日前，中共中央、國務院出台《關(guan) 於(yu) 堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展做好“三農(nong) ”工作的若幹意見》(以下簡稱《意見》)，具體(ti) 布置了未來幾年鄉(xiang) 村振興(xing) 的硬任務。《意見》重申“堅持家庭經營基礎性地位，賦予雙層經營體(ti) 製新的內(nei) 涵”，並特別提出“突出抓好家庭農(nong) 場和農(nong) 民合作社兩(liang) 類新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ”。這是落實鄉(xiang) 村振興(xing) 一係列措施的重要基礎和保障，具有十分重大的意義(yi) 。

　　家庭農(nong) 場，通俗地說就是擴大版的農(nong) 戶。與(yu) 雇工農(nong) 業(ye) 不同，家庭農(nong) 場是以家庭成員為(wei) 主要勞動力的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營單位，是適度規模經營的典型表現形式。家庭農(nong) 場作為(wei) 新型職業(ye) 農(nong) 民載體(ti) ，能與(yu) 傳(chuan) 統農(nong) 戶一樣體(ti) 現農(nong) 民主體(ti) 性，同時最大限度地發揮農(nong) 民的積極性和創造性，有效保護和實現農(nong) 民的利益，是新時代激發農(nong) 民新動能的有效組織形式。作為(wei) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的基本單位，家庭農(nong) 場也存在諸多問題，解決(jue) 這些問題要通過更高一級的組織形式來實現，這就是合作社。合作社組織“民辦、民管、民收益”的性質，進一步突出了農(nong) 民的主體(ti) 地位，而不是把農(nong) 民變成看客，家庭農(nong) 場使農(nong) 民合作社獲得微觀動力基礎，也進一步激發了農(nong) 民的合作意願。所以，從(cong) 農(nong) 戶到家庭農(nong) 場再到合作社，農(nong) 民主體(ti) 性在不斷被體(ti) 現和尊重。

　　強調兩(liang) 類新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，是現代農(nong) 業(ye) 組織的重要基礎。農(nong) 業(ye) 組織作為(wei) 鄉(xiang) 村組織的重要組成部分，是鄉(xiang) 村組織振興(xing) 的難點。合作社難以形成的原因之一，就在於(yu) 小規模生產(chan) 方式以及兼業(ye) 農(nong) 戶的存在，在很大程度上抑製了農(nong) 業(ye) 合作的需求。作為(wei) 新型職業(ye) 農(nong) 民載體(ti) 的、適度規模的家庭農(nong) 場的出現，不僅(jin) 激活了農(nong) 民對現代農(nong) 業(ye) 科技的需要，也培養(yang) 了合作組織的需求，使合作社獲得了發展的微觀動力。

　　培育家庭農(nong) 場，迫切需要突破兩(liang) 個(ge) 障礙：一是土地流轉障礙。目前靠人為(wei) 推高土地租金，以促進土地流轉的做法，難以形成健康的家庭農(nong) 場。因此，要明確農(nong) 用地的基本屬性和功能，通過建立完善的土地退出機製，讓種地的農(nong) 戶獲得更多穩定的土地資源。二是人才流動障礙。城鄉(xiang) 勞動力雙向流動機製尚未形成，使得農(nong) 民在農(nong) 業(ye) 生產(chan) 中束手束腳，難以真正提高效率。因此，要破除一切對農(nong) 民不合理的限製，形成城鄉(xiang) 要素良性互動。隻有破除這兩(liang) 個(ge) 障礙，才能為(wei) 農(nong) 業(ye) 組織注入活力與(yu) 生機。

　　合作社的提升不僅(jin) 要以家庭農(nong) 場為(wei) 基礎，還要注意與(yu) 鄉(xiang) 村社區的關(guan) 係。以鄉(xiang) 村社區為(wei) 基本單位的合作社極大符合中國的實際。傳(chuan) 統村落往往是熟人社會(hui) 共同體(ti) ，有互幫互助的傳(chuan) 統。人們(men) 通過天然的信任與(yu) 監督機製而形成合作關(guan) 係，並通過共同的生產(chan) 生活形成共同的利益紐帶。離開這種村落環境，陌生人之間就很難建立起這種信任與(yu) 合作關(guan) 係。而合作社的產(chan) 生，更有利於(yu) 重現熟人社會(hui) 的信任與(yu) 合作傳(chuan) 統，形成合作機製，並在合作社組織之間建立現代契約製度。這有利於(yu) 實現合作社間的聯合，避免合作社與(yu) 鄉(xiang) 村社區出現“兩(liang) 張皮”現象。

　　抓好兩(liang) 類新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，是農(nong) 業(ye) 可持續發展的重要保障。一些人以現代農(nong) 業(ye) 的名義(yi) ，把短期效益、眼前利益作為(wei) 追求目標，客觀上導致對土地的掠奪性利用，這不是任何意義(yi) 的現代農(nong) 業(ye) 。家庭農(nong) 場的一個(ge) 重要特征在於(yu) 其穩定性，隻有土地關(guan) 係穩定，農(nong) 民才能有長遠預期，有保護耕地的熱情和動力;隻有土地關(guan) 係穩定，農(nong) 民才能真心去保護、愛惜耕地，發展出綠色、可持續的農(nong) 業(ye) ;隻有穩定的土地關(guan) 係，農(nong) 民才能積累豐(feng) 富的農(nong) 業(ye) 經驗，才能有更多“專(zhuan) 業(ye) 農(nong) 民”的產(chan) 生。

　　黨(dang) 的十九大提出要保持土地承包關(guan) 係穩定並長久不變，第二輪土地承包到期後再延長三十年，給農(nong) 民吃了一顆“定心丸”。有些地方缺乏農(nong) 業(ye) 可持續發展理念，不懂得穩定土地承包關(guan) 係的重要性，土地承包關(guan) 係一年一變或者幾年一變，就難以讓農(nong) 民形成長遠預期，家庭農(nong) 場也就難以形成;有些地方人為(wei) 推高土地租金促進土地流轉，誘發了非糧化、非農(nong) 化現象，阻礙了農(nong) 業(ye) 的健康發展，這些都是需要從(cong) 根本上杜絕的。因此，隻有明確“兩(liang) 類新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ”的意義(yi) ，積極培養(yang) 和構建家庭農(nong) 場及以家庭農(nong) 場為(wei) 基礎建立的合作社組織，才能更好促進農(nong) 業(ye) 的可持續發展。(作者：朱啟臻，係中國農(nong) 業(ye) 大學農(nong) 民問題研究所所長、教授)