未來兩(liang) 年，營商環境評價(jia) 將在全國逐步開展。

　　《財經界》記者專(zhuan) 訪國家發展改革委法規司主要負責人時獲悉，國家發展改革委將全麵梳理各指標領域存在的突出問題，特別是企業(ye) 群眾(zhong) 普遍反映的痛點、難點、堵點問題，研究提出優(you) 化改進的建議和具體(ti) 舉(ju) 措。

　　2018年7月，國務院成立推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組，下設優(you) 化營商環境專(zhuan) 題組，由國家發展改革委副主任林念修擔任組長，負責牽頭優(you) 化營商環境，建立健全營商環境評價(jia) 機製。

　　根據國務院部署，國家發展改革委全麵梳理國內(nei) 外相關(guan) 評價(jia) 體(ti) 係和評價(jia) 方法，遵循以評促改、以評促優(you) 要求，構建了中國特色營商環境評價(jia) 指標體(ti) 係，並自去年3月起，在東(dong) 部、中部、西部和東(dong) 北地區選取22個(ge) 城市，開展營商環境試評價(jia) 。

　　該主要負責人指出，世界銀行(以下簡稱世行)在我國選取北京市、上海市作為(wei) 樣本城市，參與(yu) 全球排名，京滬兩(liang) 地對標國際標準，推出了大批改革舉(ju) 措，促進了兩(liang) 市營商環境的顯著改善。相比之下，國內(nei) 其他城市目前還缺少類似的評價(jia) 指標體(ti) 係，一些地方由於(yu) 缺乏具體(ti) 的目標導向，使得出台的營商環境改革措施針對性和有效性不足。正是在此背景下，2018年國務院先後3次召開常務會(hui) 議研究部署營商環境評價(jia) 工作。

　　要做到“三個(ge) 堅持”

　　問：2018年11月5日，習(xi) 近平總書(shu) 記出席首屆中國國際進口博覽會(hui) 開幕式時強調，營造國際一流營商環境，並要求尊重國際營商慣例，對在中國境內(nei) 注冊(ce) 的各類企業(ye) 一視同仁、平等對待。您對此如何理解?

　　答：習(xi) 近平總書(shu) 記《共建創新包容的開放型世界經濟》的主旨演講，內(nei) 涵豐(feng) 富、高屋建瓴，站在黨(dang) 和國家工作大局的戰略高度，為(wei) 優(you) 化營商環境工作指明了方向、提供了遵循，社會(hui) 各界高度關(guan) 注、反響熱烈。我理解，營造國際一流營商環境要做到“三個(ge) 堅持”。

　　一是堅持對標對表中央要求。黨(dang) 中央、國務院對優(you) 化營商環境的要求非常明確，要求把優(you) 化營商環境作為(wei) 應對複雜形勢、促進高質量發展的關(guan) 鍵抓手，作為(wei) 應對經濟下行壓力的重大綜合性舉(ju) 措。我們(men) 要認真貫徹落實黨(dang) 中央、國務院要求，改革創新、攻堅克難，下大力氣抓緊抓好。

　　二是堅持對照國際最高標準。習(xi) 近平總書(shu) 記在關(guan) 於(yu) 自貿試驗區工作的講話中，多次強調要對照國際最高標準、查找短板弱項。中國經濟已深度融入世界經濟，我們(men) 要在國際競爭(zheng) 中贏得優(you) 勢，必須對標國際先進、在優(you) 化營商環境上取得更大進步。與(yu) 國際最高標準相比，我國在簡化辦事流程、壓縮辦理時限、降低辦事成本等方麵還有進一步優(you) 化提升的空間，需要我們(men) 正視差距、查找問題，不斷深化改革。

　　三是堅持順應企業(ye) 群眾(zhong) 期待。評判營商環境有國際標準，但最重要的標準是企業(ye) 和群眾(zhong) 的滿意度。人才流動、資金流向、項目選址，說到底取決(jue) 於(yu) 機會(hui) 多、障礙少、效率高、服務好，這得靠實實在在的發展環境特別是營商環境來比拚。因此，隻有企業(ye) 群眾(zhong) 辦事創業(ye) 感覺到便利，才是良好的營商環境。

　　總的看，應該說近五年來，隨著“放管服”改革舉(ju) 措的快速落地、最新政策法規的快速實施，辦事環節、申報材料、耗費時間、辦理成本都大幅減少，企業(ye) 獲得感明顯增強。比如，企業(ye) 開辦、用水用電報裝等事項的辦理時間壓縮了50%以上，“互聯網+政務服務”、“一站式服務”等利企便民服務舉(ju) 措，在很多城市普遍推行，得到企業(ye) 和群眾(zhong) 的肯定。

　　但也要看到，仍有一些部門和單位辦事手續繁瑣、隨意性大，“奇葩證明”、“循環證明”、“來回跑”、“跑斷腿”等問題仍然存在。這都要求我們(men) 切實從(cong) 企業(ye) 和群眾(zhong) 的角度出發，把辦事創業(ye) 方便了多少作為(wei) 評價(jia) 營商環境的標準，力除煩苛之弊，大興(xing) 便民之舉(ju) ，進一步增強改革的針對性和有效性。

　　試評價(jia) 各具特色

　　問：世行連續多年對全球190個(ge) 經濟體(ti) 的營商環境進行評估，與(yu) 世行的指標體(ti) 係相比較，我國的營商環境評價(jia) 體(ti) 係有何特色?

　　答：世行自2003年以來，從(cong) 創業(ye) 、場地、融資、運營、問題5個(ge) 階段，設計指標量化評價(jia) 每個(ge) 階段企業(ye) 需要經曆的政府審批流程、時間效率、辦事便利度、市場監管等情況，對全球190個(ge) 經濟體(ti) 的營商環境進行評分排名，引導各經濟體(ti) 在相關(guan) 領域發現問題、推進改革。截至目前，世行已累計推動了3500餘(yu) 項改革。其中，2016-2018年，主要針對開辦企業(ye) 、辦理建築許可、獲得信貸、跨境貿易領域改革滯後問題，推動各國對標最佳，減少環節、降低成本。

　　部分國家主動對照世行評價(jia) 體(ti) 係，在國內(nei) 開展營商環境評價(jia) ，取得良好效果。

　　比如，2016年以來，俄羅斯政府戰略倡議署組織對全國85個(ge) 聯邦進行評價(jia) ，評價(jia) 結果納入地方政府政績考核，督促所有聯邦主體(ti) 重視優(you) 化企業(ye) 經營環境，俄羅斯在全球排名從(cong) 2013年的92位提升至2016年的第40位，2018年進一步上升至31位。

　　又比如，2015年以來，印度政府工業(ye) 政策與(yu) 促進部啟動“地方營商環境改革競賽”，對世行評價(jia) 指標進行本土化改進，建立了12個(ge) 一級指標和405個(ge) 二級指標的評價(jia) 體(ti) 係，在國內(nei) 28個(ge) 邦和6個(ge) 聯邦屬地、首都新德裏等地區開展營商環境評價(jia) ，每年發布評價(jia) 報告，公布評價(jia) 結果、推廣典型經驗。開展國內(nei) 營商環境評價(jia) 3年來，印度在全球排名從(cong) 2015年的130位上升至今年的77位。

　　我國也開始積極發力。2018年以來，國務院先後3次召開常務會(hui) 議研究優(you) 化營商環境、開展營商環境評價(jia) 工作。李克強總理多次強調，營商環境是企業(ye) 生存發展的土壤，體(ti) 現著市場競爭(zheng) 力，要著眼促進經濟高質量發展，對標國際標準，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。韓正副總理和王勇、肖捷國務委員等國務院領導同誌也對有關(guan) 工作提出明確要求。根據國務院部署，國家發展改革委全麵梳理國內(nei) 外相關(guan) 評價(jia) 體(ti) 係和評價(jia) 方法，本著以評促改、以評促優(you) 要求，構建了中國特色營商環境評價(jia) 指標體(ti) 係。主要有3方麵特點：

　　一是對接世行、國際可比。從(cong) 企業(ye) 視角出發，整體(ti) 借鑒世行指標，指標問卷落實到可量化可比較的程序、時間和費用上，重點衡量中小企業(ye) 獲得感和辦事便利度。計算方法與(yu) 世行一致，采用國際通用的前沿距離得分法和營商便利度排名，按等權重方法進行計算。

　　二是問題導向、緊扣改革。評價(jia) 指標體(ti) 係圍繞深化“放管服”改革要求，把解決(jue) 市場和企業(ye) 反映強烈的突出問題作為(wei) 評價(jia) 的重要內(nei) 容，在評價(jia) 中找出製約影響市場主體(ti) 創新創業(ye) 的製度性障礙及深層次問題，提出相關(guan) 領域深化“放管服”改革的具體(ti) 建議。

　　三是引入第三方、全程監管。落實國務院部署，按照規則統一、數據可溯的要求，評價(jia) 全程引入多個(ge) 第三方，建立評價(jia) 分析係統，設置企業(ye) 填報、地方政府部門填報、第三方模擬填報等方式，同步開展第三方數據核驗比對，以及抽查訪談、複核校對，確保獲取數據真實可信、結果客觀公正。

　　問：國家發展改革委法規司去年會(hui) 同有關(guan) 部門和地區，在全國22個(ge) 城市進行了營商環境試評價(jia) 。目前進展如何，下一步有什麽(me) 部署?

　　答：按照“放管服”改革成效明顯、市場化程度高、改革基礎較好和區域統籌布局的原則，國家發展改革委在東(dong) 部、中部、西部和東(dong) 北地區選擇22個(ge) 城市、分兩(liang) 批進行試評價(jia) 。去年3月中旬-5月，首批在北京、上海、廈門、深圳、沈陽、杭州、武漢、成都、蘭(lan) 州、遼寧葫蘆島、浙江衢州、陝西延安等12個(ge) 城市開展試評價(jia) ，根據地方意見，對指標進行調試修正。4月下旬-6月，第二批在天津、重慶、青島、南京、廣州、合肥、貴陽、湖北襄陽、海南三亞(ya) 、浙江義(yi) 烏(wu) 等10個(ge) 城市開展試評價(jia) ，核驗調整修改後的評價(jia) 指標。兩(liang) 批試評價(jia) 邀請第三方參與(yu) ，核驗試評價(jia) 城市調查問卷及依據，對相關(guan) 政府部門及部分企業(ye) 進行訪談，複核校對環節、時間、成本等全鏈條情況，確保獲取數據真實可信。

　　從(cong) 試評價(jia) 情況看，各地結合實際，“八仙過海、各顯神通”，探索出許多獨具特色、深受企業(ye) 和群眾(zhong) 歡迎的好經驗好做法。

　　北京市精準製定“9+N”係列政策措施，聚力營商環境示範工程建設，在開辦企業(ye) 、辦理建築許可、市政公用設施接入等方麵，減環節、減材料、減時限、減成本的效果十分顯著，獲得電力、獲得信貸、保護中小投資者、執行合同等方麵也表現出色。

　　上海市印發實施優(you) 化營商環境專(zhuan) 項行動方案，廣泛借鑒國際先進經驗，加大重點難點領域的改革力度，登記財產(chan) 、跨境貿易、保護中小投資者等方麵的改革成效明顯。

　　廈門市以國際前沿水平為(wei) 標準，圍繞優(you) 流程、壓時限、降成本等，係統協同推進改革，開辦企業(ye) 、辦理建築許可、納稅、登記財產(chan) 、獲得電力、執行合同等方麵取得明顯進展和突出成效。

　　廣州市把優(you) 化營商環境作為(wei) 全麵深化改革的“頭號工程”，在開辦企業(ye) 、辦理建築許可、納稅、跨境貿易、執行合同等方麵加力促改革，政務效能明顯提升。

　　深圳市主動發揮改革先行區示範作用，重點針對薄弱環節，製定出台營商環境20條，市場開放度、政府采購、知識產(chan) 權保護等方麵服務水平大幅提升。

　　杭州市持續發揮G20效應，在獲得電力、登記財產(chan) 、執行合同等方麵持續發力，爭(zheng) 當優(you) 化營商環境“排頭兵”。

　　其他城市也都以試評價(jia) 為(wei) 契機，推動出台了一係列有針對性的改革舉(ju) 措，成效明顯。

　　按照國務院部署，2019-2020年，營商環境評價(jia) 將在全國逐步開展。國家發展改革委將堅持目標導向和問題導向，加快完善中國營商環境評價(jia) 體(ti) 係，健全評價(jia) 分析係統，認真組織地方開展營商環境評價(jia) ，全麵梳理各指標領域存在的突出問題，特別是企業(ye) 群眾(zhong) 普遍反映的痛點、難點、堵點問題，研究提出優(you) 化改進的建議和具體(ti) 舉(ju) 措，及時總結各地區各類型優(you) 化營商環境的典型案例，提煉形成可在全國複製推廣的經驗做法，鼓勵帶動更多地方對標先進推進重點領域改革，推動全國範圍營商環境實現大幅度提升。

　　將聚焦痛點難點堵點

　　問：我國在營商環境的優(you) 化中采取了哪些“硬招”、“實招”，效果怎樣?

　　答：圍繞營造國際一流營商環境，各地區、各部門持續深化“放管服”等改革，大幅降低投資創業(ye) 和群眾(zhong) 辦事門檻，進一步簡化辦事流程，嚴(yan) 格依法平等保護各類產(chan) 權，加大簡政減稅減費力度，加快構建營商環境評價(jia) 體(ti) 係，各項工作取得積極成效。

　　一是市場準入大幅放寬，投資貿易更加寬鬆便利。2018年版全國和自貿試驗區兩(liang) 個(ge) 外資準入負麵清單發布，特別管理措施分別壓減至48條、45條，一、二、三產(chan) 業(ye) 全麵放寬市場準入，汽車、金融領域列出了對外開放路線圖時間表，開放可預期性進一步增強。市場準入負麵清單製度全麵實施，與(yu) 試點版相比，2018年版負麵清單事項、具體(ti) 管理措施分別減少177項、288條。促進民間投資持續健康發展，在鐵路、民航、油氣、電信等領域向民間資本推出了一批有吸引力的項目。國際貿易“單一窗口”覆蓋全國，報關(guan) 注冊(ce) 登記手續簡化，關(guan) 稅總水平由9.8%降至7.5%。

　　二是合法權益得到保障，市場規則更加公開透明。“雙隨機、一公開”監管深入推進，整合製定市場監管領域隨機抽查事項清單和工作指引。社會(hui) 信用體(ti) 係建設務實推進，60多個(ge) 部門聯合簽署51個(ge) 聯合獎懲備忘錄，推出聯合獎懲措施100多項。開展政務失信問題專(zhuan) 項治理，堅決(jue) 糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。產(chan) 權保護力度加大，廢止《私營企業(ye) 暫行條例》，全麵啟動涉及產(chan) 權保護的規章、規範性文件清理工作，甄別糾正涉產(chan) 權冤錯案件取得重要突破。印發實施《“互聯網+”知識產(chan) 權保護工作方案》，發揮大數據、人工智能等信息技術作用，提高打擊知識產(chan) 權侵權假冒行為(wei) 效率。

　　三是政務服務不斷優(you) 化，辦事創業(ye) 更加便捷高效。開展“群眾(zhong) 辦事百項堵點疏解行動”，推動各地區運用信息化、信息共享等手段疏解堵點，切實提升企業(ye) 群眾(zhong) 獲得感。著力簡化辦事流程、壓縮辦理時限，試點地區企業(ye) 開辦、工程建設項目審批時間分別壓縮至8.5個(ge) 、120個(ge) 工作日以內(nei) ，江蘇泰州、浙江台州試點取消企業(ye) 銀行賬戶開戶許可證核發，在全國開展不動產(chan) 登記窗口作風問題專(zhuan) 項整治，供電企業(ye) 辦理電力用戶用電業(ye) 務平均時間壓減到50個(ge) 工作日以內(nei) ，商標注冊(ce) 平均審查周期壓縮至6個(ge) 月內(nei) ，高價(jia) 值專(zhuan) 利審查周期壓減10%以上。

　　四是評價(jia) 機製逐步完善，營商環境評價(jia) 更加激勵有效。借鑒國內(nei) 外經驗做法，按照國際可比、對標世行、中國特色原則，圍繞與(yu) 市場主體(ti) 密切相關(guan) 的開辦企業(ye) 、辦理建築許可、獲得信貸、納稅、辦理破產(chan) 等方麵和知識產(chan) 權保護等，科學構建營商環境評價(jia) 指標體(ti) 係。在東(dong) 部、中部、西部和東(dong) 北地區選取22個(ge) 城市，開展營商環境試評價(jia) ，進一步驗證評價(jia) 體(ti) 係、探索評價(jia) 方法、積累評價(jia) 經驗。北京、上海等城市以試評價(jia) 為(wei) 契機，圍繞簡化流程、壓縮時限、降低成本、增加透明度等，推動出台一批有針對性的改革舉(ju) 措。

　　問：目前還存在哪些問題?如何幫助民營企業(ye) 紓困解難?

　　答：隨著重點領域改革不斷深入、各項政策落地實施，我國營商環境不斷優(you) 化，市場主體(ti) 活力和社會(hui) 創造力持續迸發。但還有不少環節，群眾(zhong) 和企業(ye) 不滿意。比如，審批行為(wei) 不規範，政務服務事項在不同地區辦事大廳的審批條件、要件、流程、時限標準不統一;有的部門和單位辦事手續繁瑣，環節多、耗時長、收費高、隨意性大。

　　有地方和企業(ye) 反映，投資經營和創新創業(ye) 還是有各種“玻璃門、彈簧門、卷簾門”;侵犯企業(ye) 特別是中小民營企業(ye) 產(chan) 權和知識產(chan) 權的問題還是比較多，降低了獲得感。

　　為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 優(you) 化營商環境、支持民營經濟發展的決(jue) 策部署，我們(men) 赴地方開展專(zhuan) 題調研，組織召開座談會(hui) ，聽取民營企業(ye) 、行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 、地方政府部門意見建議，聚焦痛點難點堵點問題，進一步修改完善營商環境評價(jia) 指標體(ti) 係。

　　比如，企業(ye) 反映的融資難融資貴問題，主要表現為(wei) 貸款申請難、貸款審批難、到期續貸難、綜合成本貴。針對“三難一貴”問題，將企業(ye) 從(cong) 申請到獲得貸款時間、融資綜合成本等納入評價(jia) 範圍，推動地方出台有效措施，積極拓寬貸款渠道、降低融資成本。

　　又比如，企業(ye) 對部分領域準入門檻高、準入受限等問題反映比較集中，媒體(ti) 生動地形容為(wei) 可以隨時落下的“卷簾門”、存在隱形障礙的“玻璃門”、找不到入口的“旋轉門”。我們(men) 在調研中也發現，一些地方增設準入條件，導致企業(ye) 依法取得證照後難以開工建設、生產(chan) 經營;一些領域偏好大型國有企業(ye) ，以資質、規模為(wei) 由拒絕民營企業(ye) 進入;一些行業(ye) 標準已有10多年未進行修訂，與(yu) 現階段發展情況嚴(yan) 重不符，導致民營企業(ye) 無法進入。針對這些問題，專(zhuan) 門設置了“市場開放度”指標及相關(guan) 調查問卷，隨機抽取民營企業(ye) 作答，擬將有關(guan) 情況及時反饋地方政府及相關(guan) 行業(ye) 部門。(《財經界》記者 吉喆 王海蘊)