人力資源和社會(hui) 保障部有關(guan) 適時提出彈性延遲領取基本養(yang) 老金年齡的政策建議引起了社會(hui) 各界的強烈反應。有專(zhuan) 家認為(wei) ，隨著老齡化的加劇，延遲退休年齡有利於(yu) 養(yang) 老金收支平衡。但批評者強烈反對，認定這不利於(yu) 普通勞動者和低收入人群，並且會(hui) 增加就業(ye) 壓力。

　　最新發布的研究報告《化解國家資產(chan) 負債(zhai) 中長期風險》（由中國銀行(601988，股吧)首席經濟學家曹遠征牽頭的中銀研究團隊和德意誌銀行大中華區首席經濟學家馬駿牽頭的複旦大學為(wei) 主的研究團體(ti) 撰寫(xie) ）預測，明年中國養(yang) 老金缺口將達到18.3萬(wan) 億(yi) 。如果不發生任何改革，在人口老齡化衝(chong) 擊下，我國養(yang) 老金統籌賬戶將給財政造成巨大負擔，從(cong) 2017年起養(yang) 老金要求的財政補貼將持續上升，至2050年養(yang) 老金缺口將達到當年財政支出的20%以上。在今後相當長一段時間內(nei) ，養(yang) 老金總缺口的現值遠高於(yu) 環保成本，是融資平台和鐵路債(zhai) 務對財政壓力的近20倍。照此看來，延遲退休與(yu) 領取基本養(yang) 老金年齡，確實能在一定程度上緩解養(yang) 老基金所承擔的壓力。

　　世界衛生組織提供的數字顯示，截至去年末，中國大陸有1.23億(yi) 65歲及以上老人，約占總人口的9.1%，規模超過歐洲老年人口總和。到2050年，中國80歲以上高齡老人將占65歲及以上老年人口的三成，勞動力人口與(yu) 老年人口比將由2000年的10∶1下降到2.8∶1，老齡化速度超出想象。

　　此外，中國目前實行的養(yang) 老金製度基於(yu) 1991年製定的三大支柱——保障體(ti) 係計劃、基本養(yang) 老保險以及補充養(yang) 老保險計劃，由政府、企業(ye) 部門以及個(ge) 人繳納的形式獲得資金，類似於(yu) 強製儲(chu) 蓄，目前已出現了許多深具威脅的問題，其中最重要一點在於(yu) ，回報率不足以彌補支出所帶來的缺口。數據顯示，按收入細分，基本養(yang) 老金收入中僅(jin) 有2.04%來自於(yu) 利息收入，而有82.8%依靠征繳。這種實質上的現收現付而非自我維持的基金模式非常危險，若養(yang) 老金征繳不再能覆蓋支付，整個(ge) 係統便將崩潰。

　　不難看出，彌補巨大的養(yang) 老金缺口，是人社部延遲退休年齡的根本原因。但站在社會(hui) 公眾(zhong) 的角度來分析，可能此項政策推行的前景不樂(le) 觀，因為(wei) 一旦延遲退休年齡，就意味著中國養(yang) 老問題將會(hui) 遇到很大麻煩，而且隨著中國老齡化的不斷加深，養(yang) 老基金的保障將給整個(ge) 社會(hui) 帶來更大衝(chong) 擊。

　　有專(zhuan) 家學者提出彈性退休製，即讓高級知識分子發揮餘(yu) 熱，而重體(ti) 力勞動者則按時退休。就當前來說，這種方案的確具有一定可行性，既能使各類人群按各自需要做出養(yang) 老決(jue) 策，也能避免人才浪費，使勞動力、人才有序交替。據了解，彈性延遲領取基本養(yang) 老金製度已在上海部分行業(ye) 展開試點。但正如有評論所言，民眾(zhong) 對此仍缺乏信任感，他們(men) 擔心因為(wei) 監管與(yu) 考核的不足，“彈性”會(hui) 演變成慣例，延遲退休反倒為(wei) 特權階層提供了繼續享受特權的便利條件。以壟斷行業(ye) 為(wei) 代表的既得利益群體(ti) ，也會(hui) 以彈性退休製度為(wei) 擋箭牌，這無異於(yu) 在製度上固化其利益，公眾(zhong) 顯然不願看到這樣的結果。

　　更值得一提的是，今年“兩(liang) 會(hui) ”期間，人社部部長尹蔚民明確表示，事業(ye) 單位養(yang) 老保險改革會(hui) 在適當的時候向全國鋪開，機關(guan) 工作人員養(yang) 老保險製度改革將在此基礎上推進。但現實是，事業(ye) 單位養(yang) 老改革步履維艱。據報，自2008年底啟動的山西、上海、浙江、廣東(dong) 、重慶五省市事業(ye) 單位養(yang) 老保險改革試點，至今仍未取得實質性突破。從(cong) 這個(ge) 角度來說，就養(yang) 老保險問題，現在地方與(yu) 中央的博弈已進入白熱化。隻要事業(ye) 單位養(yang) 老保險改革試點停滯不前，打破退休金雙軌製也就無從(cong) 談起。

　　所以，在筆者看來，從(cong) 某種意義(yi) 上說，延遲退休計劃可能對解決(jue) 養(yang) 老金的支付壓力有一定效果，但卻不能解決(jue) 養(yang) 老體(ti) 係改革最關(guan) 鍵的問題：養(yang) 老體(ti) 係必須朝公平統一、合理、全覆蓋的方向改革。尤其在全國性的保障體(ti) 係剛剛有點眉目的情況下，養(yang) 老保障體(ti) 係的變動應有一個(ge) 戰略性規劃，不能因為(wei) 短期矛盾與(yu) 壓力而罔顧社會(hui) 發展的根基，這是當下最需要厘清的問題。