今年的政府工作報告提出，2019年全年減輕企業(ye) 稅收和社保繳費負擔近2萬(wan) 億(yi) 元。這個(ge) 減稅降費“大禮包”如何不折不扣地送到企業(ye) 和百姓手中?積極的財政政策“加力提效”意味著什麽(me) ?怎樣確保各地養(yang) 老金全部足額發放?3月7日上午，十三屆全國人大二次會(hui) 議新聞中心舉(ju) 行記者會(hui) ，財政部部長劉昆，副部長程麗(li) 華、劉偉(wei) 就財稅改革和財政工作相關(guan) 問題回答中外記者提問。

　　財政政策加力提效，要做好“加減乘除”

　　“積極的財政政策要加力提效，不是要搞‘大水漫灌’式強刺激，也不是要搞政府大包大攬，而是要實施逆周期調節，更好應用市場化、法治化的手段，采取改革的辦法，在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫，著力促進中國經濟高質量發展。”劉昆強調。

　　作為(wei) 財政部門，關(guan) 鍵是要做好“加減乘除”這四則運算。劉昆表示，最重要的是做好“乘法”，“放水養(yang) 魚”，用減稅降費激發市場主體(ti) 活力，提高居民消費能力。減稅降費是今年積極財政政策的頭等大事，將實施更大規模的減稅和更為(wei) 明顯的降費，更好地引導企業(ye) 預期和增強市場信心，穩定經濟增長。

　　做好“加法”，就是要加大財政支出力度。去年財政支出規模超過了22萬(wan) 億(yi) 元。今年將繼續適度擴大財政支出規模，重點增加對脫貧攻堅、“三農(nong) ”、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域的投入。此外，較大幅度增加地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券規模，擬安排地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券2.15萬(wan) 億(yi) 元，同比增加8000億(yi) 元，重點支持重大在建項目建設和補短板。

　　同時要做好“減法”，節用裕民。堅持政府過緊日子，大力壓減一般性支出，嚴(yan) 控“三公”經費預算，取消低效無效支出。中央財政帶頭嚴(yan) 格管理部門支出，一般性支出要壓減5%以上，“三公”經費再壓減3%左右，長期沉澱的資金一律收回。地方財政要比照中央的做法，從(cong) 嚴(yan) 控製行政事業(ye) 單位開支。把省下的錢重點用於(yu) 保障民生支出，不斷提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感。

　　此外，還要做好“除法”，破除體(ti) 製機製障礙，全麵深化財稅體(ti) 製改革。特別是要全麵實施預算績效管理，將預算績效管理貫穿預算編製執行全過程，加快預算執行進度，做好預算績效監控，更好發揮財政資金作用。“在預算績效管理過程中，我們(men) 收回了很多低效無效資金，這些資金就能夠派上更好的用場，發揮更好的作用。”劉昆告訴記者。

　　減稅降費近2萬(wan) 億(yi) 元，要不折不扣地落實

　　“今年全年減輕企業(ye) 稅收和社保繳費負擔近2萬(wan) 億(yi) 元，財政部將按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署不折不扣地落實。堅持實打實、硬碰硬，普惠性減稅和結構性減稅並舉(ju) ，重點降低製造業(ye) 和小微企業(ye) 稅收負擔，切實增強企業(ye) 的獲得感。”劉昆在新聞發布會(hui) 現場明確表示。

　　劉昆告訴記者，在減稅方麵，除了年初已經明確地對小微企業(ye) 實施普惠性稅收減免，以及全麵落實修改後的個(ge) 人所得稅法外，深化增值稅改革是今年減稅降費的核心內(nei) 容，是減稅“大餐”中的“主菜”。

　　“確保所有行業(ye) 稅負隻減不增。”劉昆表示，將製造業(ye) 等企業(ye) 現行16%的增值稅稅率降到13%，將交通運輸業(ye) 、建築業(ye) 等行業(ye) 現行10%的稅率降到9%，確保主要行業(ye) 稅負明顯降低。雖然保持6%一檔的稅率不變，但會(hui) 采取加計扣除的方式，使相應行業(ye) 稅負隻減不增。

　　據介紹，2017年7月1日，我國增值稅稅率由17%、13%、11%、6%四檔簡並到17%、11%、6%三檔之後，2018年5月1日起又下調至16%、10%、6%三檔，這次又進一步調整到13%、9%、6%三檔，將有利於(yu) 繼續推進增值稅稅率三檔並兩(liang) 檔。

　　在降費方麵，明顯降低企業(ye) 社保繳費負擔，下調城鎮職工基本養(yang) 老保險單位繳費比例，各地可降到16%;繼續執行階段性降低失業(ye) 和工傷(shang) 保險費率政策，對勞動密集型企業(ye) 提高穩崗和社保補貼力度;加快推進養(yang) 老保險省級統籌改革，繼續提高企業(ye) 職工養(yang) 老保險基金中央調劑比例，劃轉部分國有資本充實社保基金，使社保基金可持續，企業(ye) 與(yu) 職工同受益。

　　四大措施齊發力，確保“養(yang) 命錢”足額發放

　　養(yang) 老金是老百姓托付給國家管理的“養(yang) 命錢”，是關(guan) 係民生的大問題。“我首先想明確的是，目前社會(hui) 保險基金的運行情況總體(ti) 良好，能夠確保養(yang) 老金按時足額發放。”劉昆在回答記者提問時表示。

　　目前，全國社會(hui) 保險基金整體(ti) 上是收大於(yu) 支的，滾存結餘(yu) 規模仍保持不斷增長的態勢。初步統計，去年全國企業(ye) 職工養(yang) 老保險基金的收入是3.6萬(wan) 億(yi) 元，基金支出是3.2萬(wan) 億(yi) 元，當年結餘(yu) 約4000億(yi) 元，滾存結餘(yu) 達到了4.6萬(wan) 億(yi) 元。

　　但受人口老齡化加劇和人口流動不均衡等因素的影響，再加上此前基金不能在省際之間調劑使用，有些省份的職工養(yang) 老金發放出現了困難，有些省份還有結餘(yu) ，部分省份的基金收支平衡壓力比較大。

　　經黨(dang) 中央、國務院批準，從(cong) 去年7月1日起，建立了企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金中央調劑製度，調劑比例從(cong) 3%起步，以後還會(hui) 逐步提高。去年半年調劑額2400多億(yi) 元，22個(ge) 省份從(cong) 中受益，受益金額600多億(yi) 元，適度均衡了不同省份間的基金負擔，一定程度上緩解了各地基金負擔苦樂(le) 不均的問題。

　　據劉昆介紹，為(wei) 了確保各地養(yang) 老金按時足額發放，今年還要采取四項措施：一是加大調劑力度，將調劑比例提高到3.5%，預計全年中央調劑基金規模將達到6000億(yi) 元左右，進一步緩解個(ge) 別省份基金收支壓力。二是加大補助力度。適當提高退休人員基本養(yang) 老金水平，擬安排中央財政基本養(yang) 老金轉移支付預算7392億(yi) 元，同比增長10.9%，重點向基金收支矛盾較為(wei) 突出的中西部地區和老工業(ye) 基地省份傾(qing) 斜。三是對於(yu) 通過中央調劑和中央財政補助後基金仍存在滾存缺口的省份，將按照中央和地方共同負擔的原則，彌補基金收支缺口。四是加快規範養(yang) 老保險省級統籌。將不斷鞏固現有養(yang) 老保險省級統籌的成果，並進一步規範有關(guan) 政策。在此基礎上，推動盡快實現養(yang) 老保險全國統籌。

　　“從(cong) 今年養(yang) 老保險基金安排情況看，各省份都能夠做到平衡。”劉昆表示。(記者 張翼)