雲(yun) 南省普洱市緊密結合邊疆民族地區實際，以司法責任製改革為(wei) 核心，著力解決(jue) 影響司法公信力、製約司法能力的深層次問題，努力探索破除體(ti) 製性、機製性、保障性障礙，積極穩妥推進司法體(ti) 製改革，改革試點工作經驗在全國司法體(ti) 製改革推進會(hui) 上交流，得到了中央政法委和省委充分肯定。

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出，要維護憲法法律權威，深化行政執法體(ti) 製改革，確保依法獨立公正行使審判權、檢察權，健全司法權力運行機製，完善人權司法保障製度。2014年8月，中央確定雲(yun) 南省為(wei) 全國第二批司法體(ti) 製改革試點省份，10月，該市中級法院、市檢察院、思茅區法院、區檢察院、景穀縣法院、縣檢察院等6家單位被列入雲(yun) 南省首批試點。2016年8月，其餘(yu) 8個(ge) 縣級法院檢察院全部納入試點範圍，全市司法體(ti) 製改革試點工作全麵推開。主要做法：

　　(一)高位推動，多策並舉(ju) 。明確試點工作由市委分管領導牽頭，專(zhuan) 門成立公正司法專(zhuan) 項組，市委政法委具體(ti) 負責，加強指導推動，統一組織實施。組成2個(ge) 專(zhuan) 項督查組，對試點工作進行專(zhuan) 題督查，及時發現問題、解決(jue) 問題。市委政法委多次召開成員單位會(hui) 議，安排部署司法體(ti) 製改革試點工作，牽頭抓總、統籌協調。組織、編辦、財政、發改等職能部門，認真貫徹落實司法體(ti) 製改革有關(guan) 政策要求，在人員分流、經費保障、待遇解決(jue) 方麵給予大力支持保障。試點院成立司法體(ti) 製改革領導小組和工作專(zhuan) 班，由主要領導任組長，親(qin) 自抓好謀劃、部署、督察和落實，製定出台具體(ti) 的改革試點方案、改革的時間表和路線圖，倒逼工作推進。

　　(二)統一思想，凝聚合力。中央確定員額法官、檢察官為(wei) 政法專(zhuan) 項編製的39%，而且首批遴選總量還要控製在25%以下，這就意味從(cong) 司改一開始，原有近80%法官、檢察官身份的人，絕大部分要被刷下來。對此，老中青幹警各懷疑慮，議論紛紛。市委、市政府高度重視，始終把做好幹警政治思想工作貫穿於(yu) 司改全過程，深入開展思想發動，耐心細致做好思想工作，有效消除了幹警思想疑慮，最大限度凝聚了幹警支持改革、參與(yu) 改革、推動改革、勇於(yu) 改革的正能量。一是市委主要領導、分管領導先後召開12次會(hui) 議，多次深入到試點單位開展調研，與(yu) 幹警座談，講政策，解難題，讓廣大幹警認清改革背景、領會(hui) 改革精神、把握改革政策、堅定改革信心，積極投入到改革中。二是試點院按照全員、全程、全覆蓋原則，實施動態跟蹤，逐一摸清掌握老中青幹警思想狀況，對發現苗頭或傾(qing) 向性思想問題的，黨(dang) 組班子成員一對一開展交心談心，並聘請心理學專(zhuan) 家授課，做好思想和心理疏導。三是采取宣講會(hui) 、座談會(hui) 、發放調查問卷等多種方式，對中央、省委有關(guan) 改革文件精神進行反複宣傳(chuan) 、講解，並讓幹警參與(yu) 到改革方案、員額考試和完善司法責任製等製定過程中。通過紮實有效的工作，沒有出現辭職潮和任何有負麵影響的情況。

　　(三)結合實際，製定方案。在邊疆少數民族地區開展司改，沒有現成的經驗可以借鑒。該市針對交通不便，人員素質普遍不高，經費保障、基礎建設落後的實際，從(cong) 市委政法委和試點院抽調人員組成工作組，分頭深入基層單位和部門，就執法辦案、隊伍現狀、經費裝備等情況進行了全方位的摸底調查、分析和研判，形成了《司法體(ti) 製改革試點工作調研報告》。同時，組成多個(ge) 考察學習(xi) 組，分赴上海、四川、廣東(dong) 等地進行考察學習(xi) 。同時，認真聽取省、市領導和“兩(liang) 代表一委員”的意見建議，反複修改完善工作方案，使製定出的實施方案既符合中央精神，又接地氣，更具操作性。

　　(四)創新方法，激發活力。緊緊圍繞完善司法人員分類管理、完善司法責任製、健全司法職業(ye) 保障製度、省級以下地方法院、檢察院人財物統一管理四項改革試點內(nei) 容，牢牢抓住“司法責任製”牛鼻子，結合實際，探索創新機製，全力推進改革。一是嚴(yan) 格遴選，配強員額隊伍。按照“考試+考核”的方式，把能辦案、會(hui) 辦案、辦好案的業(ye) 務骨幹遴選出來，並將90%的人員配置在辦案一線，呈現出優(you) 秀人才向辦案一線流動、隊伍活力迸發的良好局麵。同時，針對該市地屬邊疆少數民族地區，外地人才不願來，當地優(you) 秀人才又少的實際，提出在39%的員額外，專(zhuan) 門配備不少於(yu) 6%的少數民族法官檢察官，保證有足夠的當地主體(ti) 民族法官檢察官，這一建議得到了省級高度重視，並最終在員額外確定少數民族法官、檢察官比例為(wei) 5%。二是探索創新機製，穩步推進司法權力運行機製。通過改革，基本建立了權責明晰、權責統一、量化考核、監督有序、製約有效的司法權力運行機製。市中院製定出台《法官、合議庭辦案責任製(試行)》等10項司法責任製改革配套製度，對少數民族雙語審判工作模式和案件繁簡分流等進行規範。市檢察院對員額檢察官增補和退出大膽探索，在全省乃至全國率先製定《員額檢察官增補和退出管理辦法》。思茅區法院針對中心城區案多人少的突出矛盾，實行員額和未入額法官“雙軌製”審判模式;思茅區檢察院對員額檢察官業(ye) 務二次分配，緩解辦案壓力，培養(yang) 複合型業(ye) 務人才。三是組建辦案團隊，精減內(nei) 設機構，提升辦案質效。景穀縣法院打破原有傳(chuan) 統庭室結構組建審判團隊，將扁平化管理和專(zhuan) 業(ye) 化建設有機結合起來，充分發揮各審判團隊辦案效能，提高了審判質效，第一批16名員額法官辦案效率提升33.33%，案件服判息訴率達95.17%。在總結首批試點經驗的基礎上，全市10個(ge) 縣區檢察院按不同規模，分別整合為(wei) 5—6個(ge) 大部，大部下麵直接設置檢察官辦案組，內(nei) 設機構數減少近54%，辦案審批層級減少近70%。2016年，成功辦理了王天朝受賄案、“e租寶”係列案、洪樹華強奸殺人案和全省首例環境民事公益訴訟、行政公益訴訟案等重大案件。

　　該市司法體(ti) 製改革試點的生動實踐，最根本的是不折不扣地貫徹執行黨(dang) 中央、國務院和各級黨(dang) 委、政府決(jue) 策部署，最關(guan) 鍵的是準確把握司法體(ti) 製改革的目標任務，這些探索實踐提供有益參考：一是必須堅持以提高司法公信力為(wei) 根本尺度。該市以人民群眾(zhong) 是否滿意為(wei) 工作標準，規範司法行為(wei) ，加大司法公開力度，著力解決(jue) 影響司法公正、製約司法能力的重大問題和關(guan) 鍵問題，試點法院受案數和結案數較2016年分別上升20.70%、28.86%，試點檢察院辦案效率提升25%以上，切實讓人民群眾(zhong) 在每一個(ge) 司法案件中感受到了公平正義(yi) 。二是必須堅持符合市情和遵循司法規律相結合。堅持把中央和省委的精神和要求與(yu) 普洱實際結合起來，深入把握司法活動客觀規律，努力推動司法體(ti) 製改革，實現製度創新。例如，該市針對一線辦案法官檢察官緊缺，雙語法官檢察官更少的客觀實際，提出在39%員額外，專(zhuan) 門配備比例5%的少數民族法官檢察官，為(wei) 邊疆民族地區司法機關(guan) 全麵落實員額製提供了有益經驗。三是必須堅持用改革的辦法解決(jue) 改革中的問題。該市堅持把問題作為(wei) 工作導向和改革突破口，向問題聚焦，向落實發力，用改革創新辦法解決(jue) 遇到的問題。比如，市檢察院依托統一業(ye) 務應用係統，整合辦案資源，建立了45名全國、全省檢察業(ye) 務專(zhuan) 家以及全省公訴、偵(zhen) 監業(ye) 務能手參加的專(zhuan) 業(ye) 研究小組、檢察官聯席會(hui) 議，對重大複雜疑難案件和涉檢上訪案件實行專(zhuan) 業(ye) 研究審查，以信息化、專(zhuan) 業(ye) 化、精英化等科學輔助手段，精準輔助檢察官獨立自主決(jue) 策，全麵保證改革過渡期內(nei) 案件質量。

　　(來源：雲(yun) 南省委改革辦、普洱市委改革辦 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 侯新宇)