自黨(dang) 的十五大總結此前改革開放的實踐經驗，提出“公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展，是我國社會(hui) 主義(yi) 初級階段的一項基本經濟製度”以來，我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 係在這一基本經濟製度的基礎上迅猛發展，經濟社會(hui) 取得了長足的進步。

　　但是不久前，社會(hui) 上出現了一些否定、懷疑民營經濟的言論，引起了民營企業(ye) 家的疑慮，衝(chong) 擊了市場的信心和預期。

　　中央及時召開了民營企業(ye) 家座談會(hui) ，習(xi) 近平總書(shu) 記極其明確地重申堅持基本經濟製度，堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，強調非公有製經濟在我國經濟社會(hui) 發展中的地位和作用沒有變，指出民營企業(ye) 家是自己人。

　　總書(shu) 記的講話撥雲(yun) 見日，讓籠罩在民營經濟周圍的陰霾一掃而空。

　　社會(hui) 各界紛紛就如何發展民營經濟建言獻策，人民銀行負責人提到的“競爭(zheng) 中性”原則受到了社會(hui) 各界廣泛關(guan) 注。

　　競爭(zheng) 中性原則是一個(ge) 發達市場經濟國家通行的概念，不僅(jin) 是泛泛而談的“一視同仁”，世界經合組織還為(wei) 其製定了具體(ti) 標準。

　　我認為(wei) ，這一概念可以進一步延展到“所有製中性”，所有製也要中性，各種所有製度都要平等競爭(zheng) 、一視同仁。把握好兩(liang) 個(ge) 中性原則，對堅持基本經濟製度會(hui) 有良好的正麵作用。

　　1  為(wei) 何要把競爭(zheng) 中性和所有製中性作為(wei) 改革再出發的原則?

　　我們(men) 黨(dang) 多次提出競爭(zheng) 中性和所有製中性的內(nei) 核。

　　黨(dang) 的十五大確定我國的基本經濟製度後，黨(dang) 的十六大提出“毫不動搖地鞏固和發展公有製經濟”“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有製經濟發展”。黨(dang) 的十八大進一步提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展，保證各種所有製經濟依法平等使用生產(chan) 要素、公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 、同等受到法律保護”。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出“堅持權利平等、機會(hui) 平等、規則平等”。十八屆四中全會(hui) 提出要“健全以公平為(wei) 核心原則的產(chan) 權保護製度”。十八屆五中全會(hui) 強調要“鼓勵民營企業(ye) 依法進入更多領域”。黨(dang) 的十九大把“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”寫(xie) 入新時代堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的基本方略。

　　曆次中央全會(hui) 文件表述的核心實際上與(yu) 競爭(zheng) 中性和所有製中性的內(nei) 涵並無二致。即無論各種市場主體(ti) 的所有製成分，在政策環境、法律保障、要素供給等方麵，俱應平等競爭(zheng) 、一視同仁。

　　但問題是，中央文件明確清晰的表達，為(wei) 什麽(me) 在執行過程中總是落實不好?造成上述困擾的根源，一是思想認識原因，二是既得利益原因。

　　在思想認識方麵，主要是沒有認識到兩(liang) 個(ge) 中性原則是一個(ge) 市場經濟的規律，現在我們(men) 要深化市場經濟改革，而且要由市場決(jue) 定資源配置，理所當然要搞所有製中性、競爭(zheng) 中性。

　　在既得利益方麵，兩(liang) 個(ge) 中性原則毫無疑問地將損害以往那些政策造就的特權、門檻獲得的利益，落實兩(liang) 個(ge) 中性原則，無異於(yu) 釜底抽薪，使得既得利益主體(ti) 喪(sang) 失攫取利益的基礎，兩(liang) 個(ge) 中性原則的落實必然會(hui) 遭到各種掣肘。

　　2  如何實施兩(liang) 個(ge) 中性原則 ?

　　實施兩(liang) 個(ge) 中性原則，必須根據造成落實難的原因，有針對性地探求解決(jue) 的方案。目前來看，可以從(cong) 以下幾個(ge) 方麵入手：

　　打破行政性壟斷。我國經濟運行中存在的中小企業(ye) 發展困難、價(jia) 格關(guan) 係扭曲、結構調整進展緩慢、資源消耗過高等問題，都與(yu) 行政性壟斷範圍過廣、程度過深導致市場機製作用發揮不充分有直接關(guan) 係。

　　與(yu) 行政性壟斷相伴生的是行政權力過多介入微觀經濟活動，由此衍生了經濟轉型時期的秩序混亂(luan) 和腐敗現象，嚴(yan) 重破壞了市場的公平。

　　要落實兩(liang) 個(ge) 中性原則，就必須破除行政壟斷，有必要把加快推進壟斷行業(ye) 改革作為(wei) 深化經濟體(ti) 製改革的突破口。

　　各部門、各地方、各司法機構都要行動。兩(liang) 個(ge) 中性原則要求，無論各種市場主體(ti) 的所有製成分，在政策環境、法律保障、要素供給等方麵，要平等競爭(zheng) 、一視同仁。

　　政治環境的營造、法律保障的實施以及要素的供給，離不開各部門、各地方、各司法機構的共同努力，任何一個(ge) 環節的缺失，兩(liang) 個(ge) 中性原則的要求都難以滿足。

　　因此各部門、各地方、各司法機構都應當在黨(dang) 的領導下高度重視兩(liang) 個(ge) 中性原則，必須協調一致，補齊政策和法律短板，為(wei) 民營經濟發展提供公平、穩定的環境。

　　把有限的國有資本集中到國家安全和國民經濟命脈的行業(ye) 和領域。我國40年改革開放的進程，也是國有企業(ye) 不斷改革的進程。1993年黨(dang) 的十四屆三中全會(hui) 提出建立現代企業(ye) 製度，為(wei) 國有企業(ye) 改革指明了方向。2003年黨(dang) 的十六屆三中全會(hui) 提出發展混合所有製經濟，實現投資主體(ti) 多元化，使股份製成為(wei) 公有製的重要實現形式。

　　當時不僅(jin) 提出現代產(chan) 權製度，而且提出要完善國有資本有進有退的道路，進一步推動國有資本更多地投向關(guan) 係國家安全和國民經濟命脈的重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域。國有經濟有進有退，不是隻進不退。而且明確提出來要加快推進和完善壟斷企業(ye) 的改革。

　　國有企業(ye) 瘦身健體(ti) ，特別是國有壟斷企業(ye) 的改革破題，對夯實我國國有資本經濟的主導地位是有利的，也有利於(yu) 兩(liang) 個(ge) 中性原則的落實。

　　國資委要從(cong) 管人管事轉到管理國有資本上來。黨(dang) 的十九大提出要從(cong) 管企業(ye) 為(wei) 主轉向管資本為(wei) 主。實行市場機製有效、微觀經濟有活力、宏觀調控有度的經濟體(ti) 製。

　　從(cong) 管人管事轉到管理國有資本，首先能夠有效減少行政權力對微觀市場行為(wei) 的幹預。行政權力對市場的幹預，往往是造成兩(liang) 個(ge) 中性原則無法落實的重要原因之一。

　　其次，國有資本層麵參與(yu) 市場競爭(zheng) ，更有利於(yu) 運用市場化的手段，能夠使得國有資本獲得更靈活的手段。

　　最後，從(cong) 管人管事轉到管理國有資本能夠實現具體(ti) 微觀領域的有進有退。管人管事要求每一條戰線都必須有進無退，而管理國有資本，隻要國有資本能夠保值增值，那麽(me) 具體(ti) 投資領域的進退則會(hui) 更加靈活，更加有利於(yu) 國有資本集中到關(guan) 係國家安全和國民經濟命脈的重要行業(ye) 和領域上來。

　　3  應對貿易摩擦要主動落實兩(liang) 個(ge) 中性原則

　　中美貿易摩擦的角力遠未結束。

　　美國方麵的訴求表象上是減少貿易逆差，實質焦點是兩(liang) 個(ge) ：一是對國有企業(ye) 的定性，認為(wei) 中國國有企業(ye) 享受特殊政策，處於(yu) 不公平的競爭(zheng) 優(you) 勢地位;二是希望壓製中國的高科技產(chan) 業(ye) ，保持美國在高科技基礎上較高勞動生產(chan) 率的競爭(zheng) 優(you) 勢。

　　主動落實兩(liang) 個(ge) 中性原則恰恰是應對這兩(liang) 個(ge) 矛盾焦點的重要法寶。

　　兩(liang) 個(ge) 中性原則的緣起本身就是在國際貿易中為(wei) 不同國家不同所有製經濟在市場經濟體(ti) 係中創造公平競爭(zheng) 環境。對這一原則的主動應用和落實，對我國這樣以公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展的經濟體(ti) 來說，特別有利於(yu) 公平市場環境的構建，使國有企業(ye) 成為(wei) 更加純粹的市場主體(ti) ，進而保障經濟的健康發展。

　　與(yu) 此同時，兩(liang) 個(ge) 中性原則在國際上也廣泛被接受，主動落實這一原則，有利於(yu) 我國國有企業(ye) 作為(wei) 純粹的市場主體(ti) 被其他國家所認可。

　　公平市場環境的構建有利於(yu) 我國民營企業(ye) 的發展。民營企業(ye) 貢獻了70%以上的技術創新。類似華為(wei) 這樣民營企業(ye) 的發展壯大，是我們(men) 在任何國際貿易摩擦中克敵製勝的底氣所在。從(cong) 這個(ge) 方麵來講，總書(shu) 記所說的民營企業(ye) 家是自己人，是極其正確的。

　　綜上所述，主動在國內(nei) 的市場經濟環境中落實兩(liang) 個(ge) 中性原則，可以作為(wei) 我們(men) 下一步經濟工作當中的重中之重。