大幅度減稅降費是最大亮點

　　曲哲涵：今年的預算報告有哪些亮點？與(yu) 2018年相比有哪些新變化？

　　劉尚希：2019年預算報告最大的亮點就是大幅度的減稅降費。政府工作報告裏麵的亮點很多，現場掌聲特別熱烈的，就是減稅降費。力度確實超出市場的預期。減稅降費政策的實施，確實是統籌謀劃，既考慮了宏觀政策的需要，同時也考慮到了企業(ye) 和百姓需求。

　　李麗(li) 輝：政府的誠意是滿滿的，這個(ge) 幅度確實超過很多人的預期。增值稅也是咱們(men) 國家第一大稅種，所以它如果降稅率，實際這個(ge) 減稅的規模和幅度都是相當大的。

　　劉尚希：增值稅降低稅率，是普惠性的減稅。稅率從(cong) 16%降到13%，看起來是針對製造業(ye) 的，實際對各個(ge) 行業(ye) 都會(hui) 產(chan) 生影響。降低增值稅基本稅率，抓住了當前經濟發展轉型升級過程中的關(guan) 鍵點。迫切需要新的政策支撐製造業(ye) ，幫助製造業(ye) 轉型升級，幫助企業(ye) 在這個(ge) 時候渡過難關(guan) 。所以，這次大幅度的減稅同時降費，對提振製造業(ye) 的信心有很大的“刺激效應”。

　　這次減稅不僅(jin) 僅(jin) 是力度大，其實很重要的是減稅的方式變了。過去減稅更多的是出台優(you) 惠政策，是稅基上降稅，像這次在稅率上直接降稅並不多見，尤其這麽(me) 大幅度的降稅更少。稅率明顯降低，不僅(jin) 能夠擴內(nei) 需降低成本，降低企業(ye) 的負擔，同時更重要的能夠穩預期。因為(wei) 稅收優(you) 惠政策一般都有期限，而稅率的降低具有確定性和長效性，而且是結合稅製改革的完善來進行的。在這種情況下稅率一旦降下來，就意味著會(hui) 穩定實施較長時間。企業(ye) 在研發、創新、投資方麵，就可以按照這個(ge) 稅率來做規劃和長期的打算，這樣對引導、改善預期有非常重要的作用。

　　加力提效“包子”變“披薩” 實惠一目了然

　　曲哲涵：我們(men) 提積極的財政政策已經很多年了。去年強調“聚力增效”，今年新提法是“加力提效”，體(ti) 現了哪些不同？

　　劉尚希：提法本身反映了政策的導向。去年“聚力增效”，更多是把分散的力量聚集起來，集中力量辦大事今年的新提法是“加力提效”這個(ge) 政策是有連續性的。今年這麽(me) 大幅度的減稅表明力度確實加大了，更重要的是符合“六穩”的要求。以前減稅有點像做包子，餡在裏頭你咬一口才知道；現在是做披薩，餡擺在麵上一目了然，大家獲得感一下就提上來了。

　　李麗(li) 輝：個(ge) 稅改革增加了六項附加專(zhuan) 項扣除，擺在明麵上，家有幾個(ge) 老人、孩子，教育、租房、買(mai) 房怎麽(me) 扣，一下預期就穩了，大家點讚。這次個(ge) 稅改革的力度是最大的，原來是分類，現在變成綜合加分類，這是一大步。

　　劉尚希：我國自2008年再次啟動積極的財政政策以來，實際上政策每年都有有一些微調和變化。但這個(ge) 政策不是急拐彎，積極財政政策的取向沒有變，是在過去政策的基礎上，再根據經濟形勢的新變化進行調整和完善，保持了政策的穩定性、連續性。

　　地方政府不能“小馬拉大車” 舉(ju) 債(zhai) 務必公開規範 

　　曲哲涵：怎樣加強地方政府債(zhai) 務管理，遏製地方政府隱性債(zhai) 務？

　　劉尚希：債(zhai) 務風險的問題關(guan) 鍵不是債(zhai) 務本身，關(guan) 鍵在於(yu) 錢花得對不對，是不是用在正確的地方。如果錢用好了、用對了，就意味著地方經濟發展的後勁就增強了，以後的財源、稅源相應就擴大，債(zhai) 務風險就不會(hui) 擴大。需要對債(zhai) 務、投資、規劃等，進行統籌考慮綜合管理，不能搞成兩(liang) 張皮。如果規劃什麽(me) 的都沒有跟上，錢來了臨(lin) 時搞一個(ge) 項目，或者拎著“錢袋子”找項目，那以後債(zhai) 務風險就很大了。如果能夠做到借、用、還一體(ti) 化，就能保證把這個(ge) 錢用好，債(zhai) 務風險就能有效控製。

　　李麗(li) 輝：舉(ju) 債(zhai) 一定是公開的、允許的、規範的，而不是灰色的，最後變成隱性債(zhai) 務。把這個(ge) 隱性債(zhai) 務堵住，通過種種規章製度和風險體(ti) 係預警控製。

　　曲哲涵：有了問題要終身問責、倒查追責。

　　財政模式轉向以人為(wei) 本 民生支出要授人以漁

　　曲哲涵：今年政府的重點支出有哪些，如何確保這些領域的支出力度？增發的地方政府債(zhai) 券，募集的資金重點投向哪些領域？

　　劉尚希：現在支出增長最快的，都是與(yu) 民生密切相關(guan) 的領域，這反映了財政觀念的重要變化。過去可能考慮更多的是物質財富的增長，現在考慮更多的是以人民為(wei) 中心。因為(wei) 我們(men) 發展的最終目的也是為(wei) 了人，所以從(cong) 過去“以物為(wei) 本”的財政，轉向“以人為(wei) 本”的財政，財政理念和財政模式悄悄地發生了大的轉變。

　　這些支出有利於(yu) 人力資本的積累。加大這些方麵的投入，人力資本的積累速度會(hui) 更快，質量會(hui) 更高，同時公平性也會(hui) 更好，大家都有機會(hui) 參與(yu) 國民經濟的循環，都能分享改革發展的成果，公平和效率就能融合起來了。

　　這樣的社會(hui) 支出方式跟發達國家不一樣，不是簡單的搞福利，而是通過對人的投入使大家的素質都得到提升，來促進經濟發展和社會(hui) 進步。對經濟發展來說，人力資本積累更雄厚了，發展後勁更強了，創新驅動也有了基礎。

　　李麗(li) 輝：不僅(jin) 僅(jin) 是福利的提高，個(ge) 人的人生價(jia) 值，包括創造能力、未來發展的前景，都會(hui) 提升很多。

　　績效管理倒逼簡政放權 政府要主動過緊日子

　　曲哲涵：我們(men) 實行全麵的績效管理，還有哪些需要強化和完善？

　　劉尚希：績效管理的理念不斷深入人心。去年中共中央、國務院發文，從(cong) 國家層麵全麵推動預算的績效管理。財政部門配合中央的文件做了實施細則的規定，要求不僅(jin) 僅(jin) 報預算，同時要報績效的目標，這就意味著從(cong) 過去事後評價(jia) 逐漸地轉向注重事前的評估，有助於(yu) 防止事和錢脫節的問題。

　　平衡財政收支矛盾，支出就要有保有壓。政府過緊日子，就是指的這方麵的支出要壓縮。這意味著政府要轉職能、提效能，主動過緊日子，而不是被動過緊日子。在資金有限的情況下，不該政府幹的事情，就要交給市場交給社會(hui) 來幹，這就是簡政放權。我們(men) 一直講預算要全麵規範、公開透明，約束有力，實際上就是約束政府，這就是預算約束的內(nei) 涵。

　　李麗(li) 輝：倒逼政府把自己的職責理一理，哪些該幹哪些不該幹，該放的放，該幹的一定要幹好。

　　曲哲涵：預算報告裏提出要把績效管理未來覆蓋到所有財政績效管理，延伸到基層單位，工程量浩大。除了製度要完善，相應的信息技術能做到嗎？ 

　　劉尚希：績效管理非常複雜，涉及到各個(ge) 部門、各級政府。首先離不開技術手段的支撐，比如說大數據、雲(yun) 計算、智能模型，有效進行監測，整合技術形成有效的績效管理模式非常重要。數據共享可能是更困難的事情。現在社會(hui) 上、市場上各種數據聯網的情況變得越來越好，但政府部門之間信息孤島的現象還沒有完全解決(jue) 。各個(ge) 部門要有大局觀，也要靠機製。

　　曲哲涵：涉及多個(ge) 領域多個(ge) 部門，一定要有更高的頂級設計來推動。