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　　積極財政政策的安排既積極加力，又注重“度”的把握，不搞大水漫灌、過度刺激，體(ti) 現了中央宏觀調控定力十足。同時，在當前經濟下行壓力猶存的情況下，要用好積極財政政策加力的適度空間，發力精準，針對不同著力點精準施策。

　　“今年我國經濟發展麵臨(lin) 的環境更複雜更嚴(yan) 峻，可以預料和難以預料的風險挑戰更多更大，要做好打硬仗的充分準備”。為(wei) 此，2019年政府工作報告指出，要實行積極的財政政策來加力提效。

　　積極財政政策彰顯中央宏觀調控定力十足

　　政府工作報告關(guan) 於(yu) 積極財政政策的安排，赤字率擬按2.8%安排，一般債(zhai) 券增加3800億(yi) 元，總規模達到27600億(yi) 元，其中，中央增加2800億(yi) 元，達到18300億(yi) 元，地方增加1000億(yi) 元，達到9300億(yi) 元，同時，專(zhuan) 項債(zhai) 增加8000億(yi) 元，達到21500億(yi) 元，在此基礎上，還加大了減稅降費力度，提高財政支出效率和效益，積極財政政策加力明顯;但赤字率沒有破3%，一般債(zhai) 券限額內(nei) 仍有相當空間，對發力精準提出了很高要求，政策這樣安排，很好地貫徹了中央的要求，彰顯了中央宏觀調控的定力。這與(yu) 去年年底中央經濟工作會(hui) 議的精神保持高度的一致，既要重視當前經濟運行出現的問題，又不要被問題牽著鼻子走，要從(cong) 長期大勢認識當前形勢，認清我國長期向好發展前景，要看到中國經濟運行中長期向好的積極因素。可以說，政府工作報告中積極財政政策的安排，既體(ti) 現了政策積極加力，又注重“度”的把握，不搞大水漫灌、過度刺激，中央宏觀調控定力十足。

　　積極財政政策加碼有力、掌握有“度”

　　財政政策積極加碼有力體(ti) 現在四個(ge) 方麵。

　　一是赤字率及調入資金等安排體(ti) 現了很強的積極力度。赤字率安排，擬按照2.8%安排，中央和地方的總的赤字達到27600億(yi) 元。相比去年中央赤字率2.6%，今年提高了0.2個(ge) 百分點;絕對額增加3800億(yi) 元，達到27600億(yi) 元，中央、地方分別增加2800億(yi) 元和1000億(yi) 元，同時地方專(zhuan) 項債(zhai) 券增加了8000億(yi) 元。同時，特別需要強調的是，還有調入及使用結轉結餘(yu) 資金(預算穩定調節基金、政府性基金預算和國有資本經營預算及結轉結餘(yu) )大數14700億(yi) 元，這些資金不計算在赤字內(nei) ，但卻具有與(yu) 舉(ju) 債(zhai) 資金同樣的積極效果，占赤字規模的50%以上，相當於(yu) 政策積極效果在27600億(yi) 元基礎上又增加了50%。

　　二是加大減稅降費力度，特別是增值稅減稅前所未有。采取普惠式減稅和結構性減稅並舉(ju) ，深化增值稅改革，將製造業(ye) 等行業(ye) 現行16%的稅率降至13%，將交通運輸建築等行業(ye) 10%的稅率降至9%，保持6%的稅率不變，同時要求抓好年初小微企業(ye) 普惠性減稅政策的落實，增值稅主體(ti) 稅率下調3個(ge) 點，實屬不宜，看得出減稅決(jue) 心和力度;降費最為(wei) 重要的是社會(hui) 保險費率下調，報告指出社會(hui) 養(yang) 老保險費率可以按16%執行，雖然有征管改革效率提升和部分地方過去已經按較低費率執行的情況，相比過去20%的費率，降幅不小。加上其他小微企業(ye) 、個(ge) 稅等的減稅降費政策落實，減稅降費力度非常大。

　　三是資金使用管理適度放寬，提升了政策積極的空間。比如，對專(zhuan) 項債(zhai) 券使用範圍及項目資本金要求等都有一定程度放寬，對積極財政政策加力將產(chan) 生積極的作用。

　　四是積極財政政策大力提效，對積極財政政策效果將會(hui) 產(chan) 生乘數效應。財政資金效率和效果提升，比如壓減一般財政支出、三公經費支出以及對結轉結餘(yu) 資金統籌使用等，提高財政資金使用效率，以及通過全麵落實績效管理，不斷提高財政資金的使用效益，效率和效益的提升都會(hui) 使積極財政政策加力效果進一步增加。總體(ti) 而言，積極財政政策加碼力度顯著。

　　積極財政政策掌握有“度”，是中央宏觀調控定力的體(ti) 現。

　　第一，從(cong) 赤字率安排上看，2019年赤字率隻安排了2.8%，比上年隻提高了0.2個(ge) 百分點，沒有突破3%的水平。我國2016、2017年連續兩(liang) 年赤字率到3%，去年2.6%，2019年從(cong) 挑戰和壓力來說，都較以往嚴(yan) 峻，赤字安排並沒有破3%，甚至離3%還有相當空間，體(ti) 現了“度”的把握。

　　第二，從(cong) 地方一般債(zhai) 券及限額看，2019年一般債(zhai) 券安排中央增加2800億(yi) 元，地方增加1000億(yi) 元，而2018年年底全國人大批準的地方政府債(zhai) 務限額，一般債(zhai) 券限額增加5800億(yi) 元，專(zhuan) 項債(zhai) 券限額增加8100億(yi) 元，相比而言，專(zhuan) 項債(zhai) 使用相對較足，一般債(zhai) 券是留有充分餘(yu) 地的。

　　第三，在一般債(zhai) 券和專(zhuan) 項債(zhai) 券的安排上，也顯示了政策安排的謹慎有度，一般債(zhai) 券需要對應一般預算，需要依靠預算收入償(chang) 還，對代內(nei) 、代際公平影響較大，所以謹慎安排為(wei) 好;而專(zhuan) 項債(zhai) 券強化項目收益的自求平衡的要求，隻要管理到位，政府責任是有限、可控的，從(cong) 債(zhai) 券使用類型安排上，也體(ti) 現了“度”的把握。

　　這是中央綜合把握國內(nei) 外形勢、考慮財政承受能力基礎上，作出的安排，為(wei) 後續根據經濟、財政形勢相機抉擇留了空間，宏觀經濟和財政形勢都麵臨(lin) 較大不確定性，留足調控機動空間是必要的，也反映了宏觀調控的定力。

　　積極財政政策發力精準

　　積極財政政策加力有度的底氣，還源自於(yu) 發力精準，兩(liang) 者相得益彰。在當前經濟下行壓力猶存的情況下，要用好積極財政政策加力的適度空間，不搞大水漫灌，發力就需要精準，針對不同著力點精準施策。以穩增長精準發力為(wei) 例，按照傳(chuan) 統的三駕馬車，穩增長需要穩消費、投資和出口。

　　首先，促消費發力精準，針對不同群體(ti) 施策重點不同。對中低收入群體(ti) ，要穩就業(ye) 、加大收入分配調節力度等增加勞動者的收入，加大轉移支付完善社會(hui) 保障、醫療、教育等，使該群體(ti) 有能力消費、敢於(yu) 消費;對高收入群體(ti) ，順應消費需求的新變化，要從(cong) 供給側(ce) 方麵發力，要多渠道增加優(you) 質產(chan) 品和服務供給，讓消費者可以放心地消費、有適宜的東(dong) 西消費。在這個(ge) 基礎上，特意強化兩(liang) 個(ge) 群體(ti) 服務支持，一個(ge) 是老年人的養(yang) 老，要大力發展養(yang) 老特別是社區服務養(yang) 老，相應服務機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價(jia) 格優(you) 惠等扶持，同時對嬰幼兒(er) 照護，給予明確的政策扶持。因群體(ti) 施策，積極財政政策應該說是發力精準的。當然除了在人群之外，對重點領域的特別是2018年降速比較快的汽車消費也強調政策支持，看得出政策發力的精準性。

　　其次，對於(yu) 穩投資來說，強化補基建短板。回顧2018年投資數據，雖然總投資增速創新低，不到6%，但是結構上看，去年民間、製造業(ye) 、房地產(chan) 投資增速都在8%以上，在2018年經濟背景下是不算低的，唯一低的是受年初宏觀調控防風險等政策影響，基建投資降速比較大。積極財政政策發力，從(cong) 去年下半年開始就加大對基建投資力度，提前下達了專(zhuan) 項債(zhai) 券的額度，對於(yu) 促進基建投資的回複增長和整個(ge) 投資的穩定增長會(hui) 有顯著的作用。投資政策發力精準還體(ti) 現在，基建投資不再拘泥於(yu) 過去的鐵、公、機“老基建”，要注意到結構的變化，更加注重基建投資的效益，對“新基建”的5G、人工智能、物聯網等，報告進一步提出了要求，政策發力在促進投資方麵，無論是政策發力的領域，還是發力的具體(ti) 內(nei) 容對象，都是精準的。

　　積極財政政策對穩增長來說，在適度的政策空間內(nei) 精準發力，投資領域、消費群體(ti) 等增強了施策的針對性，同時，從(cong) 提高投資效率來說，對投資的內(nei) 容也有進一步完善。當然其他如促進出口、穩就業(ye) 等很多方麵，也都能看出積極財政政策精準發力的安排。就業(ye) 既有特殊群體(ti) 的就業(ye) 稅收優(you) 惠、資金支持政策，也有對中小微企業(ye) 優(you) 惠政策帶來的就業(ye) 增加，還有經濟結構優(you) 化中服務業(ye) 比重提升帶來的就業(ye) 容量的增加。對優(you) 化營商環境、培育壯大新動能、推進脫貧攻堅和鄉(xiang) 村振興(xing) 、新型城鎮化、綠色發展、保障和改善民生等諸多方麵，都要財政精準發力，把有限的資源用在刀刃上，提升財政政策發力的精準度，為(wei) 打贏三大攻堅戰、促進經濟平穩運行奠定堅實的政策基礎。