在今年政府工作報告中，引人注目地首次將就業(ye) 優(you) 先政策置於(yu) 宏觀政策層麵，強調穩增長首要是為(wei) 保就業(ye) 。當前，我國經濟麵臨(lin) 下行壓力，如何全麵發力穩就業(ye) ?

　　【維度一】從(cong) 預期目標看，力爭(zheng) 新增就業(ye) 人數、失業(ye) 率保持穩定

　　政府工作報告提出，2019年就業(ye) 預期目標為(wei) ：城鎮新增就業(ye) 1100萬(wan) 人以上，城鎮調查失業(ye) 率5.5%左右，城鎮登記失業(ye) 率4.5%以內(nei) 。與(yu) 去年相比，三個(ge) 預期目標基本保持穩定。

　　值得注意的是，往年城鎮新增就業(ye) 實際人數經常高於(yu) 預期目標。政府工作報告強調，“今年城鎮新增就業(ye) 要在實現預期目標的基礎上，力爭(zheng) 達到近幾年的實際規模”。

　　“新華視點”記者梳理發現，各地今年城鎮新增就業(ye) 預期目標同樣保持穩定。15個(ge) 省份新增就業(ye) 人數與(yu) 去年相比保持穩定，7個(ge) 省份還提高了預期目標，其中，河南、江蘇比去年增加了10萬(wan) 人。31個(ge) 省份預期城鎮新增就業(ye) 人數之和達到1683.5萬(wan) 人，超過全國1100萬(wan) 的預期目標。

　　全國人大代表、天津市人社局局長楊光表示，天津將通過開發崗位推動一批、創新創業(ye) 扶持一批、實習(xi) 見習(xi) 留用一批、援企穩崗幫扶一批，著力促創業(ye) 、穩就業(ye) 。預計全年新增就業(ye) 48萬(wan) 人，城鎮登記失業(ye) 率控製在3.8%以內(nei) 。

　　【維度二】從(cong) 重點群體(ti) 看，精準幫扶促就業(ye)

　　政府工作報告提出，紮實做好高校畢業(ye) 生、退役軍(jun) 人、農(nong) 民工等重點群體(ti) 就業(ye) 工作，加強對城鎮各類就業(ye) 困難人員的就業(ye) 幫扶。

　　人力資源社會(hui) 保障部有關(guan) 負責人近日介紹，今年將實施一係列有針對性的項目和計劃，盡最大努力促進重點群體(ti) 實現就業(ye) 。

　　今年，高校畢業(ye) 生數量達到834萬(wan) ，再創新高。人力資源社會(hui) 保障部實施“三年百萬(wan) 青年見習(xi) 計劃”，將就業(ye) 見習(xi) 補貼範圍由離校未就業(ye) 高校畢業(ye) 生擴展至16歲至24歲失業(ye) 青年。各地出台一係列“含金量”頗高的扶持政策：天津對享受就業(ye) 見習(xi) 補貼的人員按照當地最低工資75%的標準給予生活費補貼;吉林對見習(xi) 期滿留用率達到50%以上，與(yu) 留用人員簽訂1年以上勞動合同並為(wei) 其繳納社會(hui) 保險的見習(xi) 單位，每留用1人給予2000元帶教補貼。

　　在農(nong) 民工就業(ye) 方麵，一些中西部省份出台措施幫扶返鄉(xiang) 農(nong) 民工創業(ye) 就業(ye) 。河南對中介機構免費為(wei) 返鄉(xiang) 農(nong) 民工開展職業(ye) 介紹服務、實現就業(ye) 3個(ge) 月以上的，可按每人300元標準給予職業(ye) 介紹補貼。

　　一些省份出台措施對農(nong) 村貧困勞動力進行就業(ye) 扶貧。甘肅2019年至2020年繼續開發4萬(wan) 個(ge) 鄉(xiang) 村公益性崗位，幫助更多農(nong) 村貧困勞動力實現就地就近就業(ye) 。貴州對通過有組織勞務輸出到外地就業(ye) 的貧困勞動力，給予一次性求職創業(ye) 補貼。

　　有的地方結合實際，幫扶去產(chan) 能分流職工就業(ye) 安置。全國人大代表、山西焦煤西山煤電集團杜兒(er) 坪煤礦掘進一隊副隊長董林說，去年集團共轉崗分流職工1.6萬(wan) 餘(yu) 名，但越往後分流安置的壓力越大。他建議，提供更多創業(ye) 培訓、技能培訓，做好困難職工家庭的社保兜底工作。

　　【維度三】從(cong) 就業(ye) 空間看，給企業(ye) 減負、扶持創業(ye) 有望增加就業(ye) 崗位

　　政府工作報告提出，對招用農(nong) 村貧困人口、城鎮登記失業(ye) 半年以上人員的各類企業(ye) ，三年內(nei) 給予定額稅費減免。

　　全國人大代表、民革吉林省委主任委員郭乃碩說，企業(ye) 發展越好，就業(ye) 的承載力就越強。減稅降費和相關(guan) 獎補支持政策對穩定企業(ye) 家心態、挖掘企業(ye) 就業(ye) 潛力和發展活力有直接影響。

　　近期，從(cong) 中央到地方已出台了一係列援企穩崗的具體(ti) 措施。去年底發布的《國務院關(guan) 於(yu) 做好當前和今後一個(ge) 時期促進就業(ye) 工作的若幹意見》提出，對不裁員或少裁員的參保企業(ye) ，可返還其上年度實際繳納失業(ye) 保險費的50%。

　　從(cong) 落實情況看，湖北省對不裁員或納入化解過剩產(chan) 能清單的參保企業(ye) ，可返還其上年度實際繳納失業(ye) 保險費的70%。福建省還對一些保持連續生產(chan) 、積極采取措施穩定職工隊伍的企業(ye) ，經認定後給予一次性穩定就業(ye) 獎補。

　　創業(ye) 帶動就業(ye) 具有倍增效應。楊光介紹，今年天津實施創業(ye) 政策升級計劃，全年安排3億(yi) 元貸款資金支持各類創業(ye) 群體(ti) 。預期全年扶持創業(ye) 3萬(wan) 人，帶動就業(ye) 12萬(wan) 人。

　　【維度四】從(cong) 職業(ye) 素質看，大規模技能培訓將拓寬就業(ye) 渠道

　　政府工作報告提出，實施職業(ye) 技能提升行動，從(cong) 失業(ye) 保險基金結餘(yu) 中拿出1000億(yi) 元，用於(yu) 1500萬(wan) 人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(ye) 培訓。加快發展現代職業(ye) 教育，今年高職大規模擴招100萬(wan) 人。

　　楊光表示，當前適應產(chan) 業(ye) 轉型升級需要的高層次研發人員、高技能工人和創新型複合型人才不足，加快發展職業(ye) 教育，有利於(yu) 提升勞動者素質，不斷拓展就業(ye) 渠道。

　　一些地方對職工技能培訓大力度投入“真金白銀”。遼寧全麵推行企業(ye) 新型學徒製，學徒每人每年的補貼標準原則上不低於(yu) 4000元。上海提出，經認定的困難企業(ye) 組織職工開展在崗培訓，並在企業(ye) 職工教育經費中列支的，對於(yu) 符合條件的培訓合格人員可按照其實際培訓費用給予100%培訓補貼。

　　全國人大代表、山東(dong) 省人社廳廳長梅建華表示，除了加大投入力度，還應圍繞新舊動能轉換、產(chan) 業(ye) 轉型升級需求，廣泛開展崗位技能提升、再就業(ye) 和轉崗、創業(ye) 創新等各類培訓，培養(yang) 高素質的勞動者。(記者秦交鋒、梁曉飛、劉碩、翟永冠、李勁峰、王陽)