近日，國家稅務總局、人力資源社會(hui) 保障部、國務院扶貧辦、教育部印發了《關(guan) 於(yu) 實施支持和促進重點群體(ti) 創業(ye) 就業(ye) 有關(guan) 稅收政策具體(ti) 操作問題的公告》(國家稅務總局公告2019年第10號，以下簡稱《公告》)。現解讀如下：

　　一、背景情況

　　就業(ye) 是13億(yi) 多人口最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。黨(dang) 中央、國務院堅持把就業(ye) 放在經濟社會(hui) 發展的優(you) 先位置。為(wei) 進一步支持和促進重點群體(ti) 創業(ye) 就業(ye) ，財政部、稅務總局、人力資源社會(hui) 保障部、國務院扶貧辦聯合印發了《關(guan) 於(yu) 進一步支持和促進重點群體(ti) 創業(ye) 就業(ye) 有關(guan) 稅收政策的通知》(財稅〔2019〕22號)，調整和完善了相關(guan) 政策內(nei) 容：

　　一是提高扣減標準。將登記失業(ye) 半年以上的人員，零就業(ye) 家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nei) 的登記失業(ye) 人員，高校畢業(ye) 生，農(nong) 村建檔立卡貧困人口等重點群體(ti) 從(cong) 事個(ge) 體(ti) 經營扣減稅款的標準由每戶每年8000元提高到每戶每年12000元。將企業(ye) 招用重點群體(ti) 人員扣減標準由每人每年4000元提高到每人每年6000元。

　　二是取消行業(ye) 限製。將享受優(you) 惠的招用重點群體(ti) 就業(ye) 企業(ye) 的行業(ye) 範圍由商貿企業(ye) 、服務型企業(ye) 、勞動就業(ye) 服務企業(ye) 中的加工型企業(ye) 和街道社區具有加工性質的小型企業(ye) 實體(ti) ，放寬到所有增值稅納稅人或企業(ye) 所得稅納稅人的企業(ye) 等單位，為(wei) 各市場主體(ti) 吸納就業(ye) 提供統一的稅收政策。

　　二、享受優(you) 惠政策方式

　　《公告》明確了個(ge) 體(ti) 經營和企業(ye) 招用重點群體(ti) 適用稅收優(you) 惠政策的方式：

　　(一)個(ge) 體(ti) 經營享受稅收優(you) 惠

　　建檔立卡貧困人口從(cong) 事個(ge) 體(ti) 經營的，自行申報納稅並享受稅收優(you) 惠。

　　登記失業(ye) 半年以上的人員，零就業(ye) 家庭、城市低保家庭的登記失業(ye) 人員，以及畢業(ye) 年度內(nei) 高校畢業(ye) 生，可持《就業(ye) 創業(ye) 證》(或《就業(ye) 失業(ye) 登記證》，下同)、個(ge) 體(ti) 工商戶登記執照(未完成“兩(liang) 證整合”的還須持《稅務登記證》)向創業(ye) 地縣以上(含縣級，下同)人力資源社會(hui) 保障部門提出申請。符合條件的人員從(cong) 事個(ge) 體(ti) 經營的，自行申報納稅並享受稅收優(you) 惠。

　　(二)企業(ye) 吸納重點群體(ti) 就業(ye) 享受稅收優(you) 惠

　　享受招用重點群體(ti) 就業(ye) 稅收優(you) 惠政策的企業(ye) ，向縣以上人力資源社會(hui) 保障部門遞交申請。人力資源社會(hui) 保障部門經核實後，對持有《就業(ye) 創業(ye) 證》的重點群體(ti) ，在其《就業(ye) 創業(ye) 證》上注明“企業(ye) 吸納稅收政策”;對符合條件的企業(ye) 核發《企業(ye) 吸納重點群體(ti) 就業(ye) 認定證明》。

　　符合條件的企業(ye) 自行申報納稅並享受稅收優(you) 惠。

　　三、管理方式

　　《公告》將優(you) 惠政策管理方式由備案改為(wei) 備查：

　　建檔立卡貧困人口從(cong) 事個(ge) 體(ti) 經營享受優(you) 惠的，直接向主管稅務機關(guan) 申報納稅時享受優(you) 惠，無備查材料留存;登記失業(ye) 半年以上的人員，零就業(ye) 家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nei) 的登記失業(ye) 人員，高校畢業(ye) 生從(cong) 事個(ge) 體(ti) 經營享受優(you) 惠的，留存《就業(ye) 創業(ye) 證》備查;招用重點群體(ti) 就業(ye) 的企業(ye) 享受優(you) 惠的，留存《就業(ye) 創業(ye) 證》《企業(ye) 吸納重點群體(ti) 就業(ye) 認定證明》《重點群體(ti) 人員本年度實際工作時間表》備查。