日前，國家發展改革委聯合相關(guan) 部門出台了《加大力度推動社會(hui) 領域公共服務補短板強弱項提質量促進形成強大國內(nei) 市場的行動方案》，提出了補齊社會(hui) 領域基本公共服務短板、增強非基本公共服務弱項、提升公共服務質量和水平三個(ge) 層次的發展目標和行動任務。行動方案這三個(ge) 層次的目標任務是在我國邁向中國特色社會(hui) 主義(yi) 新時代征途上，直麵實際問題、滿足核心訴求、應對全新召喚的社會(hui) 政策組合拳，旨在通過公共服務滿足社會(hui) 需求、維護社會(hui) 穩定、實現社會(hui) 和諧、煥發社會(hui) 活力，最終穩定和諧有活力的社會(hui) 將煥發出強大的創造力和消費力，民生需求的滿足將帶動民生經濟的持續發展。

　　一、補齊社會(hui) 領域基本公共服務短板，切實兜牢基本民生保障網底，體(ti) 現了黨(dang) 和政府始終把人民的根本利益作為(wei) 各項工作的出發點，體(ti) 現了社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 對公平正義(yi) 的核心追求。

　　基本公共服務是民生保障的基礎。從(cong) “十二五”時期開始，我國基本公共服務的製度框架已經逐步搭建起來，但仍然存在硬件軟件配備不達標、相關(guan) 保障不到位的問題，基本公共服務體(ti) 係仍然需要進一步完善，服務網絡需要進一步織密紮牢。從(cong) 《“十三五”基本公共服務均等化規劃》落實情況來看，一些地區仍然存在基本公共服務設施未達到“底線要求”，對設施設備疏於(yu) 管理、過於(yu) 陳舊甚至存在安全隱患等問題。基本公共服務是國家承諾向全體(ti) 國民提供的滿足基本生存和發展需要的公共產(chan) 品，基本公共服務網底兜不住、托不牢問題，將直接降低人民群眾(zhong) 對改革開放發展成果的獲得感，甚至影響人民政府在群眾(zhong) 心中的公信力，動搖社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀的根基。

　　行動方案首先從(cong) “補齊短板、保障基本”入手，按照均等化、普惠化、便捷化的目標，從(cong) 推進義(yi) 務教育均衡發展、提升貧困地區縣域醫療衛生服務能力、加強婦幼健康服務體(ti) 係建設、提高醫學應急救援和傳(chuan) 染病防治能力、加強社會(hui) 福利服務體(ti) 係建設、提升公共就業(ye) 創業(ye) 服務水平、推動基本公共文化服務均等化、推動公共體(ti) 育設施建設和開放、健全完善殘疾人公共服務體(ti) 係等方麵，提出了一係列有目標、有任務、有保障措施的行動任務，將保障和改善民生的著眼點放在“雪中送炭”上，強調關(guan) 注落後地區、困難群體(ti) 和薄弱環節，將兜牢底線、補齊短板、編密織牢民生基本保障網作為(wei) 核心任務。這既是基於(yu) 對我國仍然存在不平衡不充分基本國情的客觀認識，也體(ti) 現了社會(hui) 政策托底、切實保障人民群眾(zhong) 基本生活的政府責任，以及促進社會(hui) 公平正義(yi) 的價(jia) 值取向。

　　二、增強非基本公共服務弱項，滿足人民群眾(zhong) 多樣化多層次的服務需求，體(ti) 現了對基本與(yu) 非基本、政府與(yu) 市場、供給與(yu) 需求等重要關(guan) 係的準確把握，體(ti) 現了黨(dang) 和政府在發展中保障和改善民生的堅定立場。

　　隨著我國社會(hui) 發育和社會(hui) 動員程度的不斷提升，以及互聯網等信息傳(chuan) 播技術的廣泛應用，客觀上社會(hui) 各界對公共決(jue) 策、公共事務管理等的參與(yu) 方式和途徑越來越多，主觀上人民群眾(zhong) 組織化或個(ge) 性化的參與(yu) 意願不斷提高，這就對廣大人民群眾(zhong) 最關(guan) 心的民生領域公共政策提出了更高要求。在發展中保障和改善民生，要求政府堅持問題導向和需求導向，準確把握人民群眾(zhong) 最關(guan) 心、最直接、最現實的利益問題，多謀民生之利、多解民生之憂，增進民生福祉，努力在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養(yang) 、住有所居、弱有所扶等方麵不斷取得新進展。

　　近年來，伴隨社會(hui) 結構變化和政策影響，人民群眾(zhong) 的民生需求不斷發展更新、有所側(ce) 重。首先，我國全麵二孩政策效應持續顯現，2016-2018年出現生育小高潮，伴隨而來的托育服務和學前教育需求猛增;第二，隨著人口老齡化態勢不斷加劇，養(yang) 老、健康等相關(guan) 係列服務需求持續旺盛;第三，社會(hui) 對多層次多樣化的文化旅遊、網絡休閑等服務需求激增，對公共資源和設施配套的客觀要求日益顯現。但目前我國資源財力總體(ti) 有限，在改善民生各領域方麵不可能均衡著力，所以，我們(men) 要把有限資源用來解決(jue) 群眾(zhong) 反映最強烈、最能關(guan) 乎百姓福祉的突出問題，尤其是與(yu) 基本公共服務相連互通的領域。

　　行動方案第二部分聚焦“補強弱項、擴大供給”，按照市場化、多元化、優(you) 質化的目標，著重從(cong) 托育、普惠性學前教育、社會(hui) 辦醫、社會(hui) 養(yang) 老、老年人健康、家政服務、社區助餐、文化旅遊、有線電視、體(ti) 育健身等方麵提出了推進非基本公共服務發展的行動任務，通過進一步完善非基本公共服務基礎設施、提升服務供給和保障能力、增強服務弱項來不斷提升服務功能，積極回應社會(hui) 需求和群眾(zhong) 呼聲。

　　三、提升公共服務質量和水平，建立與(yu) 高質量發展相適應的公共服務，體(ti) 現了黨(dang) 和政府對人民日益增長的美好生活需要的密切關(guan) 注，體(ti) 現了以民生需求推動消費增長、促進形成強大國內(nei) 市場、提振民心國力的現實可能。

　　隨著我國經濟快速發展，部分經濟高速增長地區已經達到發達國家水平，2017年，北京、上海、天津、江蘇等省市的人均GDP已經超過10萬(wan) 元。發達地區的人民群眾(zhong) 對民生領域公共服務的需求不斷提高，人們(men) 不斷追求更高質量的教育、衛生、文化以及更高標準的衣食住行等生活需求，這些地區的發展任務已經不再是全麵實現小康社會(hui) ，而是基本實現現代化。在不斷提高的需求推動下，民生領域也要直麵呼應中高端的服務產(chan) 業(ye) 需求，推動消費主導、服務業(ye) 引領、二三產(chan) 業(ye) 聯動的產(chan) 業(ye) 發展新格局。“經濟運行穩中有變、變中有憂”是2019年中央經濟工作會(hui) 議對當前經濟運行特征的判斷。國際環境深刻變化產(chan) 生新問題新挑戰、實體(ti) 經濟麵臨(lin) 困難、就業(ye) 壓力有所加大、市場微觀主體(ti) 活力不足、產(chan) 業(ye) 升級相對滯後，這些“憂”是我國邁向高質量發展必須解決(jue) 的問題，也是必須闖過的難關(guan) 。激發國內(nei) 旺盛的服務需求，引導民生經濟不斷發展，是我國堅持從(cong) 國情出發以不變應萬(wan) 變的堅實路徑。

　　在提升質量方麵，行動方案堅持“創新機製、提升質量”，按照更高質量更高水平的發展目標，提出了提升教育服務內(nei) 涵質量、發展優(you) 質醫療資源、提升養(yang) 老服務質量、提高公共文化服務效能、加快智慧廣電發展、推進多種旅遊業(ye) 態發展等行動措施，從(cong) 各領域提出了與(yu) 全麵建成小康社會(hui) 和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設相適應、科學合理梯次推進民生發展目標的政策措施，將與(yu) 年初十部門聯合推出的《進一步優(you) 化供給推動消費平穩增長促進形成強大國內(nei) 市場的實施方案(2019年)》一同發揮引領民生市場壯大發展的強勁作用。高質量發展的公共服務環境不僅(jin) 能夠更好保證全體(ti) 人民在共建共享中擁有更多獲得感，還能使我國經濟在民生提質增效過程中釋放強大的消費動力，提振市場信心、國民信心和國家信心。

　　四、實現社會(hui) 領域公共服務統籌發展，加大社會(hui) 政策改革創新和各部門分工協作，體(ti) 現了政府不斷推進供給側(ce) 結構性改革的強大決(jue) 心，體(ti) 現了社會(hui) 各界加強協同、優(you) 化政策、提高效率的持續努力。

　　我國公共服務領域的不均衡不充分與(yu) 公共服務供需錯配、結構失衡有關(guan) ，供需錯配受製於(yu) 供給側(ce) 結構性改革尚不到位，結構失衡受製於(yu) 多部門、全社會(hui) 齊抓共管的協同機製尚不完善。國家“十三五”規劃實施情況調查問卷顯示，雖然國家對公共服務領域政策力度大、財政投入大，但公眾(zhong) 對教育質量、公共衛生服務、保障性住房、養(yang) 老床位、公共文化服務設施、社區服務等感知度和滿意度還有待進一步提高。

　　行動方案從(cong) 推進公共服務領域的供給側(ce) 結構性改革要求出發，既要求加快政府職能轉變，優(you) 化資源配置，以人民群眾(zhong) 需求為(wei) 根本導向和出發點，對現有公共資源功能整合和布局優(you) 化;又要求創新服務提供方式，鼓勵引導社會(hui) 力量積極參與(yu) ，形成多部門分工協作、全社會(hui) 協同推進的局麵;還強調要破除體(ti) 製障礙，努力縮小區域之間、城鄉(xiang) 之間、群體(ti) 之間的製度性差異，完善各項服務領域的標準，以國家標準引領地方、行業(ye) 標準，全麵提升公共服務的質量、效益和群眾(zhong) 滿意度。在此基礎上，行動方案針對“補、強、提”三個(ge) 層次的行動任務，提出了加強統籌、推進項目、擴大投入、強化監管、培養(yang) 人才、實施考核等具體(ti) 保障措施，並明確了各部門的任務分工，推動形成齊抓共管、共同落實的工作機製。隻有堅持把製度建設擺在突出位置，堅持設施保障與(yu) 能力建設兩(liang) 手抓，堅持設施建設與(yu) 運行同步推進，才能促進各項公共服務製度更加成熟定型，公共資源配置和運用更加合理規範，社會(hui) 領域公共服務更加統籌發展。

　　讓我們(men) 拭目以待、共同努力，在行動方案的協調引領下，通過“補短板、強弱項、提質量”的實招來實現“強民生、聚民心、振國力”的實效!(中國宏觀經濟研究院社會(hui) 所副研究員 )