2019年中央一號文件對新一輪農(nong) 村改革作出部署，處理好農(nong) 民和土地的關(guan) 係仍然是深化農(nong) 村改革的主線。進一步開展農(nong) 村承包土地和農(nong) 村宅基地“三權分置”改革，探索征地製度、農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地和農(nong) 村宅基地製度“三塊地”改革，有效盤活農(nong) 村土地資源，對實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略具有十分重要的推動作用。

　　上海是改革農(nong) 村土地製度起步較早的地區。早在上個(ge) 世紀九十年代，隨著工業(ye) 化、城市化的推進，上海郊區農(nong) 村就出現了“誰來種地、怎樣種地”的問題。上海在堅持農(nong) 村土地集體(ti) 所有的同時，順應農(nong) 民保留土地承包權、流轉土地經營權的意願，把農(nong) 戶擁有的土地承包經營權分為(wei) 承包權和經營權，堅持依法自願有償(chang) 原則，實現了土地承包權和經營權的分離。土地經營權有序流轉，本市已培育了一大批家庭農(nong) 場和農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社。截至去年底，上海郊區農(nong) 用地流轉已達到85%，居全國之首。農(nong) 用地“三權分置”改革為(wei) 培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，發展現代農(nong) 業(ye) 提供了製度保證。去年底，十三屆全國人大常委會(hui) 第七次會(hui) 議通過了關(guan) 於(yu) 修改農(nong) 村土地承包法的決(jue) 定，農(nong) 用地“三權分置”入法。上海要進一步完善落實農(nong) 用地集體(ti) 所有權，繼續做好農(nong) 戶承包經營權確權登記頒證工作，特別是要把經過登記的權證發放到每家農(nong) 戶手中，更使流出土地的農(nong) 民吃上“定心丸”。

　　常言道：農(nong) 民與(yu) 市民最大的區別是農(nong) 民在農(nong) 村有塊宅基地。從(cong) 物權法角度來講，農(nong) 民依法依規獲得的宅基地具有用益物權的屬性。一戶一宅，自建自用。農(nong) 村宅基地的所有權歸農(nong) 村集體(ti) 經濟組織所有，農(nong) 戶在依法申請獲得的宅基地上建造住房的權利屬於(yu) 資格權，建成的住房具有所有權，同時獲得宅基地的使用權。“三權分置”就是農(nong) 戶在維護宅基地所有權的前提下，保留對宅基地的資格權，再將宅基地使用權連同住房流轉給合法的主體(ti) 經營。據統計，本市現有農(nong) 村宅基地75.5萬(wan) 戶，使用農(nong) 村建設用地415平方公裏。不少農(nong) 戶將閑置的宅基地住房用於(yu) 出租，用於(yu) 搞農(nong) 家樂(le) ，也有出租給其他主體(ti) 搞民宿、農(nong) 創等新業(ye) 態。農(nong) 村宅基地“三權分置”改革是篇大文章，下一步既需要加強頂層設計，從(cong) 修訂相關(guan) 法律到規範相關(guan) 分置辦法，也需要基層積極探索。在守住農(nong) 村宅基地所有權不變的底線下，盤活農(nong) 民住房的存量資產(chan) ，促進要素合理流動，促進農(nong) 民財產(chan) 性收入不斷增加。

　　幾年前，全國開展了農(nong) 村“三塊地”改革試點工作。十三屆全國人大常委會(hui) 第七次會(hui) 議明確征地製度的改革和農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市改革已經成熟，可以全麵推開，而對農(nong) 村宅基地製度改革要求深化試點工作。上海在征地製度改革方麵也作出了積極探索。

　　2016年，本市將被征地農(nong) 民養(yang) 老小城鎮保險並入了城鎮社會(hui) 養(yang) 老體(ti) 係，被征地農(nong) 民的社會(hui) 保障水平有了較大的提高，受到了廣大被征地人員的普遍歡迎和肯定。改革農(nong) 村宅基地製度在現階段雖然難度較大，但是，在某些方麵也有突破的空間。比如，在堅持依法自願有償(chang) 的原則下，探索農(nong) 戶退出農(nong) 村宅基地資格權和使用權的新路子。農(nong) 戶的住房可以按市場價(jia) 評估全部收入歸農(nong) 戶所有，農(nong) 戶退出宅基地資格權和使用權可以依據現階段農(nong) 村建設用地指標收益，獲得相應的獎勵。這項改革對於(yu) 本市正在推進農(nong) 民居住相對集中，改革現行農(nong) 村宅基地供地製度、適度歸並農(nong) 民住房、實施村莊更新具有十分重要的推動作用。

　　實踐告訴我們(men) ：改革農(nong) 村土地製度，不僅(jin) 極大促進農(nong) 業(ye) 生產(chan) 力的發展，而且給農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化特別是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略增添新的動力和活力。上海改革開放再出發，積極穩妥推進農(nong) 村土地製度改革，喚醒農(nong) 村“沉睡的資產(chan) ”，必將成為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的強大動力，必將給農(nong) 業(ye) 升級、農(nong) 村發展、農(nong) 民增收帶來新的飛躍。■