5日，李克強總理在十三屆全國人大二次會(hui) 議上作了政府工作報告。這份報告是如何起草的?如何理解報告中的重大政策舉(ju) 措?國務院新聞辦邀請了政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏解讀政府工作報告有關(guan) 情況。

　　報告起草集眾(zhong) 智、匯眾(zhong) 力

　　黃守宏說，報告充分體(ti) 現了習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，充分體(ti) 現了黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中全會(hui) 精神，充分體(ti) 現了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央決(jue) 策部署。報告既有保持經濟平穩增長、推進改革開放的重大政策舉(ju) 措，也有很多惠民生的實事、大事。

　　“報告最大限度地反映了社會(hui) 各方的期待，也凝聚了各方的共識。”黃守宏說，政府工作報告起草組通過多種渠道聽取各方麵的意見和建議，渠道大體(ti) 來源於(yu) 四類：各地區、各部門的意見，社會(hui) 各界特別是廣大網民的意見和建議，有關(guan) 方麵轉來的意見和建議，起草組直接聽取的意見。

　　黃守宏說，直接參與(yu) 今年政府工作報告討論修改的近1萬(wan) 人，其中包括4000多位地方和部門有關(guan) 負責人、參加兩(liang) 會(hui) 的2900多名人大代表和2100多名政協委員，還有其他有關(guan) 人士。這充分反映了黨(dang) 和政府堅持科學決(jue) 策、民主決(jue) 策、依法決(jue) 策的施政理念。

　　“今年的政府工作報告19300多字，比去年少了600多字。”黃守宏說，報告對於(yu) 各方麵的意見和建議，包括網民建言，都是逐條研究、反複斟酌，能吸收的盡量吸收。今後幾天，將根據人大代表、政協委員的意見建議繼續進行修改。

　　“改革”出現105次為(wei) 曆年之最

　　黃守宏說，“改革”在今年的報告出現了105次，可以說是曆年之最。“市場化”出現了10處，“市場主體(ti) ”出現了10來處。在文字篇幅有限的情況下，用較多的篇幅、較高的頻率出現這些詞，不僅(jin) 是為(wei) 了表明一種決(jue) 心、一種宣示，也是表明政策的取向、工作的導向。

　　黃守宏說，理解好今年的政府工作報告，有四點需要重點把握。一要把握住報告中深化改革、擴大開放的大邏輯。二要把握住報告中改善營商環境、激發市場主體(ti) 活力的大舉(ju) 措。三要把握好報告中體(ti) 現的堅持創新發展、培育壯大新動能的重要部署。四要把握報告中體(ti) 現的堅持以人民為(wei) 中心的發展思想。

　　報告提出了一係列優(you) 化營商環境、激發市場主體(ti) 活力的重大舉(ju) 措。黃守宏說，概括起來有四個(ge) 方麵的重要舉(ju) 措，即簡政、減稅、降費、融資。這些舉(ju) 措直擊當前市場主體(ti) 的痛點和難點，抓住了當前穩增長、保就業(ye) 、調結構的要害。

　　推動經濟發展和民生改善良性循環

　　黃守宏說，報告提出了很多措施，既是改善民生的措施，也是促進發展的措施，能夠推動經濟發展和民生改善良性循環。

　　“今年提出了就業(ye) 優(you) 先政策。”黃守宏說，這是第一次把就業(ye) 優(you) 先政策置於(yu) 宏觀政策層麵，與(yu) 財政政策、貨幣政策並列，不僅(jin) 強化我們(men) 已有的就業(ye) 促進政策，而且要把就業(ye) 的問題置於(yu) 經濟社會(hui) 發展全局的高度，來審視和推動。

　　“就業(ye) 優(you) 先政策的含義(yi) 非常豐(feng) 富。”黃守宏說，報告提出兩(liang) 項跟就業(ye) 有關(guan) 的重大政策：一是今年高職院校要擴招100萬(wan) 人，並有相關(guan) 的政策作為(wei) 保障。二是今年從(cong) 失業(ye) 保險基金結餘(yu) 中拿出1000億(yi) 元用於(yu) 1500萬(wan) 人次的職工技能提升和轉崗轉業(ye) 培訓。這既有利於(yu) 緩解當前就業(ye) 壓力，也有利於(yu) 解決(jue) 技能人才嚴(yan) 重不足的問題。

　　在民生方麵，報告提出了促進居民增收的政策措施。黃守宏說，提高個(ge) 人所得稅起征點政策，大體(ti) 上將使8000萬(wan) 納稅人無須再繳個(ge) 人所得稅;實施六項專(zhuan) 項附加扣除政策，覆蓋教育、養(yang) 老等民生支出。

　　黃守宏說，在經濟下行壓力加大、財政收支緊張的情況下，今年保障民生的政策更加有力，保障基本民生的力度進一步加大，該辦的民生實事一件也沒有少。這不僅(jin) 體(ti) 現了黨(dang) 和政府以人為(wei) 本、執政為(wei) 民的濃鬱民生情懷，也是中國發展製勝之道。當然，保障和改善民生要盡力而為(wei) 、量力而行，不能脫離基本國情和發展階段。