今年《政府工作報告》中，關(guan) 於(yu) 就業(ye) 的新提法很多：“穩增長首要是為(wei) 保就業(ye) ”“實施就業(ye) 優(you) 先政策”……就業(ye) 被擺到更加突出的位置。

　　就業(ye) 是民生之本、財富之源，涉及千家萬(wan) 戶。為(wei) 何將就業(ye) 優(you) 先政策置於(yu) 宏觀政策層麵?今年就業(ye) 政策將會(hui) 怎樣“出招”?記者走訪了相關(guan) 部門和專(zhuan) 家學者。

　　就業(ye) 優(you) 先政策怎麽(me) 看?

　　就業(ye) 是經濟發展的優(you) 先目標，就業(ye) 政策也是宏觀調控的手段

　　去年底召開的中央經濟工作會(hui) 議又一次將穩就業(ye) 列為(wei) “六穩”之首。今年的《政府工作報告》又做出具體(ti) 部署，強調實施就業(ye) 優(you) 先政策。就業(ye) 優(you) 先屢被提及，釋放了哪些信號?

　　在國務院研究室主任黃守宏看來，今年第一次把就業(ye) 優(you) 先政策置於(yu) 宏觀政策層麵，就是要把就業(ye) 的問題置於(yu) 經濟社會(hui) 發展全局的高度來審視和推動。

　　“也就是說，就業(ye) 已被視為(wei) 經濟發展的優(you) 先目標。”中國社會(hui) 科學院副院長蔡昉說。

　　北京師範大學勞動力市場研究中心主任賴德勝也表示，今後，我國在製定和調整宏觀政策時，就業(ye) 指標的重要性、優(you) 先性將愈加凸顯。“以前，我國的就業(ye) 問題主要是總量問題，增長穩崗位就多，因此盯緊GDP增速指標，就業(ye) 形勢就好;但是隨著中國經濟轉向高質量發展，化解過剩產(chan) 能、處置‘僵屍企業(ye) ’、‘機器換人’等結構調整對低技能就業(ye) 產(chan) 生了擠出效應，結構性就業(ye) 矛盾凸顯，同樣的增速未必還能實現同樣充分的就業(ye) ，因此宏觀調控中，就業(ye) 指標重要性明顯提升。”

　　“特別值得強調的是，將就業(ye) 優(you) 先政策置於(yu) 宏觀政策層麵，還意味著就業(ye) 不僅(jin) 僅(jin) 是優(you) 先目標，就業(ye) 政策也是宏觀調控的手段，實現了目標與(yu) 手段的統一。” 蔡昉說。

　　對此，不少人有疑問：就業(ye) 政策也能像財政政策、貨幣政策那樣促進經濟增長、熨平經濟周期嗎?

　　“在高質量發展階段，勞動力能否得到合理配置已成為(wei) 影響經濟增長的重要因素。”賴德勝分析，影響經濟增長的因素分為(wei) 兩(liang) 大類：生產(chan) 要素投入量和生產(chan) 要素的生產(chan) 率。其中，生產(chan) 要素投入量包括勞動、資本和土地等自然資源的投入量。受環境承受能力限製、勞動年齡人口總量下降等因素影響，我國生產(chan) 要素投入已達頂峰，要想保持持續較快增長，得靠提高生產(chan) 要素的效率。

　　要提高全要素生產(chan) 率，人力資本至關(guan) 重要。“隻有通過有力的就業(ye) 政策讓勞動力實現合理配置，才能充分發揮人力資本的作用，從(cong) 而促進我國經濟的長期增長。”賴德勝說。

　　從(cong) 熨平經濟周期的角度看，就業(ye) 政策也能發揮功效。“作為(wei) 宏觀經濟的核心指標之一，政府可以通過就業(ye) 政策對失業(ye) 率進行幹預，進而實現對宏觀經濟的調整。”蔡昉說。

　　那麽(me) ，作為(wei) 宏觀調控手段之一，就業(ye) 政策有哪些抓手?

　　“相較於(yu) 財政政策、貨幣政策，許多人不了解就業(ye) 政策工具有什麽(me) ，這與(yu) 我國早期實施的就業(ye) 政策有關(guan) 。”賴德勝說，早期的就業(ye) 政策聚焦事後兜底，如為(wei) 失業(ye) 人員提供最低生活保障等。

　　作為(wei) 宏觀調控的手段之一，就業(ye) 政策更多指的是積極的就業(ye) 政策。“積極的就業(ye) 政策有許多工具，比如說，通過政府購買(mai) 、鼓勵創業(ye) 的方式創造就業(ye) 崗位，通過保險返還等政策維護就業(ye) 崗位，通過培訓提高職工技能，幫助其匹配就業(ye) 崗位等等。”賴德勝說。

　　“這也是為(wei) 什麽(me) 我們(men) 將以往所提的就業(ye) 優(you) 先戰略改為(wei) 就業(ye) 優(you) 先政策。”中國勞動和社會(hui) 保障科學研究院副院長莫榮說，戰略與(yu) 政策是不一樣的，戰略往往是大方向，政策則一定要有具體(ti) 舉(ju) 措。

　　實現今年目標難不難?

　　按照6%—6.5%的GDP預期增速測算，1100萬(wan) 人以上城鎮新增就業(ye) 可以實現

　　今年就業(ye) 的目標是城鎮新增就業(ye) 1100萬(wan) 人以上，城鎮調查失業(ye) 率5.5%左右，城鎮登記失業(ye) 率4.5%以內(nei) 。

　　“1100萬(wan) 人以上”是對就業(ye) 壓力的回應。

　　“834萬(wan) 高校畢業(ye) 生、500萬(wan) 左右的中職畢業(ye) 生，再加上輟學的城鎮初高中學生、退役軍(jun) 人，這些人都需要在城鎮找工作，今年需要在城鎮就業(ye) 的新增勞動力仍然維持在1500萬(wan) 人以上。”賴德勝說。

　　“1100萬(wan) 人以上”是對充分就業(ye) 的追求。

　　有人說，1500萬(wan) 人以上的新增勞動力意味著1500萬(wan) 個(ge) 以上的崗位需求，為(wei) 何隻製定了“1100萬(wan) 人以上”的就業(ye) 目標呢?

　　這涉及充分就業(ye) 的概念。“經濟學研究發現，因為(wei) 存在信息不對稱等問題，總會(hui) 存在由於(yu) 供求不匹配而造成的摩擦性失業(ye) 和結構性失業(ye) ，無法做到讓一切有勞動能力的勞動者全部就業(ye) 。”莫榮說，因此，充分就業(ye) 與(yu) 一定的失業(ye) 率往往是並存的。

　　“根據學界的研究，我國實現充分就業(ye) 的指標為(wei) 調查失業(ye) 率控製在5%以內(nei) 。”蔡昉說，今年將城鎮調查失業(ye) 率目標放寬至5.5%左右，就業(ye) 目標定為(wei) 1100萬(wan) 人以上，既充分考慮了充分就業(ye) 目標，也顧及宏觀經濟所麵臨(lin) 的下行壓力。

　　在采訪中，幾乎所有經濟學家都認為(wei) ，今年中國經濟有能力實現1100萬(wan) 人以上的就業(ye) 目標。

　　先看經濟增長。我國經濟對就業(ye) 的拉動作用顯著提升。隨著產(chan) 業(ye) 結構的優(you) 化、服務業(ye) 的發展，GDP每增長1個(ge) 百分點能增加的就業(ye) 從(cong) 過去的80萬(wan) 人、90萬(wan) 人，逐步提升到現在的200萬(wan) 人。

　　“國際上有些組織曾提出疑問，經濟增速下滑，就業(ye) 一定下滑，這是世界經驗，怎麽(me) 中國是例外?”莫榮說，那是因為(wei) ，中國經濟增量依然巨大。當我國經濟總量在40萬(wan) 億(yi) 元時，經濟增速為(wei) 10%，每年新增的GDP是4萬(wan) 億(yi) 元，現在我國經濟總量已達90萬(wan) 億(yi) 元，即使是6%的增速，其絕對增加值也有5.5萬(wan) 億(yi) 元，基數大了，即便增速有所放緩，增量依舊能支撐就業(ye) 增長。

　　黃守宏也表示，按照6%—6.5%的預期增速目標測算，城鎮新增就業(ye) 1100萬(wan) 人以上的目標是可以實現的。

　　再說就業(ye) 潛力。近年來，我國各類市場主體(ti) 蓬勃發展，新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態不斷湧現。尤其是商事製度改革全麵實施五年來，注冊(ce) 資本登記製度改革、“多證合一”“證照分離”等一係列舉(ju) 措顯著改善了營商環境，極大鼓勵了創新創業(ye) 創造。目前全國實有市場主體(ti) 1.06億(yi) 戶，其中新設立市場主體(ti) 占比達到總量的73%。日均新設市場主體(ti) 5.8萬(wan) 戶，日均新設企業(ye) 1.8萬(wan) 戶。“創業(ye) 帶動就業(ye) 具有倍增效應，新主體(ti) 、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態的蓬勃發展為(wei) 就業(ye) 增加打下了堅實基礎。”莫榮說。

　　最後看政策環境。人力資源和社會(hui) 保障部部長張紀南說，實施就業(ye) 優(you) 先政策意味著今年各項政策將優(you) 先支持就業(ye) ，產(chan) 業(ye) 政策、財稅政策、貨幣政策、教育政策等將綜合發力。

　　“尤其是加入就業(ye) 政策後的宏觀政策，可通過加大政策間的協調配合力度，為(wei) 穩就業(ye) 創造良好的環境。”蔡昉說，當失業(ye) 率高於(yu) 自然失業(ye) 率出現周期性失業(ye) 時，單靠就業(ye) 政策已難以對失業(ye) 率進行調整，那麽(me) 財政政策與(yu) 貨幣政策可配合發力，合力調控。

　　落實就業(ye) 優(you) 先該咋辦?

　　突出重點群體(ti) 精準施策，加大減負、培訓、保障力度

　　“就業(ye) 需要全社會(hui) 各方麵的共同努力。作為(wei) 人社部門來講，更是責無旁貸。我們(men) 將主要圍繞‘一個(ge) 突出、三個(ge) 加大’下功夫。”張紀南說。

　　“一個(ge) 突出”，就是突出重點群體(ti) ，精準施策。

　　“在做好麵上就業(ye) 工作的同時，突出重點群體(ti) ，重點做好大學畢業(ye) 生、農(nong) 民工、退役軍(jun) 人和就業(ye) 困難人員等群體(ti) 就業(ye) 創業(ye) 工作，針對他們(men) 各自不同的特點，精準施策、精準發力。”張紀南說。

　　春節假期一過，火車上的招聘會(hui) 、火車站的招聘會(hui) 、村裏的招聘會(hui) ，從(cong) 一線城市到小縣城，各式各樣的招聘會(hui) 頻頻亮相，為(wei) 農(nong) 民工送崗位、送政策、送服務，幫助農(nong) 民工群體(ti) 就業(ye) 創業(ye) 。

　　這不，廣東(dong) 省人社廳工作人員盧健秋、郭曉明剛剛從(cong) 四川廣安趕回廣州，拉來了1800人的返崗專(zhuan) 列。“春節期間就開始忙活，一邊聯絡農(nong) 民工，一邊聯絡就業(ye) 服務機構。我們(men) 帶著就業(ye) 服務機構到廣安接人，火車上招聘，下車即上崗。”盧健秋說。

　　“接下來，還有400多場招聘會(hui) 等著我們(men) 呢，有針對農(nong) 民工的，也有針對高校畢業(ye) 生的。”郭曉明說。

　　“三個(ge) 加大”，就是加大減負、培訓、保障的力度。

　　企業(ye) 有活力，就業(ye) 有保障。“今年，我們(men) 要在‘降、返、補’這三個(ge) 字上做文章。”張紀南說，“降”就是降低社保費率;“返”就是對不裁員、少裁員的參保企業(ye) ，加大失業(ye) 保險費返還的力度和幅度;“補”就是對於(yu) 吸納就業(ye) 困難人員的企業(ye) 給予社保補貼和貸款貼息等。

　　技能在手，崗位不愁。在黃守宏看來，就業(ye) 優(you) 先政策含義(yi) 非常豐(feng) 富，不僅(jin) 要聚焦緩解當前就業(ye) 壓力，也要未雨綢繆，為(wei) 將來打算，加快培養(yang) 能夠滿足我國經濟轉型發展需要的高技能人才。

　　為(wei) 此，《政府工作報告》提出了兩(liang) 項提高勞動者素質的重大政策，一是高等職業(ye) 院校擴招100萬(wan) 人。現在中國高職在校學生1300多萬(wan) 人，每年招生400萬(wan) 人左右，今年要在這個(ge) 基礎上再擴招100萬(wan) 人，並有相關(guan) 的政策作為(wei) 保障。二是從(cong) 失業(ye) 保險基金結餘(yu) 中拿出1000億(yi) 元，用於(yu) 1500萬(wan) 人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(ye) 培訓。“這麽(me) 做，既緩解當前的就業(ye) 壓力，同時也提升勞動者的素質，從(cong) 而推動中國經濟高質量發展。”黃守宏說。

　　保障權益，兜牢底線。“就業(ye) 政策還有一項重要手段就是就業(ye) 幫扶，為(wei) 失業(ye) 人員提供托底安置服務。”賴德勝說。

　　張紀南介紹，對於(yu) 失業(ye) 人員，將完善實名製服務和管理，及時兌(dui) 現失業(ye) 保險等社會(hui) 保障待遇;對於(yu) 零就業(ye) 家庭，將加大援助和幫扶力度，確保及時動態清零。

　　此外，黃守宏表示，穩增長首要是為(wei) 保就業(ye) ，這就要求在支持各產(chan) 業(ye) 企業(ye) 發展的同時，要大力支持那些就業(ye) 容量大的小微企業(ye) 和部分勞動密集型產(chan) 業(ye) 發展。