1 確保經濟運行在合理區間

　　堅持以市場化改革的思路和辦法破解發展難題，發揮好宏觀政策逆周期調節作用，豐(feng) 富和靈活運用財政、貨幣、就業(ye) 政策工具，增強調控前瞻性、針對性和有效性，為(wei) 經濟平穩運行創造條件。

　　——摘自《政府工作報告》

　　【解讀】

　　今年政府工作報告用了很大篇幅對穩增長進行部署，目的是化解經濟下行壓力、確保經濟運行處於(yu) 合理區間。這充分體(ti) 現出中國政府對於(yu) 經濟增長重要性的認識。

　　當前，在經濟領域中，國際國內(nei) 都出現了一些較為(wei) 明顯的積極變化。如果我們(men) 要想更好地穩增長，就需要牢牢把握好這些有利條件，進一步做好宏觀經濟逆周期調節。在措施方麵，政府工作報告提出了“將製造業(ye) 等行業(ye) 現行16%的稅率降至13%”“下調城鎮職工基本養(yang) 老保險單位繳費比例”“有效發揮地方政府債(zhai) 券作用”等一係列政策組合，可謂“出大招、出實招”。

　　與(yu) 此同時，今年政府工作報告還首次將“就業(ye) 政策”與(yu) 傳(chuan) 統財政政策、貨幣政策並列為(wei) 宏觀經濟政策工具，也有重要的現實意義(yi) 。

　　2 著力優(you) 化營商環境

　　把市場主體(ti) 的活躍度保持住、提上去，是促進經濟平穩增長的關(guan) 鍵所在。要深化“放管服”改革，降低製度性交易成本，下硬功夫打造好發展軟環境。

　　——摘自《政府工作報告》

　　【解讀】

　　世界銀行《2019年營商環境評估報告》顯示，中國營商環境總體(ti) 評價(jia) 在全球190個(ge) 經濟體(ti) 中已經躍居第46位，較上年大幅提升了32位。盡管中國營商環境改善明顯，但與(yu) 發達國家相比仍有差距。今年政府工作報告就“激發市場主體(ti) 活力，著力優(you) 化營商環境”進行了全麵詳細部署。

　　首先，要進一步深化“放管服”改革。市場是資源配置最有效率的形式，要大力縮減市場準入負麵清單，堅決(jue) 推動“非禁即入”真正落地，著力打造法治化、國際化、便利化的營商環境。其次，公平競爭(zheng) 是市場經濟的核心，公正監管是公平競爭(zheng) 的保障。要用公正監管管出公平、管出效率、管出活力。此外，以改革推動降低涉企收費。通過深化市場化改革，清理電價(jia) 附加收費，使一般工商業(ye) 平均電價(jia) 再降低10%。通過深化收費公路製度改革，降低過路過橋費，明確提出在兩(liang) 年內(nei) 基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費。這將有助於(yu) 減少交通擁堵，提高通行效率，降低企業(ye) 物流成本。

　　3 培育壯大新動能

　　發揮我國人力人才資源豐(feng) 富、國內(nei) 市場巨大等綜合優(you) 勢，改革創新科技研發和產(chan) 業(ye) 化應用機製，大力培育專(zhuan) 業(ye) 精神，促進新舊動能接續轉換。

　　——摘自《政府工作報告》

　　【解讀】

　　當前，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，堅持創新帶動經濟發展、推動新動能取代傳(chuan) 統動能變得非常重要。今年政府工作報告從(cong) 推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造提升、促進新興(xing) 產(chan) 業(ye) 加快發展、提升科技支撐能力、把大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新引向深入4大方麵入手，作出了一係列部署，很多措施非常有針對性。

　　比如，培育新動能離不開創新，而創新最重要的是人才。今年政府工作報告提出“進一步提高基礎研究項目間接經費占比”“開展項目經費使用‘包幹製’改革試點”“由科研團隊自主決(jue) 定使用”等舉(ju) 措，將大大激發廣大科研人員的創業(ye) 創新熱情，讓他們(men) 騰出更多精力用在本專(zhuan) 業(ye) 、本領域的科研攻關(guan) 上，而不是被經費管理、項目審批等事務牽扯過多精力。可以說，這些措施瞄準了製約創新發展的關(guan) 鍵性問題，有助於(yu) 促使中國創新機製更靈活、創新效率上台階、科研組織更流暢、創新基礎更完善，最終產(chan) 生更多培育新動能所需的科研成果。

　　4 持續釋放內(nei) 需潛力

　　充分發揮消費的基礎作用、投資的關(guan) 鍵作用，穩定國內(nei) 有效需求，為(wei) 經濟平穩運行提供有力支撐。

　　——摘自《政府工作報告》

　　【解讀】

　　最近幾年，內(nei) 需的作用在不斷提高。因此，發揮好消費的基礎性作用和投資的關(guan) 鍵性作用，持續釋放內(nei) 需潛力，成為(wei) 促進經濟平穩健康發展的重要抓手。今年政府工作報告在促進消費方麵提出了很多具體(ti) 的政策舉(ju) 措。例如，多措並舉(ju) 促進城鄉(xiang) 居民增收、使符合減稅政策的約8000萬(wan) 納稅人應享盡享，這麽(me) 大的減稅降費力度，既是中國基於(yu) 自身經濟發展的客觀需要，也符合國際主要經濟體(ti) 紛紛減稅的潮流，最終是讓消費者和企業(ye) 受益。

　　值得注意的是，政府工作報告還對擴大基建投資作了部署，重點聚焦如何用好財政資金、引導社會(hui) 資本積極參與(yu) ，充分發揮基建投資的輻射性和帶動力，以增量資金流向帶動產(chan) 業(ye) 升級。這些都將幫助國內(nei) 市場保持活躍，為(wei) 經濟平穩發展提供有力保障。

　　5 紮實推進脫貧攻堅和鄉(xiang) 村振興(xing)

　　堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，加強脫貧攻堅與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 統籌銜接，確保如期實現脫貧攻堅目標、農(nong) 民生活達到全麵小康水平。

　　——摘自《政府工作報告》

　　【解讀】

　　今年政府工作報告為(wei) 確保完成近年國家部署的農(nong) 村發展主要任務，提出了多項政策舉(ju) 措。這些舉(ju) 措可以歸納為(wei) 兩(liang) 大方麵：一是通過公共財政投入的傾(qing) 斜政策，支持貧困地區居民加速脫貧，提升農(nong) 村公共服務水平，體(ti) 現國家縮小城鄉(xiang) 差別、全麵建成小康社會(hui) 的願望。二是通過體(ti) 製性、結構性改革，提升中國農(nong) 業(ye) 競爭(zheng) 力，為(wei) 中國農(nong) 村長遠發展奠定體(ti) 製性基礎。

　　報告中指出，要“培育家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社等新型經營主體(ti) ，加強麵向小農(nong) 戶的社會(hui) 化服務，發展多種形式規模經營”。這對提升中國農(nong) 業(ye) 競爭(zheng) 力、夯實中國農(nong) 村長遠發展的基礎具有根本性意義(yi) 。具體(ti) 來看，培育家庭農(nong) 場可以降低農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營成本，加強中國農(nong) 產(chan) 品在國際貿易中的競爭(zheng) 地位。

　　6 提高新型城鎮化質量

　　圍繞解決(jue) 發展不平衡不充分問題，改革完善相關(guan) 機製和政策，促進基本公共服務均等化，推動區域優(you) 勢互補、城鄉(xiang) 融合發展。

　　——摘自《政府工作報告》

　　【解讀】

　　在今年政府工作報告中，關(guan) 於(yu) 京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、高標準建設雄安新區等內(nei) 容都有明確的要求和任務。不僅(jin) 如此，長三角區域一體(ti) 化發展上升為(wei) 國家戰略，無疑有助於(yu) 更好地發揮長三角區域在長江經濟帶中的龍頭作用，帶動其他區域提升開放水平和城鎮化水平，更好地實現地區間分工協作和優(you) 勢互補。

　　中國實行新型城鎮化戰略以來，取得了很大成效，形成了一批競爭(zheng) 力強、影響力大的國際化、現代化城市和城市群。在今年政府工作報告中，“提高質量”成為(wei) 推動新型城鎮化建設的重要主題。

　　2019年，中國將進一步推進城市群建設，同時更加重視在現代化都市圈的建設上下功夫，不斷地提高新型城鎮化的質量和效益。

　　7 大力推動綠色發展

　　綠色發展是構建現代化經濟體(ti) 係的必然要求，是解決(jue) 汙染問題的根本之策。要改革完善相關(guan) 製度，協同推動高質量發展與(yu) 生態環境保護。

　　——摘自《政府工作報告》

　　【解讀】

　　今年政府工作報告堅定提出了2019年生態環境進一步改善的目標，要求單位國內(nei) 生產(chan) 總值能耗下降3%左右，主要汙染物排放量繼續下降。

　　具體(ti) 來看，2019年要重點完成四項任務：一是持續推進汙染防治，特別要鞏固擴大藍天保衛戰成果，重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。二是加快建立現代環境治理體(ti) 係。企業(ye) 作為(wei) 汙染防治主體(ti) ，首先必須依法履行環保責任。但政府也要善於(yu) 運用市場經濟手段促進企業(ye) 自覺治理汙染。三是促進壯大綠色環保產(chan) 業(ye) ，培育經濟新增長點。四是繼續加強生態係統保護修複。重點推進山水林田湖草生態保護修複工程試點，持續抓好國土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護。

　　8 加快完善市場機製

　　聚焦突出矛盾和關(guan) 鍵環節，推動相關(guan) 改革深化，健全與(yu) 高質量發展相適應的體(ti) 製機製，把市場活力和社會(hui) 創造力充分釋放出來。

　　——摘自《政府工作報告》

　　【解讀】

　　在今年政府工作報告中，國企改革被放在深化重點領域改革的突出位置。今天的國企已經不再是40年前的國企，市場化、國際化、集團化成為(wei) 重要特征，企業(ye) 集團成為(wei) 國有企業(ye) 的重要組織形式。例如，國有資本投資運營公司在目前的一些國有企業(ye) 集團進行試點，但它並不是給試點的企業(ye) 集團再加上一個(ge) 新功能，而是要產(chan) 生一個(ge) 新的企業(ye) 組織形式，其功能定位對國資監管機構的職能轉變將產(chan) 生重要影響。

　　未來，混合所有製企業(ye) 集團、國有資本投資運營公司、國資監管機構將是未來國資體(ti) 係的構建者。

　　紮實深化國企改革的同時，民營企業(ye) 也必須發展好。政府工作報告明確提出要解決(jue) 好民企在發展中麵臨(lin) 的融資、權益保護、市場準入等方麵的問題。民企經營者是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的建設者，經濟社會(hui) 發展的重要貢獻者，要有效激發他們(men) 的企業(ye) 家精神，心無旁騖做企業(ye) 。同時，全社會(hui) 要為(wei) 民營企業(ye) 的發展構建適宜的營商環境。

　　9 培育國際經濟合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢

　　進一步拓展開放領域、優(you) 化開放布局，繼續推動商品和要素流動型開放，更加注重規則等製度型開放，以高水平開放帶動改革全麵深化。

　　——摘自《政府工作報告》

　　【解讀】

　　今年政府工作報告在進一步擴大對外開放方麵給出了很多非常具體(ti) 的措施。其目的，就在於(yu) 培育國際經濟合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢。

　　對於(yu) 中國經濟而言，這些新優(you) 勢將體(ti) 現在四大方麵：一是拓展國際市場並形成規模優(you) 勢。中國未來將促進出口市場多元化，在夯實傳(chuan) 統歐美日等出口市場的同時，進一步加強開拓“一帶一路”沿線新興(xing) 市場的發展空間。二是充分發揮中國自身的市場優(you) 勢。辦好第二屆進博會(hui) ，就是讓中國經濟發展的成果更多惠及全球企業(ye) ，在這一過程中吸引更多外商來華投資興(xing) 業(ye) ，從(cong) 而實現更高水平的雙向開放。三是自貿區運行形成的製度優(you) 勢。近年來，上海、深圳、重慶等地自貿試驗區取得了一係列開放經驗與(yu) 成果，複製、推廣好這些成果並進一步辦好上海自貿區新片區建設、海南自貿港建設等，可以打造和培育更多改革開放新高地。四是政府職能轉變帶來管理優(you) 勢。簡化審批、縮短負麵清單、提高通關(guan) 便利化程度，都將吸引更多外企來華。

　　10 更好保障和改善民生

　　支持社會(hui) 力量增加非基本公共服務供給，滿足群眾(zhong) 多層次、多樣化需求。

　　——摘自《政府工作報告》

　　【解讀】

　　今年政府工作報告充分體(ti) 現了中共十九大報告中“堅持在發展中保障和改善民生”的基本要求，兼顧了量力而行與(yu) 盡力而為(wei) 。

　　從(cong) 範圍上看，主要內(nei) 容非常完整，重要的方麵都有涉及，重點突出了教育、醫療領域的內(nei) 容，強調了落實退役軍(jun) 人待遇保障，覆蓋了當下百姓關(guan) 心的熱點問題。

　　從(cong) 內(nei) 容上看，政府工作報告對民生領域作出了明確承諾。其中，“堅決(jue) 守住人民群眾(zhong) 生命健康的防線”“基本民生的底線要堅決(jue) 兜牢”“堅決(jue) 守護好人民群眾(zhong) 的平安生活”，這三個(ge) “堅決(jue) ”表明了政府在保障民生方麵的堅定決(jue) 心和信心，對促進提高民生保障水平有很大作用。在實際中，就是“基本民生投入確保隻增不減”。

　　從(cong) 措施上看，今年保障和改善民生力度還應加大。政府工作報告中，“加快”、“促進”“提高”等用詞都表明政府要把民生進一步往前推，而不隻是維持各領域過去的工作力度，值得點讚。

　　(記者王俊嶺、孔德晨采訪整理)