2015年以來，安徽省淮北市深入實施國家中小城市綜合改革試點工作，積極破解資源枯竭、生態環境破壞、發展後勁乏力等難題，相繼實現了文明創城、擁湖發展、群眾(zhong) 安居等諸多夢想，為(wei) 城市轉型崛起集聚起強大的改革動力，變“烏(wu) 金城市”為(wei) “綠金發展”，實現了由“煤城”到“美城”的華麗(li) 轉身。2018年，該市金融服務、“房產(chan) 超市”創新做法入選《國家中小城市綜合改革試點經驗案例》。

　　一、在“錢”上想點子

　　以促進金融業(ye) 與(yu) 經濟社會(hui) 協調發展為(wei) 目標，做好金融服務實體(ti) 經濟、穩步推進金融創新、有效防範金融風險等工作。積極優(you) 化金融環境，成立全省唯一區域四板市場融資服務中心——省股權托管交易中心皖北融資中心，支持企業(ye) 對接多層次資本市場，“新三板”、四板市場掛牌企業(ye) 總數達到146家。

　　創新開展“稅融通”，銀行利用稅務部門提供的納稅信用等級信息作為(wei) 貸款發放依據，企業(ye) 憑借良好納稅記錄而獲得貸款，既鼓勵企業(ye) 誠信納稅，又幫助企業(ye) 解決(jue) 融資難題。在實施過程中，注重完善政策支持，適當降低門檻，拓寬服務覆蓋麵;根據企業(ye) 稅務方麵的信息和評級，實行差異化授信政策;針對行業(ye) 特點及企業(ye) 成長階段設計產(chan) 品，滿足企業(ye) 個(ge) 性化融資需求;設立中小微企業(ye) 貸款風險池，對信用貸款形成的壞帳損失進行補償(chang) 。目前，全市有10家金融機構與(yu) 市稅務部門聯合開展“稅融通”業(ye) 務，惠及企業(ye) 約256家。

　　通過建立完善政策融資擔保體(ti) 係，創新開展“4321”政銀擔業(ye) 務，即針對非融資服務類小微企業(ye) 和“三農(nong) ”提供的單戶在保餘(yu) 額2000 萬(wan) 元(含)以下的政策性融資擔保業(ye) 務，一旦發生代償(chang) ，市縣政策性擔保機構承擔40%，省信用擔保集團承擔30%，合作銀行承擔20%，地方政府財政承擔10%。這種模式把政府、銀行、擔保機構和企業(ye) 通過風險分擔機製連在了一起，建立了擔保機構、中小企業(ye) 、銀行三方“資源共享、風險共管、優(you) 勢互補、多贏互利”的合作關(guan) 係，為(wei) 有效破解小微企業(ye) 融資難問題探索了新路徑。

　　二、在“地”上做文章

　　作為(wei) 全國重要的能源基地，自1960年建市以來，該市已累計生產(chan) 原煤約10億(yi) 噸，在為(wei) 國家經濟建設作出突出貢獻的同時，也麵臨(lin) 著耕地資源大量毀壞、地質環境破壞嚴(yan) 重等突出問題。全市因采煤已累計塌陷土地約35.3萬(wan) 畝(mu) ，到2020年，全市還將新增塌陷地5萬(wan) 畝(mu) ，保障發展的土地要素瓶頸越發明顯。

　　該市探索礦山地質環境治理的科學路徑，采煤塌陷區綜合整治六種複墾模式獲全國推廣，即“深改湖、淺造田、不深不淺種藕蓮”“穩建廠、沉修路、半穩半沉種上樹”六種治理模式。將塌陷區治理和民眾(zhong) 生產(chan) 生活緊密結合，探索實施塌陷區搬遷安置城郊社區型、依鎮建村型、礦村結合型、中心集聚型四大模式。

　　截至目前，已累計治理采煤沉陷區18.63萬(wan) 畝(mu) ，約占塌陷區總麵積的52.77%，新增耕地10.2萬(wan) 畝(mu) ，新增建設用地3.16萬(wan) 畝(mu) ，新增養(yang) 殖水麵3.4萬(wan) 畝(mu) ，搬遷壓煤村莊275個(ge) ，成功解決(jue) 近20萬(wan) 失地農(nong) 民的生產(chan) 生活問題。

　　三、在“人”上下功夫

　　作為(wei) 一個(ge) 工礦城市，建市以來形成了大量的棚戶區。全市人口220萬(wan) ，棚戶區就有10多萬(wan) 戶，涉及居民30萬(wan) 。2016年以來，該市打破常規思路，提出“用兩(liang) 年的時間、辦五年的事情”，創造了淮北“棚改速度”，多項指標均居全省第一。

　　在棚改推進中堅持以人民為(wei) 中心，創新成立居民自治改造委員會(hui) 。在全省率先設計推出“購房券”，購房券自出票日起6個(ge) 月內(nei) 在市內(nei) 自主選擇商品房、安置房、保障房等，有效打通棚改安置房與(yu) 商品房、保障房的轉用通道。積極對接國開行、農(nong) 發行申報融資貸款，廣泛吸納社會(hui) 資金，撬動更多資源參與(yu) 棚戶區改造，多元化融資破解資金難題。以平台為(wei) 支撐，率先在全省建成“房產(chan) 超市”，著力為(wei) 棚改群眾(zhong) 提供集成化、快捷化、特色化服務，實現 “一站式”房產(chan) 服務，打破了多年來群眾(zhong) 選房難、辦理業(ye) 務“多頭跑”的難題。近年來，全市共改造棚戶區10.45萬(wan) 戶，圓了30萬(wan) 棚改居民的安居夢。該市棚戶區改造工作榮登2016年安徽省轄市最具影響力十件大事，並被省政府通報表彰，住建部將其列為(wei) 先進典型全國推廣。

　　四、在“產(chan) ”上謀突破

　　把深化產(chan) 城融合擺上重要位置，積極推動產(chan) 城一體(ti) 、融合發展。按照“政府引導、市場運作、封閉管理、統一規劃、分步實施”的模式，與(yu) 河北榮盛集團采用PPP模式共建碳穀產(chan) 業(ye) 新城，打造產(chan) 城一體(ti) 智慧新區、產(chan) 城融合示範區。目前，該市正在規劃啟動“綠金科創大走廊”建設，核心區麵積約150平方公裏，涵蓋部分開發區、新城區、產(chan) 業(ye) 集聚區及諸多產(chan) 業(ye) 園，做到產(chan) 業(ye) 集聚、新城發展、生態宜居三個(ge) 統籌，努力打造科技創新高地和現代化新城。

　　在推動開發園區發展方麵，落實產(chan) 城融合發展理念，探索推行四種模式：一是錯位發展新模式。根據各園區區位特點、產(chan) 業(ye) 基礎、資源稟賦等，進行差異化定位，協同發展、優(you) 勢互補，避免低水平重複、同質化發展，初步形成了產(chan) 業(ye) 各有特色、發展各有側(ce) 重的錯位發展格局。二是建設新模式。由招企業(ye) 、引項目向招園區、引機製轉變，探索“園中園”模式，發展“德國專(zhuan) 利產(chan) 業(ye) 園”“滬淮合作智慧產(chan) 業(ye) 園”等多個(ge) 小園區。三是管理新模式。針對園區發展體(ti) 製機製障礙，賦予各園區更大自由度、自主權，探索實行“區政合一”管理，激發園區內(nei) 在活力，營造更有利於(yu) 園區發展的良好環境。四是服務新模式。設立投資服務中心，為(wei) 企業(ye) 提供從(cong) 申請到建設、投產(chan) 的全過程高效優(you) 質服務。建立人力資源服務中心，強化企業(ye) 用工服務。成立經濟發展局，增強企業(ye) 科技創新驅動發展能力。下一步，還將繼續以產(chan) 城一體(ti) 、宜業(ye) 宜居、特色發展為(wei) 導向，加大對園區基礎設施建設和公共服務平台等投入，推進相關(guan) 體(ti) 製機製創新，優(you) 化園區功能布局，加快推動工業(ye) 園區向現代城區轉型，進一步提升承載力和競爭(zheng) 力。

　　五、在“治”上抓創新

　　積極推動規劃創新。推動由“依山建城”向“環湖時代”跨越，引領打造“一帶、雙城、三青山，六湖、九河、十八灣”獨具淮北特色的生態園林城市。2017年，該市以全國第三、安徽第一的優(you) 異成績邁進第五屆全國文明城市行列，151位市民入選中國好人榜，好人占總人口比例穩居全國第一，形成了“中國好人安徽多、安徽好人淮北多”的好人文化現象。

　　近年來，該市搶抓國家新型智慧城市建設機遇，促進智慧技術在各領域深度融合。一是以大數據“築”智慧根基，打造高智商城市。把碎片化、分散化、區域化的數據聯通起來。建立融合公安、民政、人社等45個(ge) 部門業(ye) 務信息的市級大數據中心，建成整合社會(hui) 服務管理信息化平台、政府權力清單網上運行平台等10餘(yu) 個(ge) 項目的雲(yun) 計算中心。二是以大數據“建”智慧政府，提供高效能服務。深化“放管服”改革，建成市縣鎮三級公務員一體(ti) 化公務網，760多家單位、近萬(wan) 用戶同網辦公。全國首創“互聯網+實名製”權力監管模式，賦予每名辦事人員一個(ge) “二維碼”，通過手機“掃一掃”即可查看其詳細信息、辦件過程，中央編辦將該市列為(wei) 首個(ge) “機構編製二維碼”應用試點，在全國推廣這一做法。智慧公安、智慧交通、 智慧國土、智慧城管建設也都取得了明顯的成效。三是以大數據“享”智慧民生，創造高品質生活。發展涉及民生民計的智慧項目，變“群眾(zhong) 跑腿”為(wei) “數據跑路”。打造全省首家24小時自助服務區，市民可全天候辦理審批、繳費等100餘(yu) 項事項。集中建成政務服務、金融服務、房產(chan) 超市等6大中心，打造“五分鍾”便民利企服務圈。智慧醫療、智慧教育、智慧工會(hui) 等特色項目加速推進，“無線城市”實現主城區WIFI全覆蓋，“愛淮北”手機APP匯聚民生服務60多類，市民足不出戶即可暢享指尖“智慧生活”。2018 年，該市榮獲中國城市治理智慧化優(you) 秀獎。

　　(來源：淮北市委改革辦 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 侯新宇)