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　　加強關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，首先應當在源頭上下功夫;

　　開展項目經費使用“包幹製”改革試點，就是希望能探索一種新的科研經費和項目管理方式，通過改革來激發各種創新主體(ti) 活力，讓他們(men) 有更大的積極性，更大的自由度，更多的獲得感;

　　36張表格精簡整合為(wei) 6張、簡化科研單位經費報銷流程、精簡科技領域人才帽子、推行材料一次報送製度……科研人員負擔進一步減輕。

　　建設創新型國家，離不開科技支撐能力的提升。今年的《政府工作報告》提出堅持創新引領發展，“加強關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ”“開展項目經費使用‘包幹製’改革試點”“加強科研倫(lun) 理和學風建設”“營造良好的科研生態”等一係列關(guan) 於(yu) 科技創新的內(nei) 容，引發科技界熱議。

　　麵向世界科技前沿和經濟社會(hui) 主戰場，我國如何強化原始創新、突破關(guan) 鍵核心技術?怎樣通過改革舉(ju) 措為(wei) 科研人員減負鬆綁，進一步釋放他們(men) 的創新活力?如何營造良好的科研生態，讓科技創新為(wei) 經濟社會(hui) 發展提供源源不斷的動力?

　　強化原始創新，突破關(guan) 鍵核心技術

　　過去，麵對歐美國家已經廣泛應用的紅外探測成像技術，我國的紅外探測還難以突破30公裏。中國電科第十一研究所的科研人員深感焦慮：紅外偵(zhen) 察及光電製導裝備威力巨大，隻有把這項關(guan) 鍵核心技術掌握在自己手中，才能從(cong) 根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。

　　於(yu) 是，喻鬆林首席專(zhuan) 家帶領由周立慶、王成剛等組成的技術團隊決(jue) 定探索我國高水平紅外成像與(yu) 紅外探測的自主發展技術路線。

　　這條路從(cong) 一開始就注定充滿荊棘，但科研人員憑借鍥而不舍的堅毅和執著，一路披荊斬棘，曆經近20年的努力，最終研製出的紅外焦平麵探測器係列產(chan) 品達到國際先進水平。“如今，中國的紅外探測距離，不僅(jin) 遠遠突破了30公裏，還進入了太空，在高分辨率對地觀測、海洋與(yu) 環境監視、資源普查等航天工程中基本實現了自主可控，成了名副其實的‘中國眼’，為(wei) 祖國守衛平安。”王成剛自豪地說。

　　關(guan) 鍵核心技術關(guan) 係到競爭(zheng) 和發展的主動權。在今年《政府工作報告》中，“強化原始創新，加強關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ”，成為(wei) 下一步科技領域的工作重點。

　　在中科院院士周忠和看來，關(guan) 鍵核心技術創新能力不足，根源在於(yu) 基礎研究的根子不深、底子不牢，缺乏源頭活水。“加強關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，首先應當在源頭上下功夫。比如鼓勵企業(ye) 和高校院所加強基礎研究和原始創新，為(wei) 掌握關(guan) 鍵核心技術打牢根基。”

　　科技部部長王誌剛表示，基礎研究是整個(ge) 科技創新的源頭，對基礎研究應當給予足夠重視。但基礎研究的能力和產(chan) 出確實是一個(ge) 短板，去年我國專(zhuan) 門出台了加強基礎研究的意見，這是新中國成立以來第一次以國務院文件形式就加強基礎研究作出全麵部署。“中國加強基礎研究是堅定不移的，今後會(hui) 更加加大投入力度。”

　　中科院科技戰略谘詢研究院院長潘教峰說：“科學研究需要坐冷板凳、下笨功夫，不能一味東(dong) 搖西擺、追蹤熱點。無論是原始創新，還是關(guan) 鍵核心技術的突破，都應該為(wei) 科研人員創造安心穩定的科研環境，有利於(yu) 創新的製度體(ti) 係和文化土壤，這一點非常重要。”

　　“原始創新研究就是要做別人沒有做過的事情。因此對科研人員來說，多一點‘異想天開’，往往意味著不局限於(yu) 固有模式的限製。大膽地想象，就有可能迸發出創新的火花。”中科院院士、中科院高能物理研究所所長王貽芳說。

　　強化原始創新，突破關(guan) 鍵核心技術，科學家們(men) 普遍表示，當前“唯論文”的科研評價(jia) 體(ti) 係正在轉變，但還需要進一步完善。

　　“科研評價(jia) 就像指揮棒，有什麽(me) 樣的評價(jia) 體(ti) 係，就會(hui) 催生什麽(me) 樣的科學研究。”周忠和說，“比如當前的評價(jia) 體(ti) 係，誰發的論文多，誰就容易通過項目評審和結題驗收，就能拿到更多項目和科研經費。這樣一來，科研人員就不願選擇做那些難度大、風險高的原創性、引領性研究，而傾(qing) 向於(yu) 挑選熱門的、容易出論文的題目。”

　　與(yu) 此同時，對於(yu) 科研成果的評價(jia) 、原始創新的認定，科學家們(men) 也更傾(qing) 向於(yu) 小同行評議。“什麽(me) 是真正的原始創新?誰來識別、誰來認定這點很重要。鑒於(yu) 科學研究的日益細化和知識發現的快速進展，我更為(wei) 認同的是同一領域小同行評議。”王貽芳說。

　　充分尊重和信任科研人員，要把人用在創造性活動上

　　“整整5年裏，我沒有發表一篇與(yu) 酵母相關(guan) 的論文，換在別的單位，或許早就讓卷鋪蓋走人了。”中科院上海植物生理生態研究所研究員覃重軍(jun) 講了他的故事。2018年8月2日午夜1時，英國《自然》雜誌在線發表一篇論文，描述的是覃重軍(jun) 研究團隊與(yu) 合作者在國際上首次人工創建單條染色體(ti) 的真核細胞，這一成果被業(ye) 界認為(wei) 是合成生物學具有裏程碑意義(yi) 的一次重大突破。覃重軍(jun) 可以說是“五年不鳴，一鳴驚人”。

　　“科技創新本質上是人的創造性活動。”《政府工作報告》中有關(guan) “充分尊重和信任科研人員”“大力簡除煩苛，使科研人員潛心向學、創新突破”的論述讓很多科技工作者倍感振奮。

　　中科院科技戰略谘詢研究院研究員萬(wan) 勁波表示，當前要取得重大原創性成果、在關(guan) 鍵核心技術上有所突破，必須把人用在創造性活動上來。“重大科技成果不是計劃出來的，科研活動有其自身的規律，具有很大的不確定性，不能像管工程項目那樣管理科研人員。要給科研人員減負鬆綁，讓大量優(you) 秀的人才能夠真正沉下心來、找準方向，不受幹擾地創新突破。”

　　今年的《政府工作報告》中首次提出項目經費“包幹製”——進一步提高基礎研究項目間接經費占比，開展項目經費使用“包幹製”改革試點，不設科目比例限製，由科研團隊自主決(jue) 定使用。

　　專(zhuan) 家對此表示，我國科研項目經費使用一直采取預算製，即科研經費要嚴(yan) 格按照預算要求來使用。但由於(yu) 科研本身的不確定性，項目進行的每個(ge) 階段及每個(ge) 階段的進度不一樣，所需經費多少也有所不同。提出“包幹製”，就是希望能探索一種新的科研經費和項目的管理方式，通過改革來激發各種創新主體(ti) 活力，讓他們(men) 有更大的積極性，更大的自由度，更多的獲得感。

　　潘教峰說：“提高基礎研究項目間接經費占比，開展‘包幹製’，體(ti) 現了對基礎研究探索性、不確定性的研究規律的尊重，體(ti) 現了基礎研究以人為(wei) 本的思想，對於(yu) 解決(jue) 經費使用中見物不見人或重物輕人的問題有重要作用。”

　　讓經費為(wei) 人的創造性活動服務，讓科研人員輕裝上陣，更多的變化正在發生。今年兩(liang) 會(hui) 期間，科技部、財政部、教育部、中科院四部門聯合召開“減輕科研人員負擔七項行動”推進會(hui) 。聚焦科研管理中表格多、報銷繁、牌子亂(luan) 、檢查多、數據孤島等科研人員反映強烈的突出問題，四部門聯手進行集中整治清理並固化形成製度成果，目前已取得階段性成效。

　　以科研人員詬病較多的“報表”為(wei) 例，經過一係列改革措施，基本完成了各類報表的整合精簡、減少了信息填報和材料報送。國家重點研發計劃項目層麵的36張表格精簡整合為(wei) 6張，課題層麵的21張表格精簡整合為(wei) 5張;國家科技重大專(zhuan) 項項目(課題)全周期提交的材料由25份精簡為(wei) 17份;自然科學基金推行無紙化申請。

　　針對報銷繁瑣的問題，簡化優(you) 化了預算執行程序和相關(guan) 科研單位經費報銷流程及環節。科技部、財政部出台專(zhuan) 門文件，要求相關(guan) 高校院所落實法人責任，完善內(nei) 部管理。

　　“我們(men) 已經嚐到了信息化的甜頭。”中科院高能物理所研究員齊法製說，以前申請項目、報銷經費、購買(mai) 儀(yi) 器設備等等，都要填不少表，樓上樓下去各個(ge) 部門簽字蓋章。“就拿出國學術交流這樣的小事來說吧，從(cong) 出國申請、備案、簽字到回國後的單據報銷，沒有一星期辦不完。現在隻要登錄係統輸入相關(guan) 信息提交就可以了，回國後報銷也不用找領導簽字、跑財務了，單據拍照上傳(chuan) 就行。這給我們(men) 節省了不少時間和精力。”

　　推動技術與(yu) 產(chan) 業(ye) 深度融合，讓科技成果轉化為(wei) 現實生產(chan) 力

　　今年的《政府工作報告》提出，“健全以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的產(chan) 學研一體(ti) 化創新機製”。中國產(chan) 學研合作促進會(hui) 執行副會(hui) 長兼秘書(shu) 長王建華表示，“以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的產(chan) 學研一體(ti) 化創新機製，有利於(yu) 科技成果與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展的無縫對接，有利於(yu) 科技成果轉化為(wei) 現實生產(chan) 力，這符合中國經濟高質量發展和轉型升級的趨勢，也是當今世界各國支持科技創新的重要選擇。”

　　自然資源部第三海洋研究所研究員楊獻文對此深有感觸。“新藥研發過程複雜而艱難。從(cong) 化合物、活性化合物、先導化合物、候選藥物，到最終通過臨(lin) 床試驗形成市場上的藥物，任何一個(ge) 環節出現問題，都會(hui) 讓新藥‘夭折’。如果沒有企業(ye) 的參與(yu) ，單純依靠高校或科研院所進行新藥研發，會(hui) 導致投入不足，也無法保證企業(ye) 與(yu) 科研機構的有效對接，從(cong) 而降低科技成果轉化率。”

　　楊獻文的團隊正在對兩(liang) 萬(wan) 多株海洋微生物進行研究，通過和廈門恩成製藥有限公司的緊密合作，針對肝癌等5種腫瘤，從(cong) 深海微生物中尋找發現抗腫瘤的先導化合物。

　　當前，越來越多的高校、科研院所和企業(ye) 通過合作，實現了“多贏”。更多有益於(yu) 國計民生的科技成果走出實驗室、成功轉化，為(wei) 我國經濟社會(hui) 發展提供了新動能。“產(chan) 學研各類主體(ti) 之間有機的聯係、協助和互動，能夠更加有效地優(you) 化創新資源的配置，提升創新體(ti) 係的整體(ti) 效益。”王建華說。

　　但與(yu) 高質量發展的現實需求相比，我國的技術與(yu) 產(chan) 業(ye) 結合仍不緊密，當前迫切需要健全以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的產(chan) 學研一體(ti) 化創新機製，扶持創新各個(ge) 環節，釋放產(chan) 學研各個(ge) 主體(ti) 更多的創新活力。

　　重慶市科協主席潘複生認為(wei) ，首先要進一步破除高校、科研院所成果轉化的阻礙因素。例如，創新鏈條中起到“中介”作用的平台還不夠多。“從(cong) 院校到企業(ye) ，不是隨便‘搭個(ge) 橋’就完事了，而是要實現深度融合。有些高校和科研院所的技術並不能直接拿給企業(ye) 使用，需要專(zhuan) 業(ye) 的技術加工平台(又稱中試平台)來磨合技術、共擔風險。”他建議加快國家技術加工平台建設，讓成果轉化更加順暢。同時，還要健全專(zhuan) 業(ye) 化、市場化技術服務和中介服務體(ti) 係的建設，改善技術成果評價(jia) 、知識產(chan) 權交易服務和產(chan) 權保護執法的環境等，營造良好的產(chan) 學研創新生態。

　　潘複生還建議，要繼續推動高校和科研院所的考核評價(jia) 體(ti) 係改革，將科技成果轉化更加深入地納入考核體(ti) 係中。隻有從(cong) “指揮棒”上入手，才能真正調動科研人員投身企業(ye) 的積極性，科研人員才能在產(chan) 學研合作中得到實惠。

　　同時，國家層麵需進一步落實產(chan) 學研相關(guan) 政策並完善配套細則。專(zhuan) 家認為(wei) ，產(chan) 學研在專(zhuan) 利定價(jia) 、成本分攤、成果分配、產(chan) 權保護等方麵，還存在一些“模糊地帶”，應進一步明確政策配套細則，讓高校、科研院所和企業(ye) 依法依規地協同創新。

　　加強科研倫(lun) 理和學風建設，嚴(yan) 懲學術不端行為(wei)

　　今年兩(liang) 會(hui) 上，有關(guan) 科學倫(lun) 理、學風作風的討論也引發熱議。科技部部長王誌剛在回答記者提問時表示，科技本身就是雙刃劍。同時，科學研究、技術創新和成果轉化，需要科研人員有強烈的責任感、科學精神、道德操守和科研倫(lun) 理，還要遵守法律法規等方方麵麵的要求。他表示，科技部已經出台了一些規定，今後還要進一步研究出台相關(guan) 製度規範進行引導和約束，讓科技人員更加理性、尊重規律、敬畏法律。

　　今年的《政府工作報告》提出，加強科研倫(lun) 理和學風建設，懲戒學術不端，力戒浮躁之風。專(zhuan) 家表示，誠實守信是從(cong) 事科研活動的準則和基礎，學術不端行為(wei) 不僅(jin) 背離科學精神，而且危害科研生態，如果對此不及時有效遏製，將引發科研浮躁風氣，滋生投機行為(wei) ，影響科技事業(ye) 長遠發展。

　　近年來，我國高度重視科研誠信建設，相關(guan) 部門和科學界分別設立了有針對性的規定和學術道德規範，遏製科研學術不端行為(wei) 。去年5月，中辦、國辦印發了《關(guan) 於(yu) 進一步加強科研誠信建設的若幹意見》。專(zhuan) 家表示，這一意見的出台體(ti) 現了我國對科研不端行為(wei) “零容忍”的態度。如對嚴(yan) 重違背科研誠信要求行為(wei) 實行終身追究;對嚴(yan) 重違背科研誠信要求的責任者，實行“一票否決(jue) ”。

　　“我們(men) 要充分尊重與(yu) 信任科研人員，這種信任和責任是一致的，信任越大，責任也越大。”中科院科技戰略谘詢研究院研究員肖尤丹告訴記者，當前亟待健全科研誠信體(ti) 係建設，嚴(yan) 懲學術不端行為(wei) ，科研管理部門、行業(ye) 協會(hui) 、研究院所和科研人員都要履職盡責，共同建設良好的學風、作風。

　　專(zhuan) 家建議，科研人員所在單位應切實履行主體(ti) 職責。在國家層麵，應建立完善調查學術不端行為(wei) 的規章製度。