日前，國家發展改革委等24個(ge) 部門聯合出台了《關(guan) 於(yu) 推動物流高質量發展促進形成強大國內(nei) 市場的意見》(以下簡稱《意見》)，就有關(guan) 物流高質量發展的基礎設施網絡優(you) 化、服務實體(ti) 經濟能力提升、增強發展內(nei) 生動力、完善營商環境、建立配套支撐體(ti) 係、健全政策保障體(ti) 係等六個(ge) 方麵提出了25項具體(ti) 工作，並明確了每項工作的承擔部門。如此大範圍的部門協同聯動、央地攜手發力，實屬近年物流領域所罕見，彰顯出物流業(ye) 支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性和先導性，也反映出推進物流業(ye) 高質量發展的複雜性和艱巨性。

　　近年來，各級政府、各部門積極推進供給側(ce) 結構性改革，采取多種措施、出台多項政策降低物流業(ye) 成本，成效明顯，全社會(hui) 物流總費用占GDP的比率從(cong) 2013年的18%降到2018年三季度的14.6%，有力支撐了國民經濟的轉型發展。但是，物流作為(wei) 實體(ti) 經濟的一個(ge) 有機組成，依然存在發展不平衡不充分的問題。在我國決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 的目標指引下，一方麵要求物流業(ye) 發揮好對國民經濟轉型升級高質量發展的支撐作用，另一方麵也要求物流業(ye) 自身加快轉型升級，高質量發展。既是挑戰，更是機遇。因此，《意見》瞄準了製約物流業(ye) 高質量發展中的突出問題，抓痛點、破難點，多部門協同聯動，精準發力，提出具體(ti) 的解決(jue) 路徑或工作思路，內(nei) 容實、幹貨多，不僅(jin) 在基礎設施、物流裝備等“硬件”方麵補短板，更在發展環境、體(ti) 製機製等“軟件”方麵“強內(nei) 功”。

　　一、《意見》聚焦發展重點，精準發力

　　重視物流基礎設施的布局優(you) 化與(yu) 功能提升。在現代社會(hui) 中，經濟發展對基礎設施的要求越來越高，完善的基礎設施網絡對推動物流的高質量發展，進而更好支撐社會(hui) 經濟活動發揮著基礎性的作用。完善的物流基礎設施網絡是由國家物流樞紐構成的國家物流骨幹網絡、城市配送三級物流節點和縣鄉(xiang) 村三級農(nong) 村物流節點共同構成的多層級網絡體(ti) 係。隻有完善的樞紐網絡體(ti) 係，才能充分支撐現代物流的高效運作。為(wei) 此，《意見》著眼於(yu) 促進區域互動、強化城鄉(xiang) 連接，從(cong) 宏觀上對物流基礎設施體(ti) 係布局進行了全局性、係統性優(you) 化，提出在國家物流骨幹網絡的關(guan) 鍵節點先期啟動15個(ge) 左右國家物流樞紐布局建設，同時做出了強化城鄉(xiang) 物流體(ti) 係物流節點建設的部署。就當前突出體(ti) 現的多式聯運銜接不暢的問題，《意見》提出加強聯運轉運銜接設施短板建設，特別提出要充分發揮鐵路在多式聯運中發揮的重要作用，實現與(yu) 物流園區、港口碼頭的無縫銜接，從(cong) 微觀上對物流基礎設施的功能進行了補短和提升。隻有對宏觀布局優(you) 化和微觀功能提升全麵發力，物流樞紐節點的基礎作用才能得以充分體(ti) 現。

　　重視物流公共信息平台建設。總體(ti) 上看，我國的物流信息化發展滯後於(yu) 物流行業(ye) 的發展，特別是在物流公共數據互聯互通、開放共享方麵，離行業(ye) 發展需求還有不小的距離，客觀上製約了物流業(ye) 的總體(ti) 服務能力與(yu) 水平的進一步提升。雖然從(cong) 2012年，我國就已開始了物流公共信息平台建設的探索，但跨部門信息整合難、跨行業(ye) 信息共享難、基礎數據采集難等突出問題多年沒有得到有效解決(jue) 。為(wei) 此，《意見》提出建立資源共享的物流公共信息平台的4項重點工作，特別是明確提出建立“國家骨幹物流信息網絡”，加強社會(hui) 物流活動全程監測預警與(yu) 跟蹤查詢。應當說，是瞄準了物流信息化發展的痛點，對物流公共信息平台的發展指明了方向，清晰了目標，明確了路徑，提供了依據。隻有物流信息能夠實現跨部門、跨行業(ye) 、跨區域、跨主體(ti) 的順暢流動，無障礙互聯共享，才能有效助力物流業(ye) 的降本增效和高質量發展。

　　二、《意見》強調創新驅動，強化能力建設

　　組織模式創新為(wei) 物流提供了更為(wei) 多樣化的服務產(chan) 品，大數據、雲(yun) 計算、人工智能等信息技術在物流領域的應用，極大提高了物流服務的能力與(yu) 品質。而新技術與(yu) 模式創新的結合應用，則為(wei) 物流的發展提供了持久的內(nei) 生動力。近年來，多式聯運、城市共同配送、冷鏈運輸、共享物流等新模式新服務層出不窮，為(wei) 社會(hui) 提供更加便捷高效的高品質服務，得益於(yu) 市場主體(ti) 的持續創新。為(wei) 此，《意見》明確提出發展物流新服務模式、實施物流智能化改造，推進多式聯運發展，促進物流供應鏈創新等一係列以創新為(wei) 內(nei) 核的重點工作，旨在通過技術、模式、機製創新進一步強化以創新為(wei) 驅動的發展模式，不斷提升能力、服務升級。

　　三、《意見》凸顯產(chan) 業(ye) 融合，服務實體(ti) 經濟

　　物流業(ye) 對國民經濟發展的基礎性作用，更多體(ti) 現在支撐產(chan) 業(ye) 發展上。社會(hui) 主義(yi) 現代化強國建設新征程，對物流業(ye) 發展提出了更新更高的要求。隨著“製造強國戰略”的深入實施，需要現代物流業(ye) 、現代供應鏈與(yu) 先進製造業(ye) 的深度融合;圍繞“鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略”，需要加快構建和完善麵向農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村和農(nong) 民的物流服務網絡，為(wei) 此《意見》對促進現代物流業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 深度融合的多項重要內(nei) 容作出了部署，提出加強生產(chan) 服務型國家物流樞紐建設、深化實施“互聯網+”高效物流和物流降本增效專(zhuan) 項行動，實施服務型製造示範遴選等多項具體(ti) 措施。同時，為(wei) 更好發揮物流對農(nong) 業(ye) 的支撐帶動作用，《意見》聚焦農(nong) 產(chan) 品流通領域中的貯藏保鮮、冷鏈運輸、運輸監控、生鮮配送等多個(ge) 環節，就優(you) 化基礎設施、完善物流體(ti) 係、創新服務模式等方麵進行了安排和部署。

　　四、《意見》強化營商環境建設，重在支撐保障

　　以“放管服”改革降低製度性成本。當前，我國的物流業(ye) 發展水平總體(ti) 不高，區域之間、城鄉(xiang) 之間、領域之間物流發展差距大，跟治理體(ti) 係的不完善有著直接關(guan) 聯。企業(ye) 普遍反映，物流相關(guan) 行政審批手續繁瑣，環節多時間長，貨運市場區域藩籬明顯，公路貨運車輛改裝亂(luan) 象叢(cong) 生。上述問題導致了物流行業(ye) 的製度性成本居高不下，各運輸方式比較優(you) 勢難以發揮，製約了新業(ye) 態的發展，也限製了新模式的創新。為(wei) 此，《意見》強調，按照“隻進一扇門”“最多跑一次”原則，簡化物流企業(ye) 開展業(ye) 務的行政審批手續，精簡縮短快遞相關(guan) 經營許可審批手續和時間。同時，《意見》還提出了深化收費公路改革的具體(ti) 內(nei) 容，推廣高速公路差異化收費，逐步擴大取消高速公路省界收費站的範圍。

　　強調以鐵路改革促進服務提質增效。鐵路是國家物流體(ti) 係中的重要組成。當前，盡管我國鐵路貨運改革已取得階段性進展，但相比公路和水運，鐵路貨運市場化程度不高仍然是製約其進一步提升服務的突出瓶頸，主要表現在運作體(ti) 係相對封閉僵化，市場反應不夠靈敏、價(jia) 格機製不靈活、基層經營自主權和活力不足，很大程度降低了鐵路吸引力和競爭(zheng) 力。為(wei) 此，《意見》提出要進一步放開鐵路運輸兩(liang) 端短駁市場，完善運價(jia) 靈活調整機製，規範鐵路貨運經營性收費，推動高速新型貨運列車投入使用，實施鐵路貨運增量行動。隻有鐵路貨運充分市場化運作，服務質量與(yu) 競爭(zheng) 力才能有效提升，才能充分發揮出物流“主動脈”的作用。

　　除此以外，《意見》還在降低港口物流成本、提升城市物流管理水平、完善現代物流業(ye) 統計製度、健全物流標準規範體(ti) 係、構建物流高質量發展評價(jia) 體(ti) 係、健全完善物流行業(ye) 信用體(ti) 係等方麵做出了明確的部署，並提出了創新用地支撐政策和加強投融資支持方式創新等方麵的多項具體(ti) 工作安排。(交通運輸部規劃研究院綜合運輸研究所副所長 李弢)