習(xi) 近平總書(shu) 記指出，文物承載燦爛文明，傳(chuan) 承曆史文化，維係民族精神，是老祖宗留給我們(men) 的寶貴遺產(chan) ，是加強社會(hui) 主義(yi) 精神文明建設的深厚滋養(yang) 。他強調，各級黨(dang) 委和政府要增強對曆史文物的敬畏之心，樹立保護文物也是政績的科學理念，統籌好文物保護與(yu) 經濟社會(hui) 發展，全麵貫徹“保護為(wei) 主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，切實加大文物保護力度，推進文物合理適度利用，使文物保護成果更多惠及人民群眾(zhong) 。各級文物部門要不辱使命，守土盡責，提高素質能力和依法管理水平，廣泛動員社會(hui) 力量參與(yu) ，努力走出一條符合國情的文物保護利用之路。近年來，素有“中國古代建築藝術博物館”之稱的山西省采取多種措施，通過發動社會(hui) 力量加強了文物保護利用工作。

　　1月2日，山西省政府第20次常務會(hui) 審議通過《山西省社會(hui) 力量參與(yu) 文物保護利用辦法》(以下簡稱《辦法》)，後以政府令的形式正式公布，自2月15日起施行。《辦法》的實施，對於(yu) 剛剛步入花甲之年的高宇峰來說有著特殊意義(yi) ，解開了他30多年的心結。

　　高宇峰的家鄉(xiang) 在革命老區呂梁，這是一片經曆了烽火歲月的紅色土地。高宇峰自幼習(xi) 武，酷愛兵器。30多年來，他拖著殘疾的左腿跑遍全國，收集了3000多件古兵器和1萬(wan) 多件紅色革命文物，建造了兩(liang) 座純公益性的博物館——呂梁山北武當古兵器博物館和呂梁山革命博物館。

　　雖有習(xi) 武之人的剛毅，但高宇峰始終有個(ge) 疑惑，就是這兩(liang) 座博物館能否獲得法律保障。在山西，有類似心結的人不在少數。

　　山西省文物局局長雷建國表示，由於(yu) 沒有法律依據，社會(hui) 力量參與(yu) 文物保護利用的行為(wei) 難以規範，社會(hui) 力量參與(yu) 者和文物所有人權益期待法律保障。而《辦法》的出台，填補了社會(hui) 力量參與(yu) 文物保護利用沒有法律依據的空白，是對山西省文物保護法律法規體(ti) 係的豐(feng) 富和完善，同時也對國內(nei) 相關(guan) 領域的立法工作起到了示範和借鑒作用。

　　就目前社會(hui) 力量參與(yu) 最活躍的不可移動文物認養(yang) 、博物館公共服務、文博誌願服務這三個(ge) 方麵，《辦法》不僅(jin) 對社會(hui) 力量的參與(yu) 行為(wei) 進行了規範，還提供了相關(guan) 的引導和扶持政策，是目前國內(nei) 專(zhuan) 門針對社會(hui) 力量參與(yu) 文物保護利用出台的第一部政府規章。山西省文物局副局長趙曙光介紹，此次出台的《辦法》，一是第一次對不可移動文物認養(yang) 的範圍、程序、年限、認養(yang) 人的權利和義(yi) 務以及不可移動文物認養(yang) 後的用途作出了係統、完整、明確的規定;二是認養(yang) 範圍有所突破，無論國保、省保還是一般不可移動文物，不管是國有的還是非國有的，都可以由社會(hui) 力量來認養(yang) ;三是明確了認養(yang) 時間，作出了不超過20年的規定，在既能確保文物得到保護的同時，又能確保社會(hui) 力量認養(yang) 文物後有足夠的時間對不可移動文物進行利用，達到雙贏的目的。

　　《辦法》的出台，離不開《山西省動員社會(hui) 力量參與(yu) 文物保護利用“文明守望工程”實施方案》(以下簡稱《方案》)的成功實踐。2017年3月，為(wei) 了讓更多的社會(hui) 力量參與(yu) 到文物保護利用中來，擴大文物保護工作的群眾(zhong) 基礎，為(wei) 文物保護利用增添生機和活力，山西省出台了《方案》，發起社會(hui) 力量參與(yu) 保護利用的動員令，號召社會(hui) 各界通過不可移動文物認養(yang) 和出資修繕、文創產(chan) 品開發、博物館公共服務、文物捐贈、文物看護巡查、流散文物回歸、文博誌願服務、文物交流合作等多種渠道廣泛參與(yu) ，用愛心傳(chuan) 承文明。可以說，《方案》為(wei) 《辦法》的出台奠定了堅實的基礎。

　　《方案》實施前，山西省53875處不可移動文物中，有13405處被公布為(wei) 文物保護單位，而其餘(yu) 40470處文物中有近一半處於(yu) 無人看護的狀態。《方案》實施近兩(liang) 年來，這一局麵得以扭轉，產(chan) 生的帶動效應明顯，社會(hui) 各界關(guan) 注、支持、參與(yu) 文物保護利用的熱情進一步高漲，全省認養(yang) (出資修繕)項目共計62個(ge) ，其中，已完工的項目23個(ge) ，正在實施的項目17個(ge) ，擬開工的項目22個(ge) ;非國有博物館創設13家;文博誌願者積極參與(yu) 中國文物保護基金會(hui) “紅色記憶V計劃”活動，征集拍攝的157部作品中，有17部分別獲一、二、三等獎……

　　山西省司法廳副廳長李雲(yun) 濤強調，麵對山西文物保護任務重、政府投入有限的現實情況，發揮社會(hui) 力量參與(yu) 文物保護對於(yu) 山西這樣一個(ge) 文物大省和經濟欠發達省份意義(yi) 尤為(wei) 重要。並表示，將在《辦法》實施後適時開展立法後評估工作，全麵檢驗《辦法》的執行效果。

　　2018年7月6日，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開中央全麵深化改革委員會(hui) 第三次會(hui) 議，審議通過了《關(guan) 於(yu) 加強文物保護利用改革的若幹意見》。會(hui) 議指出，要把確保文物安全放在首要位置，聚焦文物保護的重點難點問題，加強製度設計和精準管理，注意盤活文物資源，在保護中發展，在發展中保護。關(guan) 於(yu) 下一步如何推動《辦法》的落實，雷建國表示，將圍繞不可移動文物認養(yang) 、非國有博物館創設、文創產(chan) 品研發等內(nei) 容，與(yu) 山西省財政廳、山西省自然資源廳、國家稅務總局山西省稅務局共同製定《山西省支持社會(hui) 力量參與(yu) 不可移動文物認養(yang) 政策》《山西省支持社會(hui) 力量參與(yu) 非國有博物館發展政策》《山西省支持社會(hui) 力量參與(yu) 文物博物館文化創意產(chan) 品開發政策》，進一步明確認養(yang) 後在稅收、經費補助、專(zhuan) 業(ye) 技術指導等方麵的支持激勵政策;社會(hui) 力量參與(yu) 博物館設立和發展可享受稅收、財政資金、專(zhuan) 業(ye) 指導、對接幫扶、政府購買(mai) 、職稱評定等方麵的支持激勵政策;社會(hui) 力量參與(yu) 國有文物博物館文化創意產(chan) 品開發的合作機製、運營模式、人才培訓、展示交流等方麵的支持政策。與(yu) 此同時，製定考核評估細則，建立每年一次的考核評估機製，及時掌握《辦法》落實情況，糾正實施過程中存在的問題。■