精耕細作的小農(nong) 生產(chan) 和穩定有序的鄉(xiang) 村社會(hui) ，構成了中國農(nong) 村獨特的生產(chan) 生活方式。在推進農(nong) 業(ye) 現代化的進程中，如何確保小農(nong) 戶不掉隊？中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關(guan) 於(yu) 促進小農(nong) 戶和現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接的意見》。《意見》明確提出，在鼓勵發展多種形式適度規模經營的同時，完善針對小農(nong) 戶的扶持政策，加強麵向小農(nong) 戶的社會(hui) 化服務，把小農(nong) 戶引入現代農(nong) 業(ye) 發展軌道。

小農(nong) 戶將長期存在

當前，各類新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 正不斷湧現，發展小農(nong) 戶仍有必要嗎？

《意見》明確指出，我國人多地少，各地農(nong) 業(ye) 資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區地塊零散，不是短時間內(nei) 能全麵實行規模化經營，也不是所有地方都能實現集中連片規模經營。當前和今後很長一個(ge) 時期，小農(nong) 戶家庭經營將是我國農(nong) 業(ye) 的主要經營方式。

“農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化離不開小農(nong) 戶的現代化。”《意見》指出，堅持小農(nong) 戶家庭經營為(wei) 基礎與(yu) 多種形式適度規模經營為(wei) 引領相協調，堅持農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營規模宜大則大、宜小則小，充分發揮小農(nong) 戶在鄉(xiang) 村振興(xing) 中的作用。

中國人民大學農(nong) 業(ye) 與(yu) 農(nong) 村發展學院教授溫鐵軍(jun) 向本報記者表示，過去我們(men) 往往認為(wei) 現代農(nong) 業(ye) 是大機械、大麵積、化學化甚至生物化的，但這是舊的工業(ye) 時代的概念，中央早就強調開發現代農(nong) 業(ye) 多種功能，包括生產(chan) 、就業(ye) 、生態保護、觀光休閑、文化傳(chuan) 承等。小農(nong) 戶經營恰恰是幾千年來曆史傳(chuan) 承和可持續發展的代表，小農(nong) 戶經營的兼業(ye) 化特征等，與(yu) 資源節約型、環境友好型的發展方向相適應，是具有中國特色的現代農(nong) 業(ye) 的內(nei) 涵。

“粗放的數量型增長不代表農(nong) 業(ye) 的現代化。”溫鐵軍(jun) 說，《意見》專(zhuan) 門提出“因地製宜，分類施策”，就是要避免一刀切，搞強迫命令單一化生產(chan) 、擴大規模、汙染環境的路子，而是“保持足夠曆史耐心，確保我國農(nong) 業(ye) 現代化進程走得穩、走得順、走得好”。

政策助力引才增收

小農(nong) 戶和現代農(nong) 業(ye) 如何銜接？

對此，《意見》從(cong) 多個(ge) 方麵提出要求。例如，提升小農(nong) 戶發展能力；拓展小農(nong) 戶增收空間，大力拓展農(nong) 業(ye) 功能，推進農(nong) 業(ye) 與(yu) 旅遊、文化、生態等產(chan) 業(ye) 深度融合，讓小農(nong) 戶分享二三產(chan) 業(ye) 增值收益；健全麵向小農(nong) 戶的社會(hui) 化服務體(ti) 係，發展農(nong) 業(ye) 生產(chan) 性服務業(ye) ，推進農(nong) 業(ye) 生產(chan) 托管服務等。

在土地、財政、金融等方麵，《意見》也明確扶持政策。包括建立健全農(nong) 村土地承包經營權登記製度，為(wei) 小農(nong) 戶“確實權、頒鐵證”；對於(yu) 財政支農(nong) 項目投入形成的資產(chan) ，鼓勵具備條件的地方折股量化給小農(nong) 戶特別是貧困農(nong) 戶，讓小農(nong) 戶享受分紅收益；穩定現有對小農(nong) 生產(chan) 的普惠性補貼政策，創新補貼形式，提高補貼效率；發展農(nong) 村普惠金融，建立健全農(nong) 業(ye) 保險保障體(ti) 係等。

溫鐵軍(jun) 認為(wei) ，扶持政策中非常重要的一條，是讓國家的財政資金、優(you) 惠政策對接農(nong) 戶，鼓勵凡是農(nong) 戶能做的交給農(nong) 戶做，凡是能補到農(nong) 戶的補到農(nong) 戶，讓農(nong) 戶作為(wei) 直接主體(ti) 受益。讓金融、保險惠及農(nong) 戶，讓更多農(nong) 戶參與(yu) 電商、服務等，也可擴寬農(nong) 民進入的經濟門類和領域，既是吸引人才也是增收的途徑。

中央農(nong) 辦主任、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部部長韓長賦日前也表示，“要堅持把農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村作為(wei) 財政優(you) 先保障領域和金融優(you) 先服務領域，加大公共財政傾(qing) 斜力度，提高土地出讓收入用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投入比例，過去長期是‘取之於(yu) 農(nong) ，主要用之於(yu) 城’，今後要確保農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投入力度不斷增強、總量不斷增加。”

提高農(nong) 民組織化程度

現代化不可能脫離市場，但當小農(nong) 戶直麵市場時，往往勢單力薄，話語權低，怎麽(me) 辦？

《意見》專(zhuan) 門提出提高小農(nong) 戶組織化程度。包括引導小農(nong) 戶開展合作與(yu) 聯合。支持小農(nong) 戶通過聯戶經營、聯耕聯種、組建合夥(huo) 農(nong) 場等方式聯合開展生產(chan) ，共同購置農(nong) 機、農(nong) 資，接受統耕統收、統防統治、統銷統結等服務，降低生產(chan) 經營成本；創新合作社組織小農(nong) 戶機製。鼓勵小農(nong) 戶利用實物、土地經營權、林權等作價(jia) 出資辦社入社，盤活農(nong) 戶資源要素；發揮龍頭企業(ye) 對小農(nong) 戶帶動作用等。

溫鐵軍(jun) 說，長期以來，對於(yu) 農(nong) 戶的組織化問題沒有太多重視，《意見》此次專(zhuan) 門提出有其深意。不久前，中央一號文件中提出總結推廣資源變資產(chan) 、資金變股金、農(nong) 民變股東(dong) 經驗，也是提高農(nong) 民組織化程度的重要財產(chan) 關(guan) 係安排。利用好合作社等組織，有利於(yu) 提高農(nong) 民談判地位，提高鄉(xiang) 村資源價(jia) 值量。

“我們(men) 是小農(nong) 戶占大多數的國家，要發展市場化的農(nong) 業(ye) ，就要組織農(nong) 民抱團闖市場。搞現代農(nong) 業(ye) 要發展適度規模經營，這也需要農(nong) 民聯合起來、組織起來，實現共同富裕的目標。”韓長賦說，支持、扶持、引導農(nong) 民合作社發展是農(nong) 村改革以及鄉(xiang) 村振興(xing) 中一項重要的政策導向，堅持發展多種形式的合作社也是2019年的重點工作。（記者 李婕）