低企業(ye) 成本，激發企業(ye) 投資意願，引導企業(ye) 對我國經濟平穩增長的預期。同時，在控製債(zhai) 務規模總量的前提下，較大幅度增加地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券規模，穩妥處理地方政府債(zhai) 務風險。

　　穩金融運行。過去一個(ge) 時期，我國金融領域風險點多麵廣、潛在風險隱患累積，金融運行的脆弱性上升。隨著金融監管力度持續加大，防範化解金融風險的各項舉(ju) 措相繼出台，我國金融風險總體(ti) 上呈現收斂態勢，金融運行穩定性顯著增強，防範化解金融風險攻堅戰取得初步成效。但也要看到，穩金融運行的任務仍然十分艱巨。要采取有力舉(ju) 措，繼續重點解決(jue) 地方政府債(zhai) 務、房地產(chan) 市場等重點領域的金融風險，進一步打好防範化解金融風險攻堅戰，為(wei) 供給側(ce) 結構性改革和經濟高質量發展營造穩定安全的金融運行環境。

　　穩金融市場。資本市場是金融市場的重要組成部分，加強資本市場製度建設是穩定金融市場、提升金融服務實體(ti) 經濟能力的重要保障。要注重提升上市公司質量，強化上市公司治理，嚴(yan) 格退市製度與(yu) 信息披露製度，切實保護投資者利益，減少對市場交易的行政幹預。進一步深化金融市場與(yu) 金融機構改革，緩解金融市場中的信息不對稱與(yu) 市場分割現象，完善信用評價(jia) 體(ti) 係，發展債(zhai) 券市場，保持非信貸融資合理適度發展。同時，密切關(guan) 注國內(nei) 外短、中、長期因素變化對我國金融市場可能造成的負麵衝(chong) 擊，做到提早識別和預測風險，及時出台和落實風險處置措施，穩定金融市場預期。

　　穩金融開放。擴大金融業(ye) 對外開放，既是建設現代化經濟體(ti) 係、推動形成全麵開放新格局、加快人民幣國際化進程、深度參與(yu) 全球經濟治理的需要，也是推動世界經濟複蘇發展、建立更加公正合理的國際金融秩序的需要。推進金融開放，既要積極，又要穩妥。首先，有效應對美聯儲(chu) 加息等因素給我國金融對外開放帶來的衝(chong) 擊，防止因外部環境變化而出現資本嚴(yan) 重外流、匯率大幅貶值等情況。其次，將外部因素作為(wei) 維護金融穩定、擴大金融開放、防範化解金融風險、保持經濟平穩增長所要考慮的長期變量，未雨綢繆、精準研判，妥善應對外部環境變化可能導致的風險共振。第三，把金融改革開放任務落實到位，並根據國際經濟金融形勢變化和我國發展戰略需要，及時研究和推進金融業(ye) 改革開放新舉(ju) 措。

　　統籌實施、主動作為(wei) ，紮實做好穩金融工作

　　紮實做好穩金融工作，應在明確穩金融工作著力點的基礎上，統籌實施、主動作為(wei) ，深化金融業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，既積極穩妥推出穩金融短期舉(ju) 措，又著力構建穩金融長效機製，在夯實穩金融的經濟製度基礎、完善穩金融的宏觀經濟政策框架、健全金融風險應對機製上下功夫。

　　夯實穩金融的經濟製度基礎。實體(ti) 經濟健康發展是防範化解風險、做好穩金融工作的重要基礎。要貫徹落實中央精神，加快經濟體(ti) 製改革，完善產(chan) 權製度和要素市場化配置機製，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，提高資源配置效率，增強微觀主體(ti) 活力，築牢經濟平穩增長的製度基礎，為(wei) 穩金融提供有力支撐。以利率、匯率、國債(zhai) 收益率市場化改革為(wei) 核心，深化金融體(ti) 係市場化改革;以銀行間市場、外匯市場、債(zhai) 券市場、股票市場為(wei) 支撐，不斷完善金融市場體(ti) 係、金融機構體(ti) 係、金融產(chan) 品體(ti) 係與(yu) 金融服務實體(ti) 經濟的體(ti) 製機製，夯實金融長期穩定發展的製度基礎。完善金融從(cong) 業(ye) 人員、金融機構、金融市場、金融運行、金融治理、金融監管、金融調控的製度體(ti) 係，規範金融運行。

　　完善穩金融的宏觀經濟政策框架。財政政策、貨幣政策等宏觀經濟政策與(yu) 穩金融之間存在很強的內(nei) 在關(guan) 聯性。要根據去年底召開的中央經濟工作會(hui) 議的部署，強化財政政策和貨幣政策的逆周期調節作用，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，著力穩定總需求，為(wei) 穩金融創造良好的宏觀經濟環境。積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券規模;穩健的貨幣政策要鬆緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳(chuan) 導機製，提高直接融資比重，解決(jue) 好民營企業(ye) 和小微企業(ye) 融資難、融資貴問題。

　　健全金融風險應對機製。防範化解金融風險特別是防止發生係統性金融風險，是金融工作的根本任務。要加快金融市場基礎設施建設，穩步推進金融業(ye) 關(guan) 鍵信息基礎設施國產(chan) 化，健全及時反映風險波動的信息係統。加強金融業(ye) 反腐敗力度，強化對金融機構、金融監管部門主要負責人和中高級管理人員的教育監督管理。強化對重要金融市場的監控，保持防泡沫、去杠杆、防風險的政策定力，繼續推進金融機構和金融市場去杠杆。重視房地產(chan) 市場的風險管控，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，建立健全房地產(chan) 市場穩健發展的長效機製。加快財稅體(ti) 製改革，理順中央與(yu) 地方財政關(guan) 係，穩步化解地方政府債(zhai) 務風險。完善經濟可持續發展的體(ti) 製機製，穩定市場預期和人民幣匯率預期，保持國際收支穩健和人民幣匯率相對穩定。

　　(作者為(wei) 中國社會(hui) 科學院財經戰略研究院院長、習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心特約研究員)