一杯清茶化解村民糾紛，“道德紅黑榜”點評是非曲直，村規民約遏製低俗之風……在安徽淮北，由黨(dang) 組織負責人兼任理事長的村民理事會(hui) ，集聚鄉(xiang) 賢能人參與(yu) 鄉(xiang) 村治理，打通聯係群眾(zhong) 的“最後一米”。

　　這種“一組一會(hui) ”基層治理新模式，提升了服務效率，促進了移風易俗，探索出一條黨(dang) 組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉(xiang) 村善治之路。

　　“一組一會(hui) ”凝聚鄉(xiang) 賢“五老”

　　地處蘇魯豫皖四省交界的淮北市農(nong) 村人口稠密，人口最多的鎮有13.98萬(wan) 人，人口最多的村有1.3萬(wan) 人。此前伴隨行政村合並、管轄範圍擴大，有時會(hui) 出現農(nong) 村管理不到位、服務有缺位、矛盾調解不及時等鄉(xiang) 村治理難題。

　　為(wei) 此，淮北市2017年開始探索黨(dang) 建引領基層治理的“一組一會(hui) ”新模式：“一組”是在村民小組或自然村建立黨(dang) 支部或黨(dang) 小組，“一會(hui) ”是在黨(dang) 組織的引領下，把威信較高的老黨(dang) 員、老村幹、老教師、老工人、老幹部等鄉(xiang) 賢能人動員起來，民主推選組建5至7人的村民理事會(hui) ，原則上由黨(dang) 支部或黨(dang) 小組負責人兼任理事長。

　　“要不是隊長，就沒我這個(ge) 人了!”淮北市石台鎮梧桐村74歲的留守老人孫彩芳回想起去年8月那場台風引發的洪澇災害仍感到後怕。

　　孫彩芳口中的隊長是村第二理事會(hui) 理事長武書(shu) 敏，他是個(ge) 當了十幾年生產(chan) 隊隊長的老黨(dang) 員，清楚每家每戶的情況，是群眾(zhong) 信任的“熱心腸”。那天晚上八點多，水沒上了孫彩芳的胸口，她卻守著老房子不肯開門。武書(shu) 敏趴在窗前連說帶勸，終於(yu) 砸開大門，把她背上了高地。

　　梧桐村黨(dang) 委書(shu) 記孫喬(qiao) 告訴記者，梧桐村背靠大山，地勢低窪，全村5500多人中需要轉移的就多達3000多人，隻靠村兩(liang) 委很難應對，多虧(kui) 5個(ge) 理事會(hui) 全部出動，提前挨家挨戶轉移群眾(zhong) 、清理河道。一連三天暴雨，房子塌了，路也被衝(chong) 斷了，梧桐村卻做到了零傷(shang) 亡。

　　“給老百姓辦事，我們(men) 有存在感，也有成就感。”劉橋鎮劉橋村前陳自然莊理事會(hui) 成員陳洪江原是劉橋一礦的工會(hui) 主席，如今他把過去家訪做思想工作的經驗帶回村，在調解糾紛、移風易俗方麵繼續發光發熱。

　　“以村民理事會(hui) 形式開展的基層自治必須在黨(dang) 組織的領導下進行，否則就缺失了引領方向的‘主心骨’。”淮北市委書(shu) 記黃曉武表示。目前，淮北市共調整設置2267個(ge) 黨(dang) 組織，組建2274個(ge) 理事會(hui) ，1963個(ge) “黨(dang) 群微家”“黨(dang) 群連心站”延伸了黨(dang) 在農(nong) 村工作中的“手臂”，村民黨(dang) 小組長和理事長“一肩挑”達74%。

　　“黨(dang) 群連心”移風易俗換新顏

　　春風化雨、潤物無聲，記者在淮北市走訪發現，“一組一會(hui) ”打通連接群眾(zhong) 的“最後一米”，讓許多鄉(xiang) 村移風易俗換新顏。

　　從(cong) 鄰村參加一場喜事回來，鐵佛鎮道口村中蔣自然莊黨(dang) 小組長兼理事長蔣守坤急忙召集理事會(hui) 成員開了個(ge) 會(hui) 。“人家辦事沒有煙，幾個(ge) 大菜都沒了，桌數也明顯少了!”蔣守坤對成員蔣久山說，“再過3天就是你家嫁女兒(er) ，鎮裏都推廣移風易俗，咱也要實行!”

　　“以前都有煙有菜，從(cong) 我這戒掉了，人家不說我嗎?女兒(er) 也不高興(xing) ，這咋弄!”經曆了不少思想鬥爭(zheng) ，2018年4月25日，蔣久山成了全村第一個(ge) “吃螃蟹的人”——25桌變15桌，一桌菜從(cong) 600元變400元，無煙無糖。

　　蔣守坤作為(wei) 操辦事的“大總”拿著喇叭跟村民們(men) 解釋，“辦事從(cong) 簡這都是我們(men) 理事會(hui) 要求的，跟戶主沒關(guan) 係，咱村以後都這標準，要移風易俗!”

　　自此，大操大辦的陋習(xi) 在中蔣自然莊消失了。

　　烈山鎮華家湖社區的黨(dang) 總支書(shu) 記高淑芳切實感受到了“一組一會(hui) ”對社區工作的補充作用。從(cong) 村民日常糾紛中抽出手腳後，她騰出時間和精力，著手改造閑置的老村部，拆掉了廢棄的危房，還清理出土地，新增了村民的公共活動場所。

　　黨(dang) 建引領推動基層“三治融合”

　　“‘一組一會(hui) ’探索不到半年時間，就有約70%的村民小組和自然村依實際情況自願實施，現在已經覆蓋了全市91%的村民小組和自然村。”淮北市委組織部副部長梁巧沒想到“一組一會(hui) ”這一基層治理新模式會(hui) 這麽(me) 受歡迎，黨(dang) 建引領下的基層自治贏得了民心，也提升了基層組織力，正逐漸推動基層自治與(yu) 法治、德治緊密融合。

　　各鎮派出所、城管所、司法所等基層執法單位在“一組一會(hui) ”建立執法服務聯係點已在淮北市鋪開。法律工作者陳文章常年擔任臨(lin) 渙鎮的免費法律顧問，這個(ge) 小鎮有著“到茶館評理”的傳(chuan) 統，“一組一會(hui) ”的144個(ge) 連心茶室實現了全鎮19個(ge) 行政村全覆蓋。

　　陳文章經常在連心茶室指導老黨(dang) 員依法調解村民糾紛，通過講法律講事實，動之以情，曉之以理，基本做到小事不出莊、大事不出村。

　　“以往一個(ge) 行政村一個(ge) 黨(dang) 組織，黨(dang) 員分散在各個(ge) 自然村，難以發揮先進模範作用，現在有3個(ge) 以上黨(dang) 員的自然村便可成立黨(dang) 小組，凝聚力更強。”宋疃鎮和村社區的黨(dang) 總支書(shu) 記李居全感受到了黨(dang) 員帶頭對以德治村的推動，“挖掘群眾(zhong) 身邊可親(qin) 可敬可學的先進典型，設立‘道德紅黑榜’‘善行義(yi) 舉(ju) 榜’……在黨(dang) 群微家、黨(dang) 群連心站等載體(ti) 裏，黨(dang) 員在推動農(nong) 村精神文明建設、弘揚傳(chuan) 統美德等方麵發揮了重要作用。”