人口老齡化是我國經濟社會(hui) 發展的重要體(ti) 現，但也帶來了諸多挑戰和社會(hui) 風險

　　未來，老年保障體(ti) 係的發展應朝著覆蓋全民、公平共享、管理科學、內(nei) 容全麵、水平適度、責任共擔、多元參與(yu) 、可持續的方向發展

　　人口快速老齡化，是當前和未來一段時間我國需要麵臨(lin) 的重要問題之一，如何確保老年人安享晚年、老有所養(yang) 已成為(wei) 社會(hui) 各界高度關(guan) 注的話題。

　　相關(guan) 數據顯示，預計到2020年，全國60歲以上老年人口將達2.55億(yi) 左右，占總人口比重提升至17.8%左右;高齡老年人將升至2900萬(wan) 人左右，獨居和空巢老年人將達1.18億(yi) 人左右，老年撫養(yang) 比將提高到28%左右。

　　“人口老齡化是我國經濟社會(hui) 發展的重要體(ti) 現，但也帶來了諸多挑戰和社會(hui) 風險。因此，迫切需要加強老年保障體(ti) 係建設。”中國社會(hui) 科學院民族學與(yu) 人類學研究所所長王延中在“《社會(hui) 保障綠皮書(shu) (2019)》發布會(hui) 暨中國社會(hui) 保障發展七十年學術研討會(hui) ”上表示。

　　加強老年保障體(ti) 係建設，首先需要回答這樣一個(ge) 問題——什麽(me) 樣的老齡化是我們(men) 的發展目標?

　　“免除老年經濟之憂”是基礎目標。“經濟保障需求是老年人的基本需求，應為(wei) 其提供充足的基本經濟支持，在年老之前和年老之後都應有相應的準備。”首都師範大學管理學院副教授龍玉其說。

　　值得注意的是，除了基本生活保障層麵，老年保障體(ti) 係的發展還應綜合考慮老年人的全方位需求，尤其是精神生活和社會(hui) 參與(yu) 。由此，實現“老年生活之樂(le) ”成了高層次目標和新時代完善老年保障體(ti) 係的基本要求。

　　“未來，老年保障體(ti) 係應朝著覆蓋全民、公平共享、管理科學、內(nei) 容全麵、水平適度、責任共擔、多元參與(yu) 、可持續方向發展。”龍玉其說。

　　此外，在老年保障體(ti) 係建設過程中，應將經濟保障作為(wei) 老年保障的首要內(nei) 容，建立科學的老年經濟保障機製，讓老年人獲得適度、穩定的經濟來源。

　　服務保障的目的在於(yu) ，更有效地提高老年人生活質量。專(zhuan) 家建議，采取“有償(chang) ”與(yu) “無償(chang) ”相結合的方式，對部分孤寡老人、“五保戶”、貧困老人給予一定的基本無償(chang) 服務。同時，對經濟收入相對較高的老人，鼓勵其通過市場購買(mai) 方式獲取服務。在此過程中，政府需加強市場監管並提供一定的政策支持。

　　“精神保障則包括正式渠道和非正式渠道兩(liang) 類。”王延中說，要發揮政府在老年人精神保障中的作用，通過法律法規和政策措施，宣傳(chuan) 、支持和倡導重視老年人精神保障，構建敬老、愛老、孝老的社會(hui) 環境。同時，還要充分運用政府之外的資源，調動家庭、親(qin) 屬和社會(hui) 等非正式主體(ti) 的積極性，實現正式渠道與(yu) 非正式渠道相互補充。

　　值得注意的是，除了資金投入和製度建設，加強老年保障體(ti) 係建設也離不開科學、高效的管理體(ti) 製。王延中認為(wei) ，接下來，應積極、穩妥推進老年保障立法，推動政府職能向監督管理、提供基本養(yang) 老保障轉變，構建適度集中、權責一致的老年保障監督管理體(ti) 製和協調機製。

　　對此，業(ye) 內(nei) 人士表示，老年保障的責任主體(ti) 包括政府主體(ti) 、市場主體(ti) 、社會(hui) 主體(ti) 、混合主體(ti) 四大類，據此劃分，從(cong) 供給側(ce) 結構性改革角度切入，探索建立“四支柱”老年保障體(ti) 係。具體(ti) 來看，“四支柱”分別為(wei) 福利性養(yang) 老保障支柱、社會(hui) 保險型養(yang) 老保障支柱、社會(hui) 性養(yang) 老保障支柱、商業(ye) 性養(yang) 老保障支柱。

　　“不同養(yang) 老保障支柱在保障目標、保障方式、保障對象、保障機製、資金籌集、責任分擔機製、待遇給付、管理服務等方麵均有所不同。”龍玉其說。

　　“福利性養(yang) 老保障”，既包括對貧困老年人給予最低生活的經濟支持，又包括對部分弱勢老年群體(ti) 提供免費的基本養(yang) 老公共服務。

　　“社會(hui) 保險型養(yang) 老保障”遵循權利與(yu) 義(yi) 務相結合的原則，主要由雇主和雇員共同繳費籌資，強調社會(hui) 保險體(ti) 係的自我平衡。

　　“社會(hui) 性養(yang) 老保障”主要基於(yu) 公益慈善事業(ye) ，以民間組織作為(wei) 養(yang) 老保障的主體(ti) 。

　　“商業(ye) 性養(yang) 老保障”強調在老年保障過程中對於(yu) 市場資源和市場機製的運用，即以市場化方式為(wei) 老年人提供更高、更多樣化的老年保障，以滿足不同收入人群的差異化保障需求。(記者 郭子源)