經過30多年改革開放，我國國有企業(ye) 管理體(ti) 製與(yu) 經營機製發生了深刻變化。國有經濟活力、競爭(zheng) 力進一步增強，對國民經濟的控製力、影響力不斷提高。在新的曆史時期，國有企業(ye) 改革麵臨(lin) 著更加複雜的環境，國有經濟發展擔負著更加重大的使命，我們(men) 必須堅持正確的改革方向，堅定不移地推進國有企業(ye) 改革，理直氣壯地發展壯大國有經濟。

　　一、國有企業(ye) 改革發展走出了一條中國特色的成功之路

　　改革開放以來，我們(men) 黨(dang) 帶領全國人民堅持走中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，取得了舉(ju) 世矚目的成就。在這個(ge) 過程中，我國確立了社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的改革目標，建立了公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展的社會(hui) 主義(yi) 初級階段基本經濟製度。國有企業(ye) 從(cong) 改革開放初期的擴權讓利、承包經營到建立現代企業(ye) 製度，從(cong) 破產(chan) 關(guan) 閉、重組並購到國有經濟布局戰略性調整，從(cong) 3年改革脫困到做強做優(you) 、培育具有國際競爭(zheng) 力的世界一流企業(ye) ，經曆了不斷探索、不斷深化改革的曆程，走出了一條中國特色的成功之路。

　　公司製股份製改革取得重大進展。通過引進戰略投資者、推行規範改製和境內(nei) 外資本市場上市，大多數國有企業(ye) 實現了產(chan) 權多元化，成為(wei) 國有控股（參股）公司。目前全國國有企業(ye) 改製麵超過90%，中央企業(ye) 及其下屬企業(ye) 改製麵由2002年的30.4%提高到72.1%。截至2011年6月底，中央企業(ye) 控股境內(nei) 外上市公司達359家，中央企業(ye) 資產(chan) 總額的54.07%、淨資產(chan) 的68.67%、營業(ye) 收入的60.4%都在上市公司。同時，國務院國資委依據《公司法》，在中央企業(ye) 深入推進建立規範董事會(hui) 試點，積極探索中國特色公司治理模式，國有企業(ye) 決(jue) 策更加科學，管理更加有效，防範抵禦風險的能力不斷增強。

　　國有企業(ye) 經營機製發生深刻變化。適應市場競爭(zheng) 要求，國有企業(ye) 不斷深化內(nei) 部改革，普遍實行全員勞動合同製、全員競爭(zheng) 上崗和以崗位工資為(wei) 主的工資製度，初步建立了幹部能上能下、職工能進能出、工資能升能降的新機製。一批企業(ye) 已形成比較完善的麵向社會(hui) 公開招聘和全體(ti) 員工競爭(zheng) 上崗、量化考核、末位淘汰、收入分配與(yu) 業(ye) 績緊密掛鉤的市場化機製。一些企業(ye) 還探索了工資集體(ti) 協商製度和股權期權等中長期激勵製度。特別是國有大企業(ye) 麵向全球招聘高級管理人員，逐步推進經營管理人才職業(ye) 化、市場化、國際化，實現了國有企業(ye) 高管市場化選聘的重大突破。

　　國有經濟布局結構戰略性調整深入推進。通過國有經濟布局結構調整，國有企業(ye) “小散亂(luan) ”的格局根本改觀，國有資產(chan) 逐步向關(guan) 係國家安全和國民經濟命脈的重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域集中。目前，分布在食品製造、紡織、木材加工等一般生產(chan) 加工行業(ye) 的國有企業(ye) 資產(chan) 比重下降至11.9%，分布在基礎性行業(ye) 和支柱產(chan) 業(ye) 的國有企業(ye) 資產(chan) 比重上升到50.6%。經過多年產(chan) 業(ye) 結構調整和布局優(you) 化，國有經濟在國民經濟命脈、國家安全和國計民生的重要行業(ye) 與(yu) 領域占有主導地位。在軍(jun) 工、電信、民航、石油及天然氣開采和電力供應領域，國有經濟占90%以上。

　　新的國有資產(chan) 監管體(ti) 製建立並不斷完善。按照黨(dang) 的十六大確立的重大原則，中央、省、市三級組建了國有資產(chan) 監管機構，代表政府履行企業(ye) 國有資產(chan) 出資人職責，在機構設置上實現了政府公共管理職能和出資人職能的分離，為(wei) 真正實現政企分開、政資分開奠定了製度基礎。國資委作為(wei) 國有資產(chan) 出資人代表，牢牢把握定位，認真履行職責，著力完善業(ye) 績考核、薪酬分配、責任追究等激勵約束機製，不斷強化產(chan) 權監督、財務監督、監事會(hui) 監督和紀檢監察監督，推動國有企業(ye) 突出主業(ye) 、提高管控能力、加強自主創新、強化風險防控，層層落實了國有資產(chan) 保值增值責任，促進了國有企業(ye) 持續健康發展。同時，尊重企業(ye) 經營自主權，不幹預企業(ye) 生產(chan) 經營活動，使國有企業(ye) 真正成為(wei) 獨立的市場主體(ti) 。

　　體(ti) 製機製創新極大地激發了國有企業(ye) 活力，國有經濟的發展質量和運行效率大幅提升。截至2010年底，全國國有企業(ye) 資產(chan) 總額達68.6萬(wan) 億(yi) 元，實現營業(ye) 收入32萬(wan) 億(yi) 元，實現淨利潤1.7萬(wan) 億(yi) 元，分別是2002年的3.8倍、3.8倍和7.2倍；國有資產(chan) 保值增值率106.9%，平均資產(chan) 收益率7.4%，分別比2002年提高3.8個(ge) 百分點和4.1個(ge) 百分點。國有企業(ye) 改革發展的顯著成效，既彰顯了中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 勢，也豐(feng) 富了中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路的偉(wei) 大實踐。實踐表明，國有經濟與(yu) 市場經濟完全能夠有機結合，通過深化改革、創新體(ti) 製、轉換機製，國有企業(ye) 完全可以在市場競爭(zheng) 中發展壯大、做強做優(you) 。

　　二、國有經濟在經濟社會(hui) 發展中發揮著不可替代的重要作用

　　長期以來，麵對國內(nei) 外複雜多變的環境，國有企業(ye) 堅決(jue) 服從(cong) 中央宏觀調控，堅持做強做優(you) 主業(ye) ，保持了快速發展的好勢頭。2002年至2011年，全國國有企業(ye) 營業(ye) 收入年均增長17.6%，實現利潤年均增長22%，上繳稅金年均增長17.9%，為(wei) 國民經濟平穩較快發展作出了重要貢獻。在應對國際金融危機中，我國經濟率先企穩回升，一個(ge) 重要原因就是國有經濟帶頭響應中央宏觀調控政策，為(wei) 國民經濟平穩較快發展提供強有力物質支撐的同時，在保障市場供應、穩定物價(jia) 、抗擊嚴(yan) 重自然災害和完成國家重大活動任務中發揮了中流砥柱的作用。

　　國有經濟在結構調整和轉型升級中發揮著引領作用。國有企業(ye) 擁有強烈的產(chan) 業(ye) 報國使命感。在推進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造升級中，國有企業(ye) 帶頭淘汰落後產(chan) 能，大力提高產(chan) 業(ye) 集中度，加強技術改造，提升產(chan) 業(ye) 層級，打造知名品牌。在培育發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 中，國有企業(ye) 加快發展高端裝備製造、新一代信息技術、新能源、新材料等產(chan) 業(ye) ，建立產(chan) 業(ye) 聯盟，加大攻關(guan) 力度，率先實現規模化生產(chan) 。國有企業(ye) 注重發展生產(chan) 性服務業(ye) ，努力創新商業(ye) 模式，實現從(cong) 製造環節為(wei) 主向研發設計和銷售服務兩(liang) 端延伸的轉變，引領著結構優(you) 化與(yu) 產(chan) 業(ye) 升級。

　　國有經濟在建設創新型國家中發揮著排頭兵作用。根據國家中長期科技發展規劃，我國需要突破的11個(ge) 重點領域和16個(ge) 重大科技專(zhuan) 項，中央企業(ye) 幾乎全部涉及。“十一五”期間新建的企業(ye) 國家重點實驗室，一半建在中央企業(ye) 。有54家中央企業(ye) 被正式命名為(wei) “創新型企業(ye) ”。56個(ge) 產(chan) 業(ye) 技術創新戰略聯盟有24個(ge) 由中央企業(ye) 牽頭或參與(yu) 組建。近年，中央企業(ye) 主要專(zhuan) 利指標年均增長35%以上。2005年至2011年，中央企業(ye) 共獲得國家科技獎勵467項，其中國家科技進步特等獎全部由中央企業(ye) 獲得。具有國際先進水平的載人航天、繞月探測、特高壓和智能電網、通信4G標準、高速動車等重大科技創新成果和三峽工程、青藏鐵路、西氣東(dong) 輸、西電東(dong) 送等重大工程建設，都是由中央企業(ye) 承擔完成的，充分展示了我國的科技水平和創新實力。

　　國有經濟在“走出去”開展國際化經營中發揮著領軍(jun) 作用。國有企業(ye) 特別是中央企業(ye) 采取多種方式“走出去”，對外投資合作取得長足進展。2010年，中央企業(ye) 對外直接投資達到499億(yi) 美元，境外工程承包營業(ye) 額達到538億(yi) 美元。中央企業(ye) 在海外承建了一批標誌性工程，獲得了一批重要能源資源，建設了一批技術研發中心，輸出了一批成套技術裝備，帶動了一大批中小企業(ye) 集群式“走出去”，為(wei) 擴大國際市場份額、提升產(chan) 業(ye) 國際競爭(zheng) 力作出了積極貢獻。中央企業(ye) 已成為(wei) 在國際競爭(zheng) 中與(yu) 跨國公司同台競技的重要力量，被一些發達國家視為(wei) 最具威脅力的競爭(zheng) 對手。

　　國有經濟在實現各類所有製共同發展中發揮著帶動作用。國有大企業(ye) 通過擬訂行業(ye) 標準，共享技術和資源，帶動和促進了各行各業(ye) 的快速發展。國有企業(ye) 注重把自身的技術、資本、規模和人才的優(you) 勢與(yu) 私營企業(ye) 機製靈活、風險意識強的特點有機結合，實現優(you) 勢互補，相互融合，共同發展。例如，電信運營大企業(ye) 帶動了設備製造商、內(nei) 容服務提供商、業(ye) 務代理銷售商等一大批企業(ye) 的發展；工程建設大企業(ye) 發揮技術、資金、品牌優(you) 勢積極承接大型工程，帶動設備製造、工程建設、勞務輸出等企業(ye) 的發展。國有經濟與(yu) 非公經濟是和諧共生、協調發展的關(guan) 係，在產(chan) 業(ye) 發展中公平競爭(zheng) 、相互促進、互利共贏，共同為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 現代化建設和全麵小康社會(hui) 建設貢獻力量。

　　國有經濟在維護社會(hui) 和諧穩定中發揮著表率作用。國有企業(ye) 積極履行社會(hui) 責任，依法經營、誠實守信，節約資源、保護環境，以人為(wei) 本、和諧發展，為(wei) 各類企業(ye) 做出了表率。在發展成果全民共享方麵，2003年至2010年國有企業(ye) 累計上繳稅金13.6萬(wan) 億(yi) 元，劃歸社保基金國有股權2119億(yi) 元；“十一五”期間，中央企業(ye) 歸屬母公司所有者權益淨增加2.9萬(wan) 億(yi) 元，累計上繳國有資本收益達1686億(yi) 元。在節能減排方麵，“十一五”期間中央企業(ye) 節能4900萬(wan) 噸標準煤，是國家下達節能考核目標的1.8倍；化學需氧量排放量減少36.1%，降幅超過全國平均水平23.7個(ge) 百分點；二氧化硫排放量減少36.3%，降幅超過全國平均水平22個(ge) 百分點。此外，國有企業(ye) 積極參與(yu) 定點扶貧、援疆援藏和各類社會(hui) 公益事業(ye) ，2008年至2010年中央企業(ye) 累計用於(yu) 扶貧、救災、公益事業(ye) 等捐贈達133.7億(yi) 元，為(wei) 構建和諧社會(hui) 作出了積極貢獻。

　　實踐充分證明，國有企業(ye) 是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的重要支柱，是全麵建設小康社會(hui) 的重要力量，是我們(men) 黨(dang) 執政的重要基礎。國有企業(ye) 是全國人民的企業(ye) ，是造福全民、服務社會(hui) 的企業(ye) 。做強做優(you) 國有企業(ye) ，發展壯大國有經濟，對於(yu) 發揮社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 越性，增強我國經濟實力、國防實力、國家競爭(zheng) 力和民族凝聚力，具有關(guan) 鍵性作用；對於(yu) 提高人民生活水平，實現共同富裕，保持社會(hui) 穩定，建設中國特色社會(hui) 主義(yi) ，具有十分重要的意義(yi) 。

　　三、堅持正確的改革方向，堅定不移地推進國有企業(ye) 改革發展

　　國有企業(ye) 改革發展的實踐，使我們(men) 進一步加深了對社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的認識，增強了搞好國有企業(ye) 、發展壯大國有經濟的信心。同時，我們(men) 也清醒地看到，國有企業(ye) 改革發展仍麵臨(lin) 著諸多矛盾和問題。主要是：國有企業(ye) 治理結構仍不完善，國有資本流動機製仍不順暢，國有經濟布局調整任務仍然艱巨，國有企業(ye) 自主創新能力、管理水平與(yu) 國際先進企業(ye) 還有不小差距。我們(men) 要深入學習(xi) 、認真領會(hui) 、全麵落實中央有關(guan) 決(jue) 策部署，牢牢把握正確的改革方向，堅定不移地推進國有企業(ye) 改革與(yu) 發展。

　　堅持社會(hui) 主義(yi) 初級階段基本經濟製度，理直氣壯地發展壯大國有經濟。我國《憲法》明確規定，我國社會(hui) 主義(yi) 初級階段基本經濟製度是以公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展。黨(dang) 的十五大對我國社會(hui) 主義(yi) 初級階段基本經濟製度進行了全麵闡述，十六大、十七大進一步強調要堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”。在建立和完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的過程中，國有經濟和整個(ge) 公有製經濟隻能搞好，隻能加強，不能削弱。要深入推進國有經濟布局結構的戰略性調整，使國有資本更多地向重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域集中，向具有優(you) 勢的行業(ye) 集中，向大企業(ye) 大集團集中，向企業(ye) 主業(ye) 集中。要推動國有大型企業(ye) 做強做優(you) ，加快培育一批具有國際競爭(zheng) 力的世界一流企業(ye) ，增強我國在國際競爭(zheng) 合作中的話語權。要吸收民間資本參與(yu) 國有企業(ye) 改製重組，發展混合所有製經濟，發揮國有大企業(ye) 引領帶動作用，促進各種所有製企業(ye) 共同發展。

　　堅持市場化改革方向，深入推進國有企業(ye) 改革。黨(dang) 的十四屆三中全會(hui) 作出了建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的重要決(jue) 定，提出國有企業(ye) 的改革方向是建立現代企業(ye) 製度。黨(dang) 的十六屆三中全會(hui) 進一步提出，要堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的改革方向。黨(dang) 的十七大、十七屆五中全會(hui) 對國有企業(ye) 公司製股份製改革提出了明確要求。建立和完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，實現公有製與(yu) 市場經濟的有機結合，最重要的是形成適應市場經濟要求的國有企業(ye) 管理體(ti) 製和經營機製。要加大國有大型企業(ye) 公司製股份製改革力度，具備條件的要積極引進戰略投資者，推進主營業(ye) 務整體(ti) 上市。要逐步擴大建立規範董事會(hui) 試點企業(ye) 的範圍，建立健全董事會(hui) 運作機製，探索中國特色的國有企業(ye) 公司治理模式。要按照市場化原則，深化企業(ye) 內(nei) 部製度改革，探索職業(ye) 經理人製度。

　　堅持國有資產(chan) 管理體(ti) 製改革的正確方向，不斷完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製。黨(dang) 的十六大和十六屆二中全會(hui) 作出了國有資產(chan) 管理體(ti) 製改革的重大決(jue) 策，確立了政企分開、政資分開、所有權與(yu) 經營權分離，權利、義(yi) 務和責任相統一，管資產(chan) 和管人、管事相結合的重大原則。黨(dang) 的十七大進一步強調要完善各類國有資產(chan) 管理體(ti) 製和製度。要按照“三分開、三統一、三結合”的原則，進一步完善國有資產(chan) 監管法規體(ti) 係、組織體(ti) 係和責任體(ti) 係，加快製訂與(yu) 《企業(ye) 國有資產(chan) 法》相配套的法規規章，推進經營性國有資產(chan) 監管全覆蓋。要針對國有資產(chan) 監管的薄弱環節，著力完善製度、落實責任、強化監管，增強工作的有效性。要推動與(yu) 地方對接，加強與(yu) 部委聯係，營造良好輿論環境，切實增強工作合力，形成依靠地方、聯合部門、協調各界、共促發展的國有資產(chan) 監管大格局。

　　堅持遵循市場經濟規律和企業(ye) 發展規律，推動企業(ye) 科學發展。黨(dang) 的十七屆五中全會(hui) 明確提出，“十二五”時期我國經濟社會(hui) 發展的主題是科學發展，主線是加快轉變經濟發展方式。國有經濟是國民經濟的支柱，在深入貫徹落實科學發展觀和加快經濟發展方式轉變中擔負著重要責任，必須發揮引領帶動作用。要按照市場化原則和資本屬性合理配置資源，形成適應市場經濟要求的管理體(ti) 製和經營機製。要充分調動和發揮企業(ye) 的積極性和能動性，推進企業(ye) 發展方式由主要依靠要素投入、規模擴張向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。要加快企業(ye) “走出去”步伐，立足全球配置資源，逐步實現戰略、運營、管理全球化。要引導企業(ye) 可持續發展，不斷追求經濟、社會(hui) 、環境的綜合價(jia) 值最大化，模範履行社會(hui) 責任，為(wei) 全社會(hui) 企業(ye) 做出表率。

　　堅持黨(dang) 對國有企業(ye) 的領導，充分發揮企業(ye) 黨(dang) 組織政治核心作用。黨(dang) 中央曆來高度重視國有企業(ye) 黨(dang) 的建設。黨(dang) 的十五屆四中全會(hui) 明確提出加強和改善黨(dang) 的領導是加快國有企業(ye) 改革和發展的根本保證。黨(dang) 的十六大以來，以胡錦濤同誌為(wei) 總書(shu) 記的黨(dang) 中央對國有企業(ye) 黨(dang) 的建設提出了一係列新要求。實踐充分證明，黨(dang) 建工作始終是國有企業(ye) 改革發展的重要內(nei) 容，是國有企業(ye) 的獨特政治資源，是實現國有企業(ye) 科學發展的重要保障。要堅持黨(dang) 對國有企業(ye) 的領導，深入探索現代企業(ye) 製度條件下發揮黨(dang) 組織政治核心作用的有效方法與(yu) 途徑，努力把企業(ye) 黨(dang) 組織的政治優(you) 勢轉化為(wei) 核心競爭(zheng) 力。要堅持黨(dang) 管幹部原則與(yu) 市場化選聘相結合，繼續擴大公開招聘企業(ye) 經營管理者範圍，逐步推進選人用人機製職業(ye) 化、市場化、專(zhuan) 業(ye) 化、國際化，營造優(you) 秀人才脫穎而出的良好環境。要加強反腐倡廉建設，為(wei) 國有企業(ye) 持續健康發展提供有力保障。