“積極的財政政策和穩健的貨幣政策”對百姓來講並不陌生。它經常出現在政府文件中、中學課本裏和公務員的考題中。今年，正確答案多了一條：實施就業(ye) 優(you) 先政策。

　　在今年《政府工作報告》的第11頁，就業(ye) 優(you) 先與(yu) 財政政策和貨幣政策並駕齊驅。“就業(ye) ”二字由傳(chuan) 統民生版塊升級為(wei) 宏觀調控內(nei) 容。

　　這不僅(jin) 僅(jin) 是就業(ye) 在《報告》裏的“座位調整”，更是國家重視“就業(ye) ”地位的證明。國務院常務會(hui) 上提到，“就業(ye) 是民生之本，怎麽(me) 強調都不過分!”“保障就業(ye) ”成為(wei) 政府“最要緊的責任”。

　　宏觀政策“置頂”就業(ye)

　　在一次座談會(hui) 上，李克強總理曾透露，他每天早上上班第一件事，就是先看兩(liang) 張“匯總了上百個(ge) 經濟數據的表格”。而在這些紛繁複雜的數據中，“就業(ye) ”無疑是總理最關(guan) 心的指標之一。

　　全國人大代表、江蘇省人力資源和社會(hui) 保障廳廳長戴元湖注意到，在以往的政府工作報告中，與(yu) 本職工作“就業(ye) ”相關(guan) 的內(nei) 容呈現在民生版塊，今年則不同，穩就業(ye) 寫(xie) 進了“宏觀政策”。

　　2018年年底舉(ju) 行的中央經濟工作會(hui) 議上，在談及2019年的工作時，宏觀政策層麵就已經提到“就業(ye) 優(you) 先”。

　　“這釋放了更加穩就業(ye) 的信號，讓老百姓在就業(ye) 問題上放心，也意味著當前我國推進就業(ye) 的工作還有改進的空間。”戴元湖說。

　　盡管也有經濟學家認為(wei) ，經濟學意義(yi) 上，就業(ye) 本來就是宏觀政策，但全國政協經濟委員會(hui) 副主任楊偉(wei) 民表示，社會(hui) 政策要對就業(ye) 發揮兜底性作用。

　　過去一年，城鎮新增就業(ye) 1361萬(wan) 人，城鎮調查失業(ye) 率在4.8%~5.1%之間，城鎮登記失業(ye) 率為(wei) 3.8%，均落實了上一年政府工作報告的量化指標任務。從(cong) 數據上看，就業(ye) “穩”了，為(wei) 什麽(me) 還需要提升到宏觀政策層麵呢?

　　“因為(wei) 不確定性。”戴元湖告訴中國青年報記者，以江蘇為(wei) 例，去年就業(ye) 形勢不錯，城鎮新增就業(ye) 創153萬(wan) 人的曆史新高，年末城鎮調查失業(ye) 率、登記失業(ye) 率保持在4.4%左右和2.97%的較低水平，但並不能高枕無憂。

　　報告裏談到，當前和今後一個(ge) 時期，我國就業(ye) 總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(ye) 擺在更加突出位置。穩增長首要是為(wei) 保就業(ye) 。今年城鎮新增就業(ye) 要在實現預期目標的基礎上，力爭(zheng) 達到近幾年的實際規模，既保障城鎮勞動力就業(ye) ，也為(wei) 農(nong) 業(ye) 富餘(yu) 勞動力轉移就業(ye) 留出空間。

　　全國人大代表、中國社會(hui) 保障學會(hui) 會(hui) 長鄭功成談到，從(cong) 國際環境與(yu) 經濟形勢來看，中美貿易摩擦帶來的不確定增加了經濟下行的壓力;就業(ye) 又存在結構性矛盾，“有人無崗”和“有崗無人”並存;80後90後農(nong) 民工對就業(ye) 有更高的要求。“這幾個(ge) 因素疊加在一起，今年的就業(ye) 壓力更大一些，需要政府從(cong) 宏觀政策層麵給予更多的調整。”鄭功成說。

　　困難似乎存在已久。全國人大代表、中國教育學會(hui) 副會(hui) 長、華中師範大學教授周洪宇當了16年的代表，十多年前，他就在兩(liang) 會(hui) 上講到就業(ye) “三撞車”，既有發展中國家的農(nong) 民工就業(ye) 問題，又有發達國家的大學生就業(ye) 問題，還有中國城市工人下崗再就業(ye) 的問題，在同一時段碰撞。“就業(ye) 壓力一直存在，”他告訴中國青年報記者，“我特別理解中國年輕媽媽的焦慮感，不讓孩子拚，大學生都找不到工作。”

　　今年，我國城鎮就業(ye) 的新增勞動力仍然保持在1500萬(wan) 人以上，高校畢業(ye) 生規模再創曆史新高，不斷向“就業(ye) ”施壓。全國人大代表、58集團CEO姚勁波從(cong) 公司的數據上看到，2019年春節後，離職率為(wei) 近十年來最低。但春節後，58同城上一天有700萬(wan) 投寄簡曆，創曆史最高。

　　“近年來，大家對就業(ye) 質量的要求也在提高，包括追求更穩定的就業(ye) 崗位、更合理的工資水平、更完整的社會(hui) 保險等，這些都會(hui) 轉化為(wei) 勞動成本的上升，加大了用人單位的壓力，成為(wei) 影響就業(ye) 的因素。”鄭功成說，必須要從(cong) 宏觀政策方麵來平衡就業(ye) 者追求高質量就業(ye) 的訴求，與(yu) 健全社會(hui) 保險製度之間的關(guan) 係。

　　政府早已意識到就業(ye) 的重要性，去年12月5日出台《國務院關(guan) 於(yu) 做好當前和今後一個(ge) 時期促進就業(ye) 工作的若幹意見》，15條詳細措施，給出政策支持的具體(ti) 數字，“必須把穩就業(ye) 放在更加突出位置”。

　　這份意見的開篇即道：就業(ye) 是最大的民生。

　　穩定就業(ye) 的決(jue) 心和信心

　　“就業(ye) 是民生之本、財富之源”。《政府工作報告》寫(xie) 道，今年首次將就業(ye) 優(you) 先政策置於(yu) 宏觀層麵，旨在強化各方麵重視就業(ye) 、支持就業(ye) 的導向。“隻要就業(ye) 穩、收入增，我們(men) 就更有底氣。”

　　過去這段時間，“就業(ye) 優(you) 先”這四個(ge) 字多次出現在國務院重要會(hui) 議上。

　　從(cong) 簡政放權，持續不斷降低市場準入門檻和製度性交易成本，到大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新;從(cong) 給企業(ye) 減稅降費到培育新動能，國家的諸多舉(ju) 措背後，與(yu) 積極的就業(ye) 政策不謀而合。

　　那些領導人惦記的快遞小哥、家政服務人員，在新業(ye) 態下釋放了吸納就業(ye) 的潛力。經過一係列“定心丸”舉(ju) 措，穩就業(ye) 讓人心裏有底。

　　“從(cong) 過去幾年就業(ye) 的形勢來看，就業(ye) 的局麵是在掌控之中的。”鄭功成對穩就業(ye) 的信心，首先來自國民經濟的平穩運行，盡管國際貿易有摩擦，但經濟發展的基本麵還在掌控之中，“14億(yi) 人口的市場和不斷增強的購買(mai) 力應當使我們(men) 有信心。”

　　他認為(wei) ，隨著我國經濟結構的優(you) 化，就業(ye) 對GDP增速的依賴度在降低，所以GDP增速的回落並沒有大幅影響就業(ye) 。未來，就業(ye) 的結構性矛盾也會(hui) 隨之緩解。

　　近年來，農(nong) 民工返鄉(xiang) 創業(ye) 情況開始呈現出良好勢頭。臨(lin) 時性的政策也在發揮作用，如對穩定就業(ye) 的用人單位實行失業(ye) 保險費返回，激勵部分企業(ye) 不裁員。“穩就業(ye) 以及實現今年的就業(ye) 目標是在掌控之中的。”鄭功成說，積極的就業(ye) 政策已經體(ti) 係化，有一係列成功的經驗。

　　要在就業(ye) 質量上下功夫

　　武漢光穀聚集了一批高新技術和創新產(chan) 業(ye) 。在現代智能的園區裏，“創業(ye) 咖啡”開出連鎖店，周六晚上，顧客有市長，也有大學生，目的不是品咖啡。創業(ye) 二字，撩撥人心。

　　北京全長不足200米的創業(ye) 大街上，熙熙攘攘，找項目的、拉投資的，大家都迫不及待地想要抓住身邊的任何一個(ge) 可能。

　　“為(wei) 的是把年輕人留住。年輕人就業(ye) 是世界性的難題。”周洪宇說。不管是一線城市，二三線城市，還是小鎮，都在尋找就業(ye) 之謎的答案。

　　江蘇省的經驗是先要應對外部多變的經濟形勢。戴元湖說，全麵摸底，及時了解2500億(yi) 美元加稅清單涉及江蘇企業(ye) 及用工情況、對美出口企業(ye) 當前情況及需求等。隨後建立就業(ye) 應急工作機製，做好用工監測、政策儲(chu) 備、權益維護、降本減負等工作。

　　在戴元湖看來，就業(ye) 工作不僅(jin) 要穩，持續地為(wei) 勞動者提供崗位，而且還要在高質量上下功夫。鄭功成則提到，要為(wei) 勞動者就業(ye) 提供更穩定的預期，特別是要適應靈活就業(ye) 者、新業(ye) 態下的勞動者的需要，解除其後顧之憂。

　　調查表明，有幾千萬(wan) 人從(cong) 事快遞、司機行業(ye) ，工作辛苦，而且有職業(ye) 的風險。他們(men) 可能有多個(ge) 雇主，但現行工傷(shang) 保險製度卻隻認定每個(ge) 勞動者的單一關(guan) 係，這就需要修訂工傷(shang) 保險製度。

　　他還提到，發展非營利組織應當成為(wei) 吸收勞動力的重要去向。美國有200多萬(wan) 個(ge) 非營利組織，我國的社會(hui) 組織才80多萬(wan) 個(ge) ，而養(yang) 老服務、兒(er) 童服務、殘疾人服務及其他各種社會(hui) 公共服務的供給嚴(yan) 重不足，既影響老百姓生活質量的持續改善，也影響到就業(ye) 崗位的不斷增長。同時，非營利組織的發展也是解決(jue) 高端人才就業(ye) 的好渠道。

　　政府工作報告提到要多管齊下穩定和擴大就業(ye) 。做好高校畢業(ye) 生、退役軍(jun) 人、農(nong) 民工等重點群體(ti) 就業(ye) 工作，對城鎮各類就業(ye) 困難人員幫扶。對靈活就業(ye) 、新就業(ye) 形態支持。防止和糾正就業(ye) 中的性別和身份歧視。實施職業(ye) 技能提升行動，從(cong) 失業(ye) 保險基金結餘(yu) 中拿出1000億(yi) 元，用於(yu) 1500萬(wan) 人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(ye) 培訓。

　　兩(liang) 會(hui) 前，中國青年報開展了一項“2019全國兩(liang) 會(hui) 青年期待”調查，結果顯示，教育(79.8%)和就業(ye) (77.1%)是受訪者最期待的兩(liang) 會(hui) 議題。(楊傑 劉世昕)