減稅降費

　　減稅降費是今年積極財政政策的頭等大事，是減輕企業(ye) 負擔、激發市場活力的重大舉(ju) 措，是宏觀政策支持穩增長、保就業(ye) 、調結構的重大舉(ju) 措，具有一舉(ju) 多得的效果

　　財政收支

　　財政部門要當“鐵公雞”，也要打好“鐵算盤”，把該花的錢花好，花在刀刃上。在嚴(yan) 格控製一般性支出的同時，加大對重點領域和關(guan) 鍵環節的投入力度

　　赤字規模

　　適當提高財政赤字率，一方麵強化逆周期調節，促進經濟平穩較快發展;另一方麵也與(yu) 更大規模減稅降費、有效降低企業(ye) 負擔、激發市場主體(ti) 活力相適應

　　扶貧資金

　　今年擬安排專(zhuan) 項扶貧資金1261億(yi) 元，並調整優(you) 化行業(ye) 扶貧資金投向，進一步強化對貧困地區義(yi) 務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全的投入保障

　　3月7日，十三屆全國人大二次會(hui) 議新聞中心舉(ju) 行記者會(hui) ，財政部部長劉昆，副部長程麗(li) 華、劉偉(wei) 就減稅降費、赤字率等熱點問題回答中外記者提問。

　　增值稅是減稅降費核心內(nei) 容

　　去年，我國減稅降費規模約為(wei) 1.3萬(wan) 億(yi) 元。今年政府工作報告提出，全年減輕企業(ye) 稅收和社保繳費負擔近2萬(wan) 億(yi) 元。今年的減稅降費將從(cong) 哪些方麵入手?在這其中，“主菜”又是什麽(me) ?

　　“減稅降費是今年積極財政政策的頭等大事，是減輕企業(ye) 負擔、激發市場活力的重大舉(ju) 措，是宏觀政策支持穩增長、保就業(ye) 、調結構的重大舉(ju) 措，具有一舉(ju) 多得的效果。”劉昆強調。

　　在減稅方麵，今年除了實施年初已經明確的對小微企業(ye) 實施普惠性稅收減免，以及全麵落實修改後的個(ge) 人所得稅法外，還將進一步深化增值稅改革。

　　劉昆表示，深化增值稅改革是今年減稅降費的核心內(nei) 容，也就是“主菜”。注重突出普惠性，將製造業(ye) 等企業(ye) 現行16%的稅率降到13%，將交通運輸業(ye) 、建築業(ye) 等行業(ye) 現行10%的稅率降到9%，確保主要行業(ye) 稅負明顯降低。雖然保持6%一檔的稅率不變，但通過采取一係列配套措施，確保所有行業(ye) 稅負隻減不增。

　　在降費方麵，明顯降低企業(ye) 社保繳費負擔，下調城鎮職工基本養(yang) 老保險單位繳費比例，各地可降到16%。繼續執行階段性降低失業(ye) 和工傷(shang) 保險費率政策，對勞動密集型企業(ye) 提高穩崗和社保補貼力度。加快推進養(yang) 老保險省級統籌改革，繼續提高企業(ye) 職工養(yang) 老保險基金中央調劑比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。

　　勇當“鐵公雞”打好“鐵算盤”

　　受經濟下行壓力加大、實施更大規模減稅降費等因素影響，預計2019年財政收入增速將有所放緩。在財政收支矛盾相對突出的情況下，如何優(you) 化支出結構、保障重點領域?

　　“今年財政收支平衡壓力將比較突出，平衡確實非常困難。”劉昆表示，財政部門要當“鐵公雞”，不該花的錢“一毛不拔”，同時也要打好“鐵算盤”，把該花的錢花好，花在刀刃上。在嚴(yan) 格控製一般性支出的同時，加大對重點領域和關(guan) 鍵環節的投入力度。

　　“支持深化供給側(ce) 結構性改革，用好工業(ye) 企業(ye) 結構調整專(zhuan) 項獎補資金，鞏固‘三去一降一補’成果。綜合運用政府投資基金、風險補償(chang) 、後補助等手段，引導企業(ye) 加大科技投入，提升產(chan) 業(ye) 鏈水平，支持增強金融體(ti) 係服務實體(ti) 經濟能力，推動形成金融和實體(ti) 經濟良性循環。”劉昆說。

　　2.8%赤字率積極穩妥

　　根據政府工作報告，今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預算高0.2個(ge) 百分點;財政赤字2.76萬(wan) 億(yi) 元。“適當提高財政赤字率，是黨(dang) 中央、國務院綜合考慮經濟社會(hui) 發展需要和財政可持續發展因素作出的重大決(jue) 策部署。一方麵強化逆周期調節，促進經濟平穩較快發展;另一方麵也與(yu) 更大規模減稅降費、有效降低企業(ye) 負擔、激發市場主體(ti) 活力相適應。”劉昆表示。

　　提高0.2個(ge) 百分點是否偏小?劉昆表示，除適當提高赤字率，中央財政還增加了特定國有金融機構和央企上繳利潤，地方財政也將多渠道盤活各類資金和資產(chan) ，“這方麵也籌措了一部分資金，可以讓我們(men) 不用過高地提高赤字率。所以，今年的赤字安排是積極的，也是穩妥的”。

　　“我國赤字規模從(cong) 2016年的2.18萬(wan) 億(yi) 元，到2017年、2018年的2.38萬(wan) 億(yi) 元，到今年的2.76萬(wan) 億(yi) 元，規模還是持續增加的，今年比去年增加了3800億(yi) 元，這已經體(ti) 現了積極財政政策‘加力提效’的要求。”劉昆說。

　　劉昆強調，從(cong) 赤字率看，2016年、2017年都是2.9%，2018年是2.6%，今年預計是2.8%，始終控製在國際通用的3%控製線以內(nei) ，和世界主要經濟體(ti) 相比，我國赤字率水平並不高，這個(ge) 安排綜合考慮了財政收支、專(zhuan) 項債(zhai) 券等因素，也為(wei) 今後宏觀調控留出了政策空間。

　　全力支持脫貧攻堅

　　“今年，財政部將繼續把脫貧攻堅擺在突出重要位置，全力支持脫貧攻堅決(jue) 戰決(jue) 勝。”程麗(li) 華表示。

　　據悉，今年擬安排專(zhuan) 項扶貧資金1261億(yi) 元，同比增長18.9%，這是連續4年保持200億(yi) 元的增量。同時，調整優(you) 化行業(ye) 扶貧資金投向，進一步強化對貧困地區義(yi) 務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全的投入保障。

　　程麗(li) 華介紹，扶貧資金進一步向“三區三州”以及其他貧困人口多、貧困發生率高、脫貧難度大的深度貧困地區傾(qing) 斜，其他相關(guan) 轉移支付和債(zhai) 務限額的分配也繼續向貧困地區尤其是深度貧困地區傾(qing) 斜。

　　“加快扶貧資金動態監控機製建設，實時動態監控各級各類扶貧資金，對扶貧項目資金實施全過程績效管理，更好發揮財政投入的脫貧成效。”程麗(li) 華說。

　　一些地方出現了虛報冒領、擠占挪用扶貧資金現象，如何采取措施防止?程麗(li) 華表示，將在不斷完善製度和機製的同時，重點采取兩(liang) 方麵措施：一方麵，要全麵公開省市縣扶貧資金分配結果，鄉(xiang) 村兩(liang) 級扶貧項目安排和資金使用情況也一律要公告公示，自覺接受社會(hui) 各界監督;另一方麵，要監督問責，對違規違紀問題發現一起、處理一起、問責一起、曝光一起，堅決(jue) 防止扶貧資金被擠占挪用。

　　中小企業(ye) 發展是財政著力重點

　　在回答經濟日報記者關(guan) 於(yu) 財稅政策如何支持中小企業(ye) 發展的問題時，劉偉(wei) 表示，去年一年，財政部門在減輕企業(ye) 稅費負擔、緩解企業(ye) 融資難融資貴等方麵采取了一係列措施，“這裏麵把中小企業(ye) 的發展作為(wei) 財政著力的重點，今年我們(men) 會(hui) ‘加力’”。

　　劉偉(wei) 表示，今年年初已經出台多項利好政策，包括對小型微利企業(ye) 的認定標準進行調整等，“過去工業(ye) 企業(ye) 按資產(chan) 總額3000萬(wan) 元的標準，其他企業(ye) 1000萬(wan) 元，現在都提高到5000萬(wan) 元的標準，也就是說5000萬(wan) 元以下的都具備認定為(wei) 小型微利企業(ye) 的條件”。

　　應納稅所得額方麵，過去是100萬(wan) 元以下，現在提高到300萬(wan) 元以下。這讓1798萬(wan) 戶企業(ye) 都納入了調整範圍。

　　在減稅降費措施以外，財政部門還推動企業(ye) 解決(jue) 融資難問題。據悉，財政部門安排了100億(yi) 元資金用於(yu) 創業(ye) 擔保貸款貼息，“範圍擴大了，包括農(nong) 村自主創業(ye) 的農(nong) 民也納入這個(ge) 範圍，而過去僅(jin) 僅(jin) 限於(yu) 城鎮。”劉偉(wei) 介紹。

　　給地方政府債(zhai) 務戴上“緊箍咒”

　　目前，我國地方政府債(zhai) 務風險總體(ti) 可控。“當然，確實有個(ge) 別地方政府仍然存在在法定限額外通過融資平台公司違法違規或變相舉(ju) 借債(zhai) 務，也就是所謂的政府隱性債(zhai) 務，這方麵我們(men) 已經采取嚴(yan) 格的措施，不允許發生新的隱性債(zhai) 務，同時穩妥化解存量。”劉昆表示，下一步，將嚴(yan) 堵違法違規舉(ju) 債(zhai) 的“後門”，給地方政府債(zhai) 務戴上“緊箍咒”，堅決(jue) 打好防範化解重大風險的攻堅戰。

　　遏製增量方麵，嚴(yan) 禁違法違規融資擔保行為(wei) ，嚴(yan) 禁以政府投資基金、政府和社會(hui) 資本合作、政府購買(mai) 服務等名義(yi) 變相舉(ju) 債(zhai) 。

　　化解存量方麵，堅持中央不救助原則，堅持誰舉(ju) 債(zhai) 誰負責，做到“誰家的孩子誰家抱”。

　　推動轉型方麵，推動融資平台公司公開透明、合法合規運作，嚴(yan) 禁新設融資平台公司，分類推進融資平台公司市場化轉型，剝離融資平台公司政府融資職能，堅決(jue) 製止地方政府將公益性事業(ye) 單位變成融資平台。

　　監督問責方麵，“堅決(jue) 查處和問責違法違規行為(wei) ，發現一起、查處一起、問責一起、終身問責、倒查責任，牢牢守住不發生係統性風險的底線。”劉昆說。(記者 曾金華 張雪)